Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-4893/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Варнавского В.М.,Еремина В.А., Попова С.В.,Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу"

на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 ноября 2020 года

по делу по иску Ожмеговой Н.А. к Краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" об обязании совершить действия и выплате пособия.

Заслушав доклад судьи Попова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ожмегова Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом уточнения просила возложить на Краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" (далее - КГКУ "УСЗН по г. Барнаулу, Учреждение) обязанность признать и зарегистрировать истца в качестве безработной и выплатить пособие с 17.04.2020г., взыскать пособие по безработице с 17.04.2020г., взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

Требования мотивировала тем, что 14.04.2020 обратилась через Интерактивный портал по труду и занятости населения Алтайского края с запросом о предоставлении государственной услуги - оформление пособия по безработице и поиске работы в связи с объявленной пандемией COVID-19. Данное обращение было подано посредством портала "Государственные услуги". Истцом к запросу были приложены все правоустанавливающие документы, так как заявление было подано через портал "Государственные услуги", то каких-либо дополнительных документов не требовалось, поскольку учетная запись была подтверждена ранее в соответствии с законом и требованиями предоставления данных услуг.

04.05.2020 ответчик отказал в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что не был предоставлен документ, удостоверяющий личность.

Истец с данным отказом не согласна, полагает, что Административными регламентами не предусмотрен отказ по таким основаниям.

В последующем истец повторно обратилась с указанным запросом через Интерактивный портал по труду и занятости населения Алтайского края, данное обращение обработано, предложен перечень вариантов работы. Истец проходила собеседования у предложенных работодателей, но в принятии на работу было отказано. Истцу был выдан талон N 59142271762, в котором указано о необходимости истцу лично явиться в Управление социальной защиты г. Барнаула 18.06.2020. Приехав в указанную дату, истец обнаружила, что двери были закрыты, при обращении по номеру телефона, указанному в талоне, ей ответила специалист Быструшкина Л.А., которая нахамила и сказала, что истец не поставлена на учет в службе занятости и бросила трубку. Истец повторно пыталась дозвониться, но трубку никто не брал. Также истец звонила по телефону горячей линии, где ей посоветовали обратиться в другие службы для восстановления нарушенных прав.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 30 ноября 2020 года (с учетом определения от 28.04.2021г. об исправлении описки) исковые требования удовлетворены частично.

На Управление возложена обязанность зарегистрировать Ожмегову Н.А. в качестве безработной, назначить и выплачивать пособие по безработице с 17.04.2020г., взыскать в ее пользу с Управления компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Учреждение просит об отмене решения и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований.

В качестве доводов указано на противоречивость выводов суда об обращении истицы в надлежащем электронном порядке. Решение вопроса о признании безработной Ожмеговой Н.А. с 17.04.2020г. без предоставления документов, предусмотренных ст.3 ФЗ "О занятости населения в РФ", является необоснованным. Правовых и фактических оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, факт переживания по поводу невозможности трудоустройства не имеет отношения к признанию безработным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем на основании положений ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Ожмегова Н.А. 17.04.2020 обратилась в КГКУ "УСЗН по г. Барнаулу" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Решением от 04.05.2020 КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" отказано в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы на основании пп. 40, 41 Административного регламента предоставления государственной услуги "Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников", утвержденного приказом управления Алтайского края по труду и занятости от 03.07.2013 N 10-01/142.

15.05.2020 истец повторно обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, в котором указано о предоставлении документа, удостоверяющего личность - паспорта.

КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" выдан истцу талон на дистанционное взаимодействие N 59142271762, согласно которому истцу необходимо подтвердить личность 18.06.2020 в 15:30 для дистанционного получения государственной услуги: содействие в поиске подходящей работы.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что обращение истца к ответчику имело место в период действия временных правил, которыми для регистрации гражданина как в целях поиска работы, так и в целях регистрации в качестве безработного, достаточно обращения с заявлением в электронном виде, оснований для вывода о несоблюдении истцом порядка обращения, непредставления необходимых документов не имеется.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанным выводом, отклоняя противоположные доводы апелляционной жалобы.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее также Закон "О занятости населения в Российской Федерации") настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2 п. 1 ст. 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации").

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий п. 2 ст. 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации").

Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" установлен порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы (далее - граждане).

Согласно п. 2 Правил при регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы (далее - регистрационный учет), ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (далее - зарегистрированные граждане), и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.

Пунктом 3 Правил установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

В п. 4 Правил в числе документов, которые граждане могут предъявить при постановке на учет в целях поиска подходящей работы указаны: а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты; б) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке; д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет (п. 5 Правил).

В п. 7 Правил указано, что трудоспособным гражданам, обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, не имеющим работы и заработка, ищущим работу и готовым приступить к ней, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Согласно пункту 2 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, (далее также Правила регистрации безработных граждан) при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.

Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными (п. 3 Правил регистрации безработных граждан).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации) (п. 4 Правил регистрации безработных граждан).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (пункт 7 указанных Правил).

Таким образом, по общему правилу для регистрации гражданина (не относящегося к числу инвалидов) в целях поиска подходящей работы необходимо при обращении с заявлением представить паспорт, для регистрации в качестве безработного также необходимо представить трудовую книжку или документ, ее заменяющий; документы об образовании, квалификации, обучении; справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.

В соответствии со ст. 16.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрена информационно-аналитическая система Общероссийская база вакансий "Работа в России", которая является федеральной государственной информационной системой, содержащей информацию о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу, и иную информацию, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, сроком действия до 31.12.2020 (далее по тексту Временные правила).

Согласно пп. 1-3 Временных правил (в редакции от 08.04.2020) Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (п.8 Правил).

Таким образом, в период действия указанных Правил гражданину для регистрации в целях поиска подходящей работы и в качестве безработного достаточно подать заявление по установленной форме в дистанционном порядке через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (ЕПГУ).

Согласно положению об интерактивном портале по труду и занятости населения Алтайского края, утвержденному приказом УТЗН Алтайского края от 08.02.2019 N 45/пр/14 (далее - Интерактивный портал), интерактивный портал создан для обеспечения реализации прав граждан и организаций на получение доступа к информации о деятельности управления Алтайского края по труду и занятости населения. Целями создания Интерактивного портала являются оказание государственных услуг в электронном виде.

Из совокупности собранных по делу доказательств суд установил, что фактически обращение истицы с заявлениями осуществлялось не через вышеуказанную систему и портал, а через Интерактивный портал, но посредством перенаправления с использованием инструментов ЕПГУ, где до даты первоначального обращения к ответчику была подтверждена учетная запись истца.

Вопреки положениям статьи 56 ГПК РФ достаточных относимых и допустимых доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, ответчиком представлено не было. Несмотря на сложность установления порядка обращения истца с заявлением, выводы суда в данной части не являются противоречивыми, как на это указывается в апелляционной жалобе.

Сам по себе факт фиксации обращения истицы через Интерактивный портал, не влечет безальтернативного применения общих правил, установленных Законом "О занятости населения в Российской Федерации", равно как и не исключает применение Временных правил, вопреки противоположным доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие в правилах действия Интерактивного портала возможности установления личности гражданина, не может являться основанием ограничения его прав только лишь в связи с указанными формальными обстоятельствами. Данное специально созданное органом исполнительной власти Алтайского края средство доступа граждан к государственным услугам в электронном виде призвано создавать дополнительные возможности граждан в реализации предоставленных им прав, но не создавать ограничения в доступе к ним. Более того, при необходимости подтверждения личности гражданину могло быть направлено соответствующее уведомление.

Принимая во внимание, что обращение истца к ответчику имело место в период действия Временных правил, которыми для регистрации гражданина как в целях поиска работы, так и в целях регистрации в качестве безработного, достаточно обращения с заявлением в электронном виде, оснований для вывода о несоблюдении истцом порядка обращения, непредставления необходимых документов не имеется, вопреки ошибочным доводам апелляционной жалобы.