Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33-489/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33-489/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей областного суда Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Стефуришина А.Н., представляющего по доверенности интересы Повага А.В., на решение Климовского районного суда Брянской области от 14 ноября 2018 года по делу по иску Повага Артема Валерьевича к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, и списке граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., объяснения
Стефуришина А.Н., представляющего по доверенности интересы
Повага А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Повага А.В. обратился в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Климовского района Брянской области N 926 от 4 сентября 2018 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, и списке граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В обосновании заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ родился в <адрес>, где проживал с момента рождения до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный населенный пункт согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 отнесен к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Имеет удостоверение серии N от ДД.ММ.ГГГГ добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение. Полагает, что имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Постановлением Хороменской сельской администрации Климовского района Брянской области N 72 от 22 октября 2015 года он поставлен на учет на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья как нуждающийся в жилом помещениии. Постановлением администрации Климовского района Брянской области от 4 сентября
2018 года N 926 он снят с учета на получение государственного жилищного сертификата со ссылкой на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14мая 2015 года N 10070, в котором разъяснено, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся после 30июня 1986 года на постоянное место жительство в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьями 32, 33 и 35 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1
"О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Полагает данное постановление незаконным, нарушающим его права.
Решением Климовского районного суда Брянской области от 14 ноября 2018 года в удовлетворении заявленных исковых требований Повага А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Стефуришин А.Н., представляющий по доверенности интересы Повага А.В., просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с неправильным применением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В доводах жалобы указывает, что в соответствии с правовой позицией, содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ N 40-П от 13 декабря 2017 года, и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец относится к гражданам из числа детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития в период проживания матери на территории зоны отселения с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем за ним следует признать право на предоставление оспариваемой меры социальной поддержки без условия достижения возраста выхода на пенсию с учетом времени проживания на радиоактивно-загрязненной территории.
Письменных возражений на доводы жалобы в суд не поступило.
Представитель Повага А.В. - Стефуришин А.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли. При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Стефуришина А.Н., представляющего по доверенности интересы Повага А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие данной катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставления им мер социальной поддержки, в том числе при выезде с указанной территории на другое место жительства (статьи 1,3,и 13).
Основным показателем, обусловливающим необходимость возмещения вреда и предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые проживают на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, либо выезжают с таких территорий, является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 статьи 6 и часть 2 статьи 7 названного Закона).
Зона отселения характеризуется различными показателями радиоактивного загрязнения, с учетом которых оценивается возможность проживания на соответствующей территории. Если плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), проживание населения на таких территориях зоны отселения запрещается. Граждане подлежат обязательному отселению, а возможность их возвращения на указанные территории исключается вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня.
На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки (статьи 9 и 27 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Режим проживания жителей в зоне отселения и порядок хозяйственного использования ее территории определены в Приложении N2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 года N 1008
"О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". На участках территории зоны, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет менее 40 Ки/км2 и среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не превышает 5 м3в (0,5 бэра), граждане самостоятельно принимают решение о дальнейшем проживании или переселении на другое место жительства на основании представляемой им органами местной администрации объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья.
В Перечень населенных пунктов Брянской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, жители которых подлежат переселению, утвержденный распоряжением Совмина РСФСР от 5 октября 1989 года N 878-р, <адрес> не включен.
Как следует из материалов дела, Повага А.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (зоны отселения), где проживал с момента рождения до ДД.ММ.ГГГГ, затем выехал и вновь вернулся ДД.ММ.ГГГГ, проживал по ДД.ММ.ГГГГ. Имеет удостоверение серии N от ДД.ММ.ГГГГ добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение.Постановлением Хороменской сельской администрации Климовского района Брянской области N 72 от 22 октября 2015 года Повага А.В. поставлен на учет на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья нуждающимся в жилых помещениях. Постановлением администрации Климовского района Брянской области от 4 сентября 2018 года N 926 истец снят с учета на получение государственного жилищного сертификата со ссылкой на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2015 года
N 10070, в котором разъяснено, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся после 30 июня
1986 года на постоянное место жительство в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьями 32, 33 и 35 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Мать истца Повага Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>.Устанавливая в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы. В этих целях в статье 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14-22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития. При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения. В силу пункта 7 статьи 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.Согласно части 2 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.Постановлением Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2017 года
N 40-П пункт 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку он - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает возможности лишения граждан из числа детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития на момент выезда их матерей из населенных пунктов зоны отселения, откуда население подлежало обязательному переселению, в период до завершения такого переселения, статуса лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, если он раньше был им предоставлен, и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные данным законом.Таким образом, из смысла пункта 6 части 1 статьи 13 вышеназванного Закона в конституционно-правовом истолковании, выявленном в настоящем Постановлении, следует, что условием отнесения гражданина к категории детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития в момент переселения матери из населенного пункта зоны отселения, приравненных к гражданам, проживавшим на указанной территории в период после аварии на Чернобыльской АЭС, является отнесение данного населенного пункта к числу тех, из которых население подлежит обязательному отселению. Вместе с тем, как уже было отмечено выше, <адрес> в Перечень населенных пунктов Брянской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, жители которых подлежали обязательному переселению, утвержденный распоряжением Совмина РСФСР от 5 октября 1989 года N 878-р, включен не был.Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий могут быть предоставлены Повага А.В. при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку на момент обращения в администрацию Климовского района Брянской области Повага А.В. не приобрел права выхода на пенсию, а, следовательно, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании положений законодательства, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьями 228, статьей 229 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Климовского районного суда Брянской области от 14 ноября 2018 года по делу по иску Повага Артема Валерьевича к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, и списке граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - оставить без изменения, апелляционную жалобу Стефуришина А.Н., представляющего по доверенности интересы Повага Артема Валерьевича, - без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
