Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-4893/2021

Судья: Иванова Т.В. 24RS0040-02-2020-000684-94

Дело N 33-4893/2021

095г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2021г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Беляковой Н.В., Киселевой А.А.,

помощника судьи: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Норильске, КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" о признании недействительным акта о случае профессионального заболевания, недостоверными отдельных положений санитарно- гигиенической характеристики условий труда в отношении Мухаметзянова Алика Анваровича, признании недействительными извещений об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания и об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания, возложении обязанности по оформлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда в соответствии с требованиями закона,

по апелляционным жалобам Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ПАО "ГМК "Норильский никель",

на решение Норильского городского суда (в районе Талнах) от 02 ноября 2020г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" о признании недействительным акта о случае профессионального заболевания, отдельных положений санитарно-гигиенической характеристики условий труда недостоверными в отношении Мухаметзянова Алика Анваровича, признании недействительными извещений об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания и об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания, возложении обязанности по оформлению санитарно- гигиенической характеристики условий труда в соответствии с требованиями закона, отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 (далее по тексту - ГУ КРО ФСС РФ) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Норильске (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора), КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" (далее по тексту - ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф.Эрисмана") о признании недействительным акта о случае профессионального заболевания, недостоверными отдельных положений санитарно-гигиенической характеристики условий труда в отношении Мухаметзянова А.А., признании недействительными извещений об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания и об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания, возложении обязанности по оформлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда в соответствии с требованиями закона.

Требования мотивированы тем, что Мухаметзянов А.А. обратился в ГУ КРО ФСС РФ за назначением и выплатой страхового обеспечения в связи с имеющимся профессиональным заболеванием, которое подтверждено актом о случае профессионального заболевания от 09 декабря 2019г. Однако указанный акт содержит недостоверные сведения об условиях труда Мухаметзянова А.А. Вызывают сомнение извещение КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2" об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания Мухаметзянову А.А., заключительный диагноз, установленный ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана", поскольку при прохождении периодических медицинских осмотров (обследований) Мухаметзянов А.А. за 2007-2016 годы медицинских противопоказаний для работы не имел, признавался годным в своей профессии и продолжал работать на подземных участках на руднике ПАО "ГМК "Норильский никель". Выводы о случае профессионального заболевания носят преждевременный характер, противоречат медицинским документам и фактическим сведениям о вредных условиях труда и производственных факторах, которые находились в пределах допустимых значений согласно протоколам замеров и картам аттестации рабочего места по условиям труда, картам специальных условий труда, а потому не могут быть положены в основу акта о случае профессионального заболевания и вывода о наличии заболевания как профессионального. Кроме этого, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Мухаметзянова А.А. от 06 октября 2017г. не отражает действительных сведений о времени и периоде, когда работник подвергался воздействию вредных производственных факторов - шума, локальной и общей вибрации, тяжести трудового процесса с превышением предельно-допустимых уровней, что является существенным нарушением при определении причины установления заболевания и связи с профессией. Факт работы Мухаметзянова А.А. в условиях воздействия вредных производственных факторов, которые могли вызвать профессиональное заболевание в течение длительного периода, как указано в характеристике, документально не подтвержден.

В этой связи истец просил суд (с учетом уточнений) признать недействительным акт о случае профессионального заболевания от 09 декабря 2019г. в отношении Мухаметзянова А.А., признать недействительным извещение КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2" об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания Мухаметзянову А.А., признать недействительным извещение ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф.Эрисмана" об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания Мухаметзянову А.А.; возложить на Управление Роспотребнадзора обязанность оформить п.4.1 санитарно-гигиенической характеристики условий труда Мухаметзянова А.А. от 06 октября 2017г. N 377 в соответствии с п.1.2 приказа Минздрава РФ от 28 мая 2001г. N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в РФ", указав длительность времени воздействия вредных производственных факторов производственной среды и трудового процесса в процентах; признать п.5 санитарно-гигиенической характеристики условий труда Мухаметзянова А.А. недостоверным в части указания акта N ЗФ-35/1060 от 22 мая 2001г., акта N ЗФ-35/1062 от 08 мая 2003г., акта N ЗФ-35/2392 от 03 июня 2004г., акта N ЗФ-35/1368 от 06 июня 2005г., акта N ЗФ-35/2245 от 18 июля 2007г., акта N ЗФ-35/2721 от 09 сентября 2008г., акта N ЗФ-35-15-07/107 от 17 июля 2009г., акта N ЗФ-35-29-12/32 от 04 февраля 2011г., протокол N ЗФ-35-29-12/52 от 22 июля 2011г., акт N ЗФ-35-29-12/84 от 18 мая 2012г., акты за март-апрель 2013г., апрель-май 2014г., май-июль 2015г., сборник протоколов N 10 от 10 июля 2014г., сборник протоколов N 10 от 28 августа 2015г., карты аттестации рабочих мест N 392, N 512 за 2009г.; обязать оформить п.5 санитарно-гигиенической характеристики условий труда Мухаметзянова А.А. от 06 октября 2017г. N 377 в соответствии с п.6 Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении профессионального заболевания, утвержденной приказом Роспотребнадзора от 31 марта 2008г. N 103, указав на наличие/отсутствие превышения вредного фактора по каждому приведенному в характеристике протоколу замеров и картам аттестации рабочего места по условиям труда, картам специальной оценки условий труда, обязать оформить пункты 10.1, 10.2, 10.3, 15, 24 санитарно-гигиенической характеристики условий труда Мухаметзянова А.А. от 06 октября 2017г. N 377 с учетом изменений, внесенных в пункты 4.1 и 5.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ КРО ФСС РФ Есепчук Т.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, т.к. судом не дана надлежащая правовая оценка приведенным представителем истца доводам. Заключительный диагноз был установлен Мухаметзянову А.А. не в Краевом центре профпатологии, что является нарушением процедуры установления предварительного и заключительного диагнозов профессионального заболевания. Выводы, указанные в акте, являются преждевременными и не свидетельствуют о том, что установленное работнику хроническое профессиональное заболевание связано с профессиональным характером его деятельности. Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Мухаметзянова А.А. носит противоречивый характер, в ее основу положена первичная документация, относящаяся к подразделениям, в которых Мухаметзянов А.А. не работал.

В апелляционной жалобе представитель ПАО "ГМК "Норильский никель" Золотарева Е.Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что судом не установлен факт наличия причинно-следственной связи заболевания с профессией работника. Работник регулярно проходил медицинские осмотры, признавался годным к профессии. Судом необоснованно отказано в назначении судебно-медицинской экспертизы.

В возражениях на апелляционные жалобы третье лицо Мухаметзянов А.А., а также в возражении на апелляционную жалобу ГУ КРО ФСС РФ руководитель Управления Роспотребнадзора Горяев Д.В., просили оставить апелляционные жалобы без удовлетворения, ссылаясь на правильное и объективное рассмотрение судом дела, на законность и обоснованность принятого решения.

В судебное заседание представители ответчиков КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана", третье лицо Мухаметзянов А.А., представители третьих лиц ПАО "ГМК "Норильский никель", ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" Минтруда России, Краевого центра профпатологии КГБУЗ "Красноярская краевая клиническая больница", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ГУ КРО ФСС РФ Шалавина И.Г., представителя ответчика Управления Роспотребнадзора Сухановой Е.Н., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела видно, что Мухаметзянов А.А. с 23 октября 1985г. по 15 января 1988г. работал <данные изъяты> промпредприятий Талнаха эксплуатационно-технического узла горно- подземной связи производственно-технологической диспетчеризации и связи Норильского горно-металлургического комбината им. А.П.Завенягина. С 19 сентября 1990г. по 28 октября 1990г. он работал <данные изъяты> по 3 разряду подземного участка рудника "Октябрьский" Норильского горно-металлургического комбината им. А.П.Завенягина, с 15 сентября 1994г. по 12 апреля 1999г. - <данные изъяты> по 2 разряду, впоследствии по 3 разряду с полным рабочим днем под землей подземного участка рудника "Октябрьский" ОАО "ГМК "Норильский никель", с 13 апреля 1999г. переведен <данные изъяты> 4-го разряда, в последующем 5-го разряда, с полным рабочим днем под землей подземного участка рудника "Октябрьский". Местом работы истца, начиная с 15 сентября 1994г., являлись подземные участки рудника "Октябрьский" ПАО "ГМК "Норильский никель", в районах Крайнего Севера, стаж работы в подземных условиях труда составлял более 23 лет.

Судом на основании представленных в материалы дела сведений установлено, что Мухаметзянов А.А., проходя периодические медицинские осмотры, признавался годным для работы по своей профессии, однако с 2005г. зарегистрированы периодические обращения к врачу-терапевту, врачу-неврологу; с 2006г. у него был диагностирован <данные изъяты> с 2012г. наблюдались регулярные обращения с диагнозами "<данные изъяты>".

В августе 2017г. Мухаметзянов А.А. проходил стационарное лечение в КГБУЗ "Норильская межрайонная больница N 1" с диагнозом: "<данные изъяты>.

С 2017г. Мухаметзянов А.А. состоит на учете у врача-профпатолога КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2".

18 сентября 2017г. врачом-профпатологом КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2" подано экстренное извещение N 179, которым Мухаметзянову А.А. установлен предварительный диагноз хронического профессионального заболевания - "<данные изъяты>.

06 октября 2017г. была составлена санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания N 377, утвержденная Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю, при работе Мухаметзянова А.А. в ПАО "ГМК "Норильский никель" <данные изъяты>.

С 15 января 2018г. по 26 января 2018г. Мухаметзянов А.А. проходил лечение с диагнозом: "<данные изъяты>".

С 09 по 22 февраля 2018г. Мухаметзянова А.А. находился на углубленном медицинском обследовании в клинике Института общей и профессиональной профпатологии ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана", где с учетом данных динамического наблюдения у него были выявлены заболевания: "<данные изъяты> (протокол ВК N 87 от 22 февраля 2018г.).

При динамическом наблюдении в клинике Института общей и профессиональной патологии ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф.Эрисмана" в период с 17 по 30 июля 2018г. Мухаметзянову А.А. проведено полное клиническое и функциональное обследование, учитывая данные анамнеза Мухаметзянова А.А. о <данные изъяты>, развития заболевания в период длительного стажа работы - более 22 лет в условиях воздействия общей и локальной вибрации, с наличием физических нагрузок, объективного неврологического статуса, подтвержденными результатами проведенного обследования, заключением врачебной комиссии от 27 июля 2018г. (протокол N 498) Мухаметзянову А.А. было установлено профессиональное заболевание (установлено впервые) - "<данные изъяты>

Установленное Мухаметзянову А.А. профессиональное заболевание подтверждается извещением от 30 июля 2018г. N 577-12-н об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания от 27 июля 2018г., выданным ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана".

Согласно п.17 акта о случае профессионального заболевания, утвержденного Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю 09 декабря 2019г. указано, что ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" не проведена оценка профессионального риска здоровью машинистов погрузочных машин подземного участка внутришахтного транспорта рудника "Октябрьский" с подтверждением приемлемого риска здоровью работающих, что является нарушением требований п.3.2.6. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах".

Из п.20 акта о случае профессионального заболевания от 09 декабря 2019г. следует, что заключение дано на основании результатов расследования, что установленное заболевание является профессиональным и возникло в результате осуществления Мухаметзяновым А.А. трудовой деятельности в период его работы <данные изъяты> подземного участка внутришахтного транспорта рудника "Октябрьский" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель". Непосредственной причиной заболевания послужило воздействие на организм уровней общей и локальной вибрации, шума с превышением предельно допустимых значений.

<дата>г. по результатам медицинского освидетельствования в Бюро N 41 ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" Минтруда России в связи с профессиональным заболеванием от 27 июля 2018г. на основании акта о случае профессионального заболевания от 09 декабря 2019г. Мухаметзянову А.А. установлено 60% утраты профессиональной трудоспособности по профессиональному заболеванию, 3 группа инвалидности на срок 01 год - до 01 марта 2021г.

Суд первой инстанции, разрешая исковые требования о признании недействительным акта о случае профессионального заболевания от 09 декабря 2019г. о наличии причинно-следственной связи заболевания, выявленного у Мухаметзянова А.А. в связи с его работой в ПАО "ГМК "Норильский никель" вследствие нарушений требований действующего законодательства при его составлении, несоответствия медицинской и трудовой документации, нарушениях при составлении санитарно-гигиенической характеристики условий труда Мухаметзянова А.А. от 06 октября 2017г. N 377, пришел к правильному выводу об отказе в их удовлетворении.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что Мухаметзянова А.А. с 1994г. работал на подземных условиях в районах Крайнего Севера горнорабочим подземным с полным рабочим днем под землей на руднике "Октябрьский", с 1999г.- <данные изъяты> с полным рабочим днем под землей подземного участка рудника "Октябрьский" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель", где в процессе выполняемой работы имелось воздействие вредных производственных факторов - вибрации, шума, тяжести трудового процесса.Из содержания санитарно-гигиенической характеристики условий труда от 06 октября 2017г. N 377, утвержденной Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю, следует, что Мухаметзянов А.А. при работе <данные изъяты> с полным рабочим днем под землей подземного участка рудника "Октябрьский" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" подвергался воздействию производственных вредных факторов: вибрации, шуму, тяжести трудового процесса.

В соответствии со ст.3 Федерального закона N 125-ФЗ от 24 июля 1998г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" под страховым случаем понимается подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет обязательство страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Профессиональным заболеванием признается острое или хроническое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия вредного производственного фактора, повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Согласно п.11 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000г. N 967, при установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание (отравление) извещение о профессиональном заболевании работника в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора; больной направляется на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение (п.13), Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (в том числе возникшее спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного (п.14).

В соответствии с п.16 этого же Положения, установленный диагноз - острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление) может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы.

Согласно п.22 указанного Положения, расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, производится по месту прежней работы с вредным производственным фактором. В процессе проведения исследования комиссия на основании рассмотренных документов устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника (п.26).

В соответствии с п.27 Положения, по результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по прилагаемой форме.

На основании п.30 Положения, акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве. Акт о случае профессионального заболевания составляется в трехдневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра (п.31).

В акте о случае профессионального заболевания подробно излагаются обстоятельства и причины профессионального заболевания, а также указываются лица, допустившие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, указывается установленная комиссией степень его вины (в процентах) (п.32 Положения).

Обязанность по рассмотрению разногласий, возникших в связи с установлением диагноза профессионального заболевания, согласно пункту 35 Положения возложена наряду с другими органами на суд.

Пунктом 4.6 Инструкции о порядке применения указанного Положения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2001г. N 176, предусмотрено, что в случае несогласия работодателя (его представителя, пострадавшего работника) с содержанием акта о случае профессионального заболевания (отравления) и отказа от подписи он (они) вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к акту, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение госсанэпидслужбы.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что акт о случае профессионального заболевания от 09 декабря 2019г. подготовлен, составлен и утвержден в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000г. N 967 и Инструкцией о порядке применения этого Положения. Акт был подписан членами комиссии, за исключением представителей работодателя ПАО "ГМК "Норильский никель", которые от подписи акта отказались, приложив возражения; также начальником отдела страхования профессиональных рисков Филиала N 14 ГУ КРО ФСС РФ ФИО16 и и.о. главного врача КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2" ФИО15 выражено особое мнение. Акт утвержден Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю.

При расследовании случая профессионального заболевания и составления указанного акта комиссией были исследованы: извещение об установлении предварительного диагноза от 18 сентября 2017г. N 179; извещение об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания от 30 июля 2018г. N 577-12-н, выданное ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана"; сведения о трудовой деятельности Мухаметзянова А.А., санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника от 06 октября 2017г. N 377.

В акте указан расчет выполняемых технологический операций Мухаметзяновым А.А. как машинистом погрузочной машины, перечень применяемого производственного оборудования, краткое описание выполняемой работы, сведения о превышении норм по тяжести трудового процесса, вибрации и шума.

Особое мнение представителя филиала N 14 ГУ КРО ФСС РФ ФИО16, приложенное при подписании оспариваемого акта, судом обоснованно не было принято во внимание, поскольку ФИО16, которая поставила под сомнение обоснованность диагноза заболевания у Мухаметзянова А.А. и наличие причинной связи заболевания с его профессией, не обладает специальными познаниями, не является врачом-профпатологом.