Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-4895/2019, 33-358/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-358/2020
11 февраля 2020 г. гор. Брянск
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Маклашова В.И.,
судей областного суда
Апокиной Е.В.,
Горбачевской Ю.В.,
при секретаре
Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Борисовой М.С. - Винарева В.В. на решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 8 ноября 2019 года по исковому заявлению Борисовой Марины Семеновны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Брянска (межрайонному) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии по старости, включении периодов работы в стаж педагогической деятельности.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения истца Борисовой М.С. и ее представителя Винарева В.В., возражения представителя ответчика ГУ УПФ РФ в городском округе города Брянска (межрайонный) Новикова В.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Борисова М.С. обратилась в Бежицкий районный суд гор. Брянска с иском о защите пенсионных прав, указав, что решением N 743336/18 УПФР в Бежицком районе городского округа гор. Брянска от 07 марта 2019 года истцу отказано в назначении пенсии.
В соответствии с оспариваемым решением стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, по состоянию на 22 ноября 2018 года, составляет 15 лет 08 месяцев 09 дней.
Истец полагала отказ в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности незаконным, поскольку ответчиком необоснованно не включены в стаж педагогической деятельности периоды работы педагогом на территории Республики Молдова, период нахождения отпуска по уходу за ребенком, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения статей 187, 196 Трудового кодекса Российской Федерации, с учетом уточнения исковых требований, истец просила суд:
- признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от 7 марта 2019 года N 743336/18 в части отказа засчитать в стаж педагогической деятельности периоды работы: с 01 января 1991 года по 15 августа 1993 года (2 года 7 месяцев 15 дней); с 16 августа 1993 года по 04 января 1995 года (1 год 4 месяца 20 дней); с 31 августа 1997 года по 28 апреля 1999 года (1 год 7 месяцев 28 дней); с 29 апреля 1999 года по 31 декабря 2001 года (2 года 08 месяцев 03 дня); с 01 января 2002 года по 14 января 2003 года (1 год 15 дней); с 04 октября 2004 года по 16 октября 2004 года (13 дней); с 26 марта 2007 года по 02 апреля 2007 года (7 дней); с 28 апреля 2015 года по 28 апреля 2015 года (1 день); с 05 февраля 2018 года по 07 февраля 2018 года (3 дня); с 21 ноября 2018 года по 21 ноября 2018 года (1 день);
- обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости периоды работы: с 01 января 1991 года по 15 августа 1993 года (2 года 7 месяцев 15 дней); с 16 августа 1993 года по 04 января 1995 года (1 год 4 месяца 20 дней); с 31 августа 1997 года по 28 апреля 1999 года (1 год 7 месяцев 28 дней); с 29 апреля 1999 года по 31 декабря 2001 года (2 года 08 месяцев 03 дня); с 01 января 2002 года по 14 января 2003 года (1 год 15 дней); с 04 октября 2004 года по 16 октября 2004 года (13 дней); с 26 марта 2007 года по 02 апреля 2007 года (7 дней); с 28 апреля 2015 года по 28 апреля 2015 года (1 день); с 05 февраля 2018 года по 07 февраля 2018 года (3 дня); с 21 ноября 2018 года по 21 ноября 2018 года (1 день);
- обязать ответчика назначить Борисовой М.С. страховую пенсию по старости досрочно с 22 ноября 2018 года.
Решением Бежицкого районного суда г.Брянска от 8 ноября 2019 года исковые требования Борисовой М.С. удовлетворены частично.
Суд признал незаконным решение УПФР в Бежицком районе городского округа гор. Брянска об отказе в установлении пенсии от 07 марта 2019 года N 743336/18 в части не включения периодов работы в стаж педагогической деятельности, включив в стаж педагогической деятельности Борисовой Марине Семеновне следующие периоды работы:
с 01 января 1991 года по 12 августа 1993 года (преподаватель французского языка в средней школе N 63 гор. Кишинева);
с 16 августа 1993 года по 03 января 1995 года; с 31 августа 1997 года по 28 апреля 1999 года (преподаватель французского языка в средней школе N 39 гор. Кишинева);
с 04 октября 2004 года по 16 октября 2004 года; с 26 марта 2007 года по 02 апреля 2007 года; 28 апреля 2015 года по 28 апреля 2015 года (учитель французского языка в МАОУ "Гимназия N 1");
с 05 февраля 2018 года по 07 февраля 2018 года; с 21 ноября 2018 года по 21 ноября 2018 года (учитель французского языка МБОУ "Гимназия N 6").
В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца Борисовой М.С. - Винарев В.В. просит решение суда отменить, в части отказа включения в специальный стаж истца периодов работы в Республике Молдова с 29 апреля 1999 года по 15 января 2003 года. Указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно к спорным правоотношениям должны применяться положения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова от 10 февраля 1995 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения", которым предусмотрено включение периодов работы на территории Республики Молдова в трудовой (страховой) стаж, при условии оплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение. Считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении части исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 29 апреля 1999 года по 15 января 2003 года, поскольку суду представлены достоверные доказательства, подтверждающие уплату страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение в спорный период.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Борисова М.С. и ее представитель Винарев В.В. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить в части отказа включения в специальный стаж Борисовой М.С. периодов работы в Республике Молдова с 29 апреля 1999 года по 15 января 2003 года.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в городском округе города Брянска (межрайонный) Новиков В.Е. просил решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 8 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 22 ноября 2018 года Борисова М.С. обратилась в УПФР в Бежицком районе городского округа гор. Брянска с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в Бежицком районе городского округа гор. Брянска от 7 марта 2019 года N 743336/18 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности.
Оспаривая отказ территориального органа Пенсионного фонда РФ в назначении страховой пенсии по старости истец полагала необоснованным невключение в стаж педагогической деятельности следующих периодов: с 1 января 1991 года по 15 августа 1993 года; с 16 августа 1993 года по 4 января 1995 года; с 31 августа 1997 года по 28 апреля 1999 года; с 29 апреля 1999 года по 31 декабря 2001 года; с 1 января 2002 года по 14 января 2003 года; с 4 октября 2004 года по 16 октября 2004 года; с 26 марта 2007 года по 2 апреля 2007 года; с 28 апреля 2015 года по 28 апреля 2015 года; с 5 февраля 2018 года по 07 февраля 2018 года; с 21 ноября 2018 года по 21 ноября 2018 года.
Из материалов гражданского дела следует, что с октября 1990 года по 12 августа 1993 года истец работала учителем (преподавателем) французского языка в средней школе N 63 гор. Кишинева.
С 16 августа 1993 года по 15 августа 2003 года истец работала преподавателем французского языка в средней школе N 39 гор. Кишинева.
С 27 августа 2003 года по 31 августа 2015 года истец работала учителем французского языка в МАОУ "Гимназия N 1".
С 1 сентября 2015 года по настоящее время истец работает учителем французского языка МБОУ "Гимназия N 6".
Рассматривая требования истца и отказывая в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии специального стажа необходимого для назначения страховой пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
С данным выводом судебная коллегия соглашается в силу следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в настоящее время регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).
Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 NО списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государства - участника Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республики Молдова (в том числе до вступления в силу указанных Соглашений), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.
Исходя из определений трудового (страхового) стажа, данного в пункте 4 статьи 1 Соглашения от 10 февраля 1995 года, периоды работы после 1 января 1991 года могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Для установления прав на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный по законодательству обоих государств, в том числе и до вступления в силу настоящего Соглашения, а также на территории государств, входивших в состав СССР по 31 декабря 1991 года. (Статья 6 Соглашения).
Буквальное прочтение данной нормы международного права означает, что право на пенсию на льготных основаниях должно быть приобретено по законодательству обоих государств.
С учетом статьи 11 Соглашения от 10 февраля 1995 года и Постановления Правительства Республики Молдова N 865 от 29 декабря 1992 года "О пенсиях за выслугу лет работникам образования и здравоохранения", которое утратило силу с 29 апреля 1999 года, на территории Республика Молдова с 29 апреля 1999 года отменены все нормы предусматривающие назначение специальных пенсий работникам образования и здравоохранения.
При этом, судебная коллегия приходит к выводу, что в случае, если институт досрочных пенсий был отменен, то рассматриваемые периоды работы в этих государствах могут быть учтены до даты отмены института досрочных пенсий, при обязательном подтверждении полномочным органом государства-участника соглашений - Министерством труда, социальной защиты и семьи Республики Молдова, что эти периоды работы учитываются (учитывались) при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства.
Суд первой инстанции, рассматривая требования о включении в специальный стаж периодов работы Борисовой М.С. с 1 января 1991 года по 12 августа 1993 года (преподаватель французского языка в средней школе N 63 гор. Кишинева); с 16 августа 1993 года по 3 января 1995 года; с 31 августа 1997 года по 28 апреля 1999 года (преподаватель французского языка в средней школе N 39 гор. Кишинева) пришел к правильному выводу о включении их в специальный педагогический стаж, поскольку в эти периоды действовал институт досрочной пенсии на территории Республики Молдова, при этом уплачивались страховые взносы на пенсионное обеспечение, а также условия труда соответствовали условиям позволяющим включение указанного стажа в специальный.
Так же суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении в стаж педагогической деятельности период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 30 сентября 1991 года по 12 августа 1993 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 февраля по 20 февраля 1999 года (преподаватель французского языка в средней школе N 39 гор. Кишинева), с 4 октября 2004 года по 16 октября 2004 года; с 26 марта 2007 года по 2 апреля 2007 года; с 28 апреля 2015 года по 28 апреля 2015 года (учитель французского языка в МАОУ "Гимназия N 1"); с 5 февраля 2018 года по 7 февраля 2018 года; с 21 ноября 2018 года по 21 ноября 2018 года (учитель французского языка МБОУ "Гимназия N 6")
При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о невключении в специальный стаж истца периодов работы Борисовой М.С. в Республике Молдова после отмены института досрочных пенсий, а именно работы истца в должности преподавателя французского языка в средней школе N 39 гор. Кишинева: с 29 апреля 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 14 января 2003 года, поскольку истцом ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не предоставлены сведения или документы полномочного органа государства-участника соглашения (Соглашения от 10 февраля 1995 года), что этот период работы учитывается (учитывался) при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства.
С учетом изложенного, и поскольку на момент обращения Борисовой М.С. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, ее стаж составил менее 25 лет, суд обосновано не нашел оснований для включения в льготный стаж указанных выше периодов работы и признания права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения истца в пенсионный орган.
Доводы апелляционной жалобы об обратном, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм права, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, спор по существу разрешен верно.
Ссылка в жалобе на другую судебную практику правильность судебного постановления не опровергает, так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при рассмотрении дела, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения. В силу статьи 11 Гражданского процессуального права Российской Федерации судебный прецедент источником права при разрешении судами гражданских дел не является.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 8 ноября 2019 года по исковому заявлению Борисовой Марины Семеновны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Брянска (межрайонному) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии по старости, включении периодов работы в стаж педагогической деятельности оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Борисовой М.С. - Винарева В.В. без удовлетворения.
Председательствующий
В.И. Маклашов
Судьи областного суда
Е.В. Апокина
Ю.В. Горбачевская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
