Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 33-4895/2019, 33-187/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N 33-187/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Арзамасцевой Г.В.,
судей Коростелёвой Л.В., Малининой О.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мещерякова С.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготно-экономическим статусом и назначении досрочной страховой пенсии
по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) на решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 22 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коростелёвой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мещеряков С.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) и с учетом его уточнения просил установить факт проживания в зоне с льготно-экономическим статусом в период с 07.01.1986 г. по 25.05.1986 г. и назначить досрочную страховую пенсию с 23 мая 2019 года.
В обоснование иска указал, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что в период с 07.01.1986 г. по 23.05.1986 г., а также с 16.10.1990 г. по 13.09.1991 г. содержался под стражей в ФКУ ***, расположенном по адресу: ***. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" *** был включен в перечень населенных пунктов, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Однако, решением пенсионного органа от 11 июня 2019 года N 85 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку документ учреждения, в котором истец отбывал наказание, подтверждает факт нахождения Мещерякова С.А. в указанном учреждении, а не факт постоянного проживания (работы), при этом не является правоустанавливающим документом для назначения пенсии, а также документом, подтверждающим статус лица, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением Первомайского районного суда Тамбовской области от 22 октября 2019 года исковые требования Мещерякова С.А. удовлетворены частично.
Установлен факт проживания Мещерякова С.А. в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 г. по 25.05.1986 г. в период содержания его в ФКУ ***.
Возложена обязанность на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) назначить Мещерякову С.А. страховую пенсию по старости досрочно, с 23 мая 2019 года.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказано.
Взысканы с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) в пользу Мещерякова С.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) выражает несогласие с обжалуемым решением, считает его вынесенным с нарушением норм материального права, просит отменить, принять по делу новое решение.
Указывает, что в период с 26.04.1986 г. по 23.05.1986 г. истец не проживал и не работал на территории с льготно-экономическим статусом, а содержался под стражей в ФКУ ***.
Приводя доводы, указанные в решении пенсионного органа от 11 июня 2019 года N 85, которым истцу было отказано в досрочном назначении пенсии, автор жалобы полагает, что лица, отбывавшие наказание в виде лишения свободы на территории зоны радиоактивного загрязнения, в частности, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, без подтверждения в установленном порядке статуса лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имеют права на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе на установление пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Завражневу О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Мещерякова С.А., просившего решение оставить без изменения а жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статьям 32-35 указанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", *** был включен в перечень населенных пунктов, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 07.01.1986 года по 23.05.1986 года Мещеряков С.А. содержался в ФКУ *** (л. д. 15).
ФКУ *** расположено по адресу: ***, с 26.04.1986 года по 23.05.1986 года находилось в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 13).
Проживание Мещерякова С.А. по адресу: ***, находящемуся в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом было зарегистрировано с 26.04.1986 года по 23.05.1986 года (л.д. 14).
22 мая 2019 года истец Мещеряков С.А. обратился в ГУ УПФ РФ в Первомайском районе с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости, мотивировав свое заявление наличием оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) от 11 июня 2019 года N 85 истцу было отказано в досрочном назначении пенсии, в связи с отсутствием факта постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 8-11).
Удовлетворяя исковые требования и руководствуясь указанными выше нормами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1 год.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку истец с 26.04.1986 года по 23.05.1986 года содержался в ФКУ ***, расположенном в ***, то есть непосредственно в период аварии на Чернобыльской АЭС проживал на территории населённого пункта, входящего в зону с льготно-экономическим статусом.
Как верно указал суд первой инстанции, содержание в следственных изоляторах, а также в местах лишения свободы в течение указанного времени аналогично понятию, предусмотренному вышеуказанным законом, - постоянное проживание, поскольку для предоставления указанной социальной льготы (снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости) необходимо документальное подтверждение постоянного (длительного) пребывания, проживания в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент аварии на ЧАЭС.
Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не распространяются на лиц, отбывающих наказание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, основаны на неправильном толковании требований закона.
Также являются необоснованными доводы апелляционной жалобы в части того, что лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, без подтверждения в установленном порядке статуса лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имеют права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в порядке, предусмотренном статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Наличие у Мещерякова С.А. на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии требуемого в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" трудового стажа не менее пяти лет подтверждается поступившей в суд апелляционной инстанции информацией пенсионного органа.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции верно установил факт проживания Мещерякова С.А. в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период содержания его в ФКУ *** и обязал пенсионный орган назначить ему страховую пенсию по старости досрочно с 23 мая 2019 года.
Выводы суда в данной части не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Вместе с тем, суд ошибочно установил период проживания Мещерякова С.А. в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 25.05.1986 года, поскольку материалами дела подтверждается его проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 23.05.1986 года. Следовательно, в данной части решение подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 22 октября 2019 года изменить в части указания периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Установить факт проживания Мещерякова С.А. в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 23.05.1986 года в период содержания его в ФКУ ***.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Первомайском районе Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
