Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 24 июля 2020 года №33-489/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 33-489/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Кнепмана А.Н., Коневой О.А.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Машаловой О. А. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.03.2020, которым постановлено:
Исковые требования Машаловой О. А. к правительству Еврейской автономной области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения представителя истицы Куликова В.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Машалова О.А. обратилась в суд с иском к управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Указала, что в соответствии с положениями действующего законодательства относится к категории детей-сирот. В период с 01.09.2002 по 23.06.2005 проходила обучение в НПО "Профессиональное училище N 1"г. Биробиджана, после окончания учебного заведения жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ей предоставлено не было.
Просила суд обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории г. Биробиджана и заключить с ней договор найма жилого помещения.
Определением от 16.01.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика на правительство ЕАО.
В судебное заседание истица Машалова О.А. не явилась, о его времени и месте уведомлена надлежащим образом.
Представитель истицы Куликов В.Ф. доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что предоставленное Машаловой О.А. по договору социального найма в 2005 году жилое помещение находилось вне границ МО "Город Биробиджан", и не относилось к специализированным жилым помещениям.
Представитель ответчика Любина Ю.К. исковые требования не признала. Пояснила, что Машаловой О.А., как ребёнку-сироте в 2005 году на основании договора социального найма было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>. Машалова О.А. в дальнейшем распорядилась данной квартирой по своему усмотрению, таким образом, реализовала свое право на обеспечение жилым помещением, предоставляемым данной категории лиц однократно.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Машалова О.А. просила об его отмене.
Указала, что судом первой инстанции при принятии решения не учтено, что ответчиком не были исполнены обязательства, предусмотренные статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по предоставлению ей жилого помещения специализированного жилищного фонда в пределах города Биробиджана.
В суде апелляционной инстанции представитель истицы Куликов В.Ф. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
Истица Машалова О.А., представитель ответчика правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истицы, судебная коллегия пришла к следующему.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства). Данные лица обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа должны до достижения возраста 23 лет встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Материалами дела установлено, что истица Машалова О.А. (в девичестве Павельева, после заключения первого брака Кончакова), родившаяся <...> в <...> ЕАО, относилась к категории лиц из числа детей-сирот. Её мать П. умерла <...>, отец П. умер <...>.
Постановлением главы администрации города Биробиджана от 19.02.1993N 119 опекуном над несовершеннолетней Павельевой О.А. была назначена Р.
В период с 01.09.2002 по 23.06.2005 истица проходила обучение в ОГОБУ НПО "Профессиональное училище N 1" г. Биробиджана.
Решением жилищной комиссии МО "Биробиджанский район" ЕАО от 08.06.2005 N 88 Павельевой О.А. (сироте) на основании её заявления, в связи с окончанием обучения, как лицу, имеющему право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.
Обстоятельства того, что жилое помещение по адресу: <...>, было предоставлено истице как ребёнку-сироте последняя также подтвердила в ходе рассмотрения 05.07.2012 Биробиджанским районным судом ЕАО гражданского дела по её иску к В., Л. о выселении из указанного жилого помещения.
01.07.2005 между МУП "Единый Заказчик" МО "Биробиджанский район" ЕАО и Павельевой О.А. заключен договор социального найма жилого помещения N 7, согласно которому истице и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование передана квартира по адресу: <...>, общей площадью 43,8 кв. м.
После вынесения Биробиджанским районным судом ЕАО 26.07.2012 решения об удовлетворении иска Кончаковой (Павельевой) О.А. к В., Л. о выселении из жилого помещения по адресу: <...>, 17.10.2012 между администрацией Бирофельдского сельского поселения и истицей был заключен договор социального найма N 20 о предоставлении ей и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование вышеназванного жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права и распоряжаются ими.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 24.12.2018 удовлетворены исковые требования МО "Бирофельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО к Машаловой (Кончаковой) О.А., её несовершеннолетним детям о признании утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ЕАО,<...>. В ходе рассмотрения данного дела установлено, что Машалова (Кончакова) О.А. в добровольном порядке отказалась от прав на указанное жилое помещение, выехав в другое место жительства и длительное время (с 2008 года) в квартире не проживала, в связи с чем утратила право пользования ею.
Учитывая приведенные положения закона, принимая во внимание, что истица, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее была обеспечена жилым помещением по адресу: <...>, то есть уже реализовала право на однократное предоставление жилья, в последующем в добровольном порядке отказалась от прав на него, кроме того, в настоящее время не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21.12.1995 N 159-ФЗ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для возложения на правительство ЕАО обязанности по предоставлению Машаловой О.А. специализированного жилого помещения во внеочередном порядке.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он основан на нормах материального права, регулирующих спорное правоотношение, и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Довод апелляционной жалобы о том, что истица подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ судебной коллегией отклоняется.
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2013), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Учитывая, что Машалова О.А. до достижения возраста 23 лет была обеспечена жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим на тот момент законодательством, на неё не распространяются положения статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) на обеспечение жилым помещением из числа специализированных. Право на повторное обеспечение жилыми помещениями названной категории лиц законом не предусмотрено.
На основании вышеизложенного решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.03.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Машаловой О. А. - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи А.Н. Кнепман
О.А. Конева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка