Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33-489/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33-489/2020
12 февраля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Брик Г.С.,
судей Степановой Н.Н., Климко Д.В.,
при секретаре Гаврилиной А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ОКУ "Управление капитального строительства Липецкой области" на решение Советского районного суда г.Липецка от 27 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным приказ ОКУ "Управление капитального строительства Липецкой области" N 317-пр от 11.09.2019 года в части снятия Кулешовой Татьяны Владимировны с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограмме "Свой Дом"- работник бюджетной сферы.
Обязать ОКУ "Управление капитального строительства Липецкой области" восстановить Кулешову Татьяну Владимировну на учете граждан, имеющих право на получение социальных по подпрограмме "Свой Дом"- работник бюджетной сферы.
Обязать ОКУ "Управление капитального строительства Липецкой области" принять новое решение по заявлению Кулешовой Татьяны Владимировны от 7.08.2019 года о выдаче свидетельства для получения социальной выплаты в рамках подпрограммы "Свой Дом" государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ".
Заслушав доклад судьи Степановой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кулешова Т.В. обратилась в суд с иском к ОКУ "Управление капитального строительства Липецкой области" о признании незаконным приказа о снятии с учета граждан, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья, и выдать свидетельство для получения социальной выплаты.
В обоснование иска истица указала, что с 29 апреля 2013 года состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областной подпрограмме "Свой Дом" как бюджетный работник. 22 июля 2019 года она получила от ответчика уведомление о необходимости представить документы для получения свидетельства на социальную выплату. 7 августа 2019 года она обратилась с соответствующим заявлением и подала документы для получения свидетельства, однако приказом N 317-р от 11 сентября 2019 года ответчик снял ее с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты. Причиной снятия с учета послужило заключение ею кредитного договора за несколько дней до даты постановки на учет, однако ее никто не предупредил о запрете заключать кредитный договор ранее постановки на учет, кроме того, это обстоятельство не свидетельствует об утрате ею оснований для получения социальной выплаты.
Истец Кулешова Т.В. в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности Бетенеков В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал. Дополнительно объяснил, что основания, дающие право на получения социальной выплаты, установлены ст. 7 Закона Липецкой области от 27.12.2007 г. N 120-03, которая не допускает расширительного толкования. Ответчик, по сути, подменяет основания для снятия с учета с условием приобретения жилья и заключения договора ипотечного жилищного кредита. Срок погашения кредита установлен в 2025 году, и целевое назначение социальной выплаты не изменяется, она может быть направлена на погашение основного долга и процентов по кредиту.
Ответчик - представитель ОКУ "Управление капитального строительства Липецкой области" Дергунова-Прибыткова О.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в силу ст. 4 Закона Липецкой области от 27.12.2007 г. N 120-03 социальная выплата предоставляется гражданам при условии заключения договора ипотечного жилищного кредита или целевого займа (кредита) после постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограммам "Свой Дом" и "Ипотечное жилищное кредитование". Так как истица заключения кредитный договор до ее постановки на учет, то она фактически утратила основания, дающие право на получение социальной выплаты, и в соответствии с п. 14 Приложения 4 Закона Липецкой области от 27.12.2007 г. N 120-03 была снята с учета.
Суд вынес решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ОКУ "Управление капитального строительства Липецкой области" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности Дергунова-Прибыткова О.В. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснила судебной коллегии, что каких-либо иных оснований для снятия истицы с учета помимо заключения ею кредитного договора до постановки на учет не имеется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истицы по доверенности Бетенеков В.Н. возражал против доводов жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, пояснил судебной коллегией, что истица по настоящее время отвечает установленным требованиям для нахождения на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, поэтому не утратила оснований для ее получения.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии со статьями 2,3 Закона Липецкой области от 27.12.2007 N 120-ОЗ (ред. на момент постановки истицы на учет) "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" участниками областных целевых жилищных программ является, в том числе, участник программы "Свой Дом" или "Свой Дом на 2011 - 2015 годы" - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории области, нуждающийся в улучшении жилищных условий, основным местом работы которого является работа в территориальных органах федеральных исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти области, государственных органах области, исполнительных органах государственной власти области, органах местного самоуправления, автономных, бюджетных или казенных учреждениях, государственных фондах, расположенных на территории области, изъявивший желание приобрести (построить) жилье в рамках программы "Свой Дом", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы".
Социальные выплаты участникам программ предоставляются, в том числе, на приобретение или строительство жилья; компенсацию части процентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья.
Как следует из материалов дела, истица Кулешова Т.В. на момент постановки ее ответчиком 29 апреля 2013 года на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областной целевой программе "Свой Дом на 2011-2015 годы" (номер 1004), отвечала приведенным выше условиям и требованиям законодательства Липецкой области.
Законность и обоснованность постановки истицы на соответствующий учет ответчиком не оспаривались и не отрицались.
Не отрицался представителем ответчика и тот факт, что на момент снятия истицы с учета приказом от 11 сентября 2019 года Кулешова Т.В. продолжала отвечала условиям граждан - работников бюджетной сферы - для постановки (нахождения) на учете на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.
Основанием для снятия ответчиком истицы с учета послужило то обстоятельство, что Кулешова Т.В. заключила с ОАО "Сбербанк России" кредитный договор на приобретение строящегося жилья (15 апреля 2013 года) ранее даты постановки на учет на получение социальной выплаты (29 апреля 2013 года), что по мнению ответчика свидетельствует об утрате ею оснований, дающих право на получение социальной выплаты.
В обоснование данной позиции ответчик ссылался на пункт 14 Приложения N 4 к Закону Липецкой области от 27.12.2007 N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья", а также на статью 4 указанного Закона Липецкой области, согласно которой участникам подпрограмм "Ипотечное жилищное кредитование" и "Свой Дом" - работник бюджетной сферы предоставляются социальные выплаты на строительство жилья, включая долевое участие, либо на приобретение жилья у застройщиков. Указанные виды социальных выплат могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, целевым займам (кредитам) при условии приобретения жилья и заключения договора ипотечного жилищного кредита, целевого займа (кредита) после постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограммам "Свой Дом" - работник бюджетной сферы и "Ипотечное жилищное кредитование" в соответствии с приложением 4 к настоящему Закону.
Разрешая настоящий спор, суд дал верную правовую оценку позициям сторон, пришел к обоснованному выводу о незаконности приказа о снятии Кулешовой Т.В. с учета от 11 сентября 2019 года, поскольку заключение истицей кредитного договора ранее даты принятия ответчиком приказа о постановке на учет, само по себе не свидетельствует об утрате ею как участником соответствующей подпрограммы оснований, дающих право на получение социальной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции как отвечающим основным задачам и условиям областной целевой программы "Свой дом на 2011-2015 годы".
Согласно действовавшему на момент постановки истицы на учет Постановлению администрации Липецкой области от 28.12.2010 N 478 "Об утверждении областной целевой программы "Свой дом на 2011 - 2015 годы" целью Программы являлось создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и повышения его доступности для жителей Липецкой области. Задачей Программы являлось оказание государственной поддержки гражданам по улучшению жилищных условий.
Согласно данному постановлению государственная поддержка оказывалась гражданам - участникам Программы путем предоставления социальных выплат в соответствии с Законом Липецкой области от 27.12.2007 N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья", в том числе, на строительство жилья, включая долевое участие, либо на приобретение готового жилья у застройщиков.
На момент подачи заявления 8 апреля 2013 года о постановке на учет на получение социальной выплаты в порядке Закона Липецкой области от 27.12.2007 N 120 Кулешова Т.В. нуждалась в улучшении жилищных условий и как работник бюджетной сферы соответствовала предъявляемым требованиям на право получения социальной выплаты.
На дату вынесения ответчиком 11 сентября 2019 года приказа о снятии ее с учета истица не перестала отвечать предъявляемым законодательством Липецкой области требованиям как гражданина, имеющего право состоять на учете для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, компенсацию части процентной ставки по целевому кредиту на приобретение или строительство жилья.
Судебной коллегией также учитывается, что заявление о постановке на учет подано истицей и принято ответчиком 8 апреля 2013 года, то есть до заключения истицей 15 апреля 2013 года кредитного договора на приобретение строящего жилья.
Согласно пункту 9 Приложения N 4 к Закону Липецкой области от 27.12.2007 N 120-ОЗ решение о принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, или об отказе в принятии на учет принимается учреждением (органами местного самоуправления) в течение месяца со дня подачи гражданином заявления.
Таким образом, само по себе заключение истицей кредитного договора после принятия у нее ответчиком заявления о постановке на учет и до вынесения соответствующего приказа не свидетельствует об утрате истицей оснований на право получения социальной выплаты.
Назначение заключенного истицей договора займа носит целевой характер и отвечает задачам областной программы, направленным на оказание поддержки гражданам по улучшению жилищных условий.
До настоящего времени кредит истицей полностью не погашен, а потому социальная выплата может быть направлена на частичное погашение обязательств истицы по договору целевого займа.
Выводы суда основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, юридически значимые обстоятельства судом были определены и установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 27 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика ОКУ "Управление капитального строительства Липецкой области" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
.
.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
