Дата принятия: 01 августа 2017г.
Номер документа: 33-489/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 августа 2017 года Дело N 33-489/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Баюры Л.Н., Бельмас И.Ю.,
при секретаре Прокопенко Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нечаевой И.Д. к Областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер № 2 пос. Дебин» о взыскании компенсации расходов по оплате занимаемого жилого помещения, сбора и вывоза твердых бытовых отходов, взносов на капитальный ремонт, коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению, электроснабжению
по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 11 мая 2017 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Нечаева И.Д. обратилась в суд к Областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер № 2 пос. Дебин» (далее - ОГКУЗ «МОПТД № 2 п. Дебин», Учреждение) с названным выше исковым заявлением, указав в его обоснование, что относится к числу лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
В период с января 2014 года по март 2017 года компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг производилась ответчиком не в полном объеме, невыплаченная сумма компенсации расходов по оплате за содержание жилого помещения составила 33 528 руб. 36 коп., по оплате за электроснабжение-36 427 руб. 42 коп., по оплате за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, а также коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению-31 467 руб. 23 коп., по оплаченным взносам на капитальный ремонт-8 964 руб. 30 коп.
Ссылаясь на положения статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта «б» части 1, части 1.2 статьи 1 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 582-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области» (далее - Закон Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 582-ОЗ), постановление администрации Магаданской области от 04 октября 2012 года № 701-па, просила суд взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию оплаты за содержание жилого помещения, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, взносов на капитальный ремонт, коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению, электроснабжению за период с января 2014 года по март 2017 года в общей сумме 110 387 руб. 31 коп.
Определением судьи Ягоднинского районного суда от 05 апреля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Минздрав Магаданской области).
Решением Ягоднинского районного суда от 11 мая 2017 года исковые требования удовлетворены частично.
С ответчика в пользу Нечаевой И.Д. взыскана компенсация расходов за период с 01 января 2014 года по 28 февраля 2017 года по оплате, в том числе электроэнергии в сумме 16 848 руб. 10 коп., содержания занимаемого жилья в сумме 33 528 руб. 36 коп., услуг за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в сумме 9 402 руб. 76 коп., а также взносов на капитальный ремонт за период с 01 января 2015 года по 28 февраля 2017 года в сумме 8 964 руб. 30 коп., а всего взыскано 68 743 руб. 52 коп. Также с ОГКУЗ «МОПТД №2 п. Дебин» в пользу истца взыскана государственная пошлина в размере 2 122 руб. 33 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Минздрав Магаданской области просит решение суда в части взыскания компенсации расходов по оплате за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, взносов на капитальный ремонт отменить, в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Ссылаясь на часть 4 статьи 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 02 июня 2016 года № 175-ФЗ), полагает, что у Нечаевой И.Д. отсутствует право на компенсацию таких расходов, поскольку плата за обращение с твердыми коммунальными отходами входит в состав платы за коммунальные услуги наряду с платой за электрическую и тепловую энергию.
Указывает, что Законом Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 582-ОЗ не установлена обязанность медицинского учреждения компенсировать медицинским и фармацевтическим работникам расходы по оплате за коммунальную услугу в виде обращения с твердыми коммунальными отходами.
Обращает внимание на то, что взносы на капитальный ремонт не входят в состав платы за содержание жилого помещения, прямо не поименованы в перечне расходов, подлежащих компенсации медицинским учреждением, в связи с чем также не подлежат компенсации.
В возражениях на апелляционную жалобу Нечаева И.Д. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец, ответчик, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, суд апелляционной инстанции приходит следующему.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
На территории Магаданской области принят и действует Закон Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ медицинским и фармацевтическим работникам (врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием), педагогическим работникам медицинских организаций Магаданской области, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа и городах районного подчинения предусмотрена компенсация расходов по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 100 процентов расходов на оплату занимаемого жилого помещения, отопления и освещения с учетом совместно проживающих с ними членов их семей.
Указанные меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату занимаемых жилых помещений и коммунальных услуг по основному месту работы ежемесячно в пределах действующих тарифов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением компенсации расходов на поставку твердого топлива при наличии печного отопления (статья 2 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ).
В целях реализации Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ администрацией Магаданской области постановлением от 04 октября 2012 года № 701-па утвержден Порядок компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в областном ведении, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (далее - Порядок), согласно которому компенсация расходов производится на основании личного заявления заявителя на имя руководителя по основному месту работы при условии предоставления документов, указанных в пункте 2 Порядка; назначение компенсации расходов осуществляется с первого числа месяца, в котором заявитель обратился по основному месту работы с заявлением с приложением всех необходимых документов (пункт 5); выплата компенсации осуществляется ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем представления (направления) заявителем документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 7).
Как следует из материалов дела, Нечаева И.Д. является медицинским работником, проживает в поселке городского типа и относится к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе отопления и электроснабжения (л.д. 8-12, 13, 23).
Наличие у Нечаевой И.Д. права на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в объеме, установленном Порядком, сторонами не оспаривается.
Судом установлено, что за период с 01 января 2014 года по 28 февраля 2017 года компенсация расходов истца по оплате электроснабжения произведена ответчиком не в полном размере. Так, Нечаевой И.Д. в данном периоде фактически оплачено за потребленную электроэнергию 28 499 руб. 65 коп., компенсировано работодателем в сумме 11 651 руб. 55 коп.
Компенсация расходов по оплате за содержание жилого помещения, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, взносов на капитальный ремонт, ответчиком в спорный период не производилась. Между тем истцом фактически произведена оплата за содержание жилого помещения в сумме 33 528 руб. 36 коп., за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в сумме 9 402 руб. 76 коп., внесены взносы за капитальный ремонт в сумме 8 964 руб. 30 коп.
Поскольку судебный акт в части удовлетворенных судом требований о взыскании с ОГКУЗ «МОПТД № 2 п. Дебин» в пользу Нечаевой И.Д. компенсации расходов по оплате электроснабжения в сумме 16 848 руб. 10 коп., за содержание занимаемого жилого помещения в сумме 33 528 руб. 36 коп. сторонами не обжалуется, то в силу положений частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.
Удовлетворяя исковые требования в части взыскания компенсации расходов по оплате услуг за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в сумме 9 402 руб. 76 коп. за период с 01 января 2014 года по 28 февраля 2017 года, взносов на капитальный ремонт в сумме 8 964 руб. 30 коп. за период с 01 января 2015 года по 28 февраля 2017 года, суд исходил из наличия у ответчика в силу закона обязанности компенсировать Нечаевой И.Д. такие расходы.
Суждения и выводы суда первой инстанции соответствуют как действующему законодательству, так и обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входила: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (в редакции, действующей до 01 января 2016 года); взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 ЖК РФ в редакции, действующей до 01 января 2016 года).
В пункте 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, указано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя: сбор и вывоз твердых бытовых отходов (подпункт «д» в редакции, действующей до 14 марта 2017 года), капитальный ремонт (подпункт «з»).
Приведенное выше правовое регулирование позволяет сделать вывод, что плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, взносы на капитальный ремонт в спорный период входили в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 20 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2016 года) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов как за отдельную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Доказательств заключения в спорном периоде соответствующего соглашения между Правительством Магаданской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами суду представлено не было.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии у ответчика обязанности по возмещению расходов истца по оплате сбора и вывоза твердых бытовых отходов за период с 01 января 2014 года по 28 февраля 2017 года, взносов за капитальный ремонт за период с 01 января 2015 года по 28 февраля 2017 года в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ является правильным.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и не могут повлечь изменение решения суда.
Вопреки доводам жалобы из буквального содержания подпункта «б» пункта 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ следует, что региональный законодатель предусмотрел для медицинских работников компенсацию расходов по оплате жилых помещений, при этом в структуру такой платы в силу статьи 154 ЖК РФ входят, в том числе плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, а также взносы за капитальный ремонт.
Иных аргументов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 11 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Адаркин
Судьи Л.Н. Баюра
И.Ю. Бельмас
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
