Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-4891/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-4891/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего Куликовой М.А.,
судей Антонова Д.А., Воронина С.Н.,
при секретаре Зинченко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Зеленоборск, администрации Советского района об организации водоотведения на территории городского поселения Зеленоборск,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Дровняшин Виталий Дмитриевич,
по апелляционному представлению Югорского межрайонного прокурора на решение Советского районного суда от 2 июня 2020 г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Антонова Д.А., выслушав прокурора Чукомину О.Ю., представителя администрации Советского района Зобнину Е.В., судебная коллегия
установила:
Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском. В обоснование требований указал, что по результатам проверки исполнения требований законодательства при организации водоотведения на территории г.п. Зеленоборск установлено отсутствие централизованной системы водоотведения и осуществление сбора жидких бытовых отходов в многоквартирном жилищном фонде через системы канализации многоквартирных домов в общие ёмкости - шамбо, в индивидуальных жилых домах в автономные системы канализации - септики. Откачка сточных вод, жидких бытовых отходов из шамбо и септиков осуществляется в рамках исполнения обязательств по договору управления многоквартирными домами предпринимателем Дровняшиным В.Д., не имеющим лицензии на транспортировку жидких бытовых отходов. Слив откачанных жидких бытовых отходов и сточных вод осуществляется на рельеф местности в районе несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. На основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 2444 от 15 ноября 2018 г., Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 г. прокурор просил возложить на администрацию Советского района ХМАО - Югры и администрацию г.п. Зеленоборск Советского района ХМАО - Югры обязанность организовать водоотведение в границах г.п. Зеленоборск.
В суде первой инстанции прокурор Безносов А.В. на удовлетворении иска настаивал. Просил установить срок организации водоотведения до (дата)
Представители ответчиков администрации - г.п. Зеленоборск Ефимова К.А., администрации Советского района Толмачева Н.Б. и третье лицо Дровняшин В.Д. против удовлетворения иска возражали.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционном представлении Югорский межрайонный прокурор просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Выражая несогласие с выводом суда о том, что на территории г.п.Зеленоборск имеется гарантирующая организация - МУП МО Совесткий район "Совгеодезия", оказывающая услуги водоотведения, с которой у Дровняшина В.Д. имеется действующий договор на прием неочищенных сточных вод, утверждает, суд не учел, что в противоречие п. 6 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" МУП МО Советский район "Совгеодезия" гарантирующей организацией не является, поскольку не оказывает услуги по водоотведению на территории г.п.Зеленоборск в связи с отсутствием централизованных сетей водоотведения и канализационно-очистных сооружений на территории г.п.Зеленоборск. Суд не принял во внимание, что ИП Дровняшнин В.Д. также не является надлежащей гарантирующей организацией в связи с отсутствием полномочий в соответствии с законом. Судом не дана оценка отсутствию у ИП Дровняшнина В.Д. лицензии, не приняты во внимания его пояснения о том, что сброс сточных вод производится на рельеф местности лесного фонда.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Советского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация г.п. Зеленоборск в своих возражениях также просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Чукомина О.П. на доводах апелляционного представления настаивала, просила об отмене решения суда.
Представитель администрации Советского района Зобнина Е.В. полагала решение суда законным и не подлежащим отмене.
Другие лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам суда ХМАО-Югры рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции в ходе проверки, проведенной Югорской межрайонной прокуратурой, установлено, что постановлением администрации (адрес) от (дата) (номер) утверждены схемы водоотведения городских поселений Коммунистический и Зеленоборск. В соответствии со схемой водоотведения для г.п. Зеленоборск на территории поселения отсутствует централизованная система водоотведения. Сбор жидких бытовых отходов в многоквартирном жилищном фонде осуществляется через системы канализации многоквартирных домов в общие ёмкости - шамбо, в индивидуальных жилых домах в автономные системы канализации - септики.
Откачка сточных вод, жидких бытовых отходов из шамбо и септиков осуществляется в рамках исполнения обязательств по договору управления многоквартирными домами от (дата) ИП Дровняшиным В.Д., не имеющим лицензии на транспортировку жидких бытовых отходов.
В соответствии с договором управления многоквартирными домами (между управляющей организацией и собственником помещений) от (дата), заключенным между администрацией г.п. Зеленоборск и ИП Дровняшиным В.Д. сбор и вывоз жидких бытовых отходов осуществляется ИП Дровняшиным В.Д. в соответствии с приложением 2.1 к договору сроком на три года.
На территории г.п. Зеленоборск официально гарантирующей организацией является МУП МО Советский район "Совгеодезия".
Прием неочищенных вод осуществляет ИП Дровняшин В.Д. на основании договора с гарантирующей организацией МУП "Совгеодезия" от (дата) сроком на один год.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона N 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Суд первой инстанции, установив, что полномочия по водоотведению в г.п. Зеленоборск в 2020 г. были переданы администрации Советского района, счел администрацию г.п. Зеленоборск ненадлежащим ответчиком по делу, пришел к выводу, что администрацией Советского района организовано водоотведение на территории г.п. Зеленоборск, в удовлетворении иска Югорскому межрайонному прокурору отказал.
Судебная коллегия находит вывод суда противоречащим обстоятельствам дела и нормам материального права.
В силу пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как установлено в ст. 2 названного Закона водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
В ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в рамках межмуниципального сотрудничества органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения.
Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Действительно, в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями (л.д. 17 - 29, 83 - 88), в том числе на 2020 год, организация в границах городского поселения Зеленоборск водоотведения передана от администрации названного поселения в ведение администрации Советского района.
В свою очередь, администрацией Советского района (дата) издано постановление (номер), которым гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение на территории городского поселения Зеленоборск, определено муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Советский район "Совгеодезия" (л.д. 90).
Вместе с тем, согласно приказу департамента муниципальной собственности (номер) от (дата) в хозяйственное ведение на баланс МУП МО СР "Совгеодезия" переданы объекты, в том числе канализационные, насосные и очистные сооружения, находящиеся исключительно в г. Советский. Из имущества в городском поселении Зеленоборск передан только выгреб средней школы, объемом 75 куб.м. (л.д.107 - 109).
Как указывает в письме (от (дата)) прокурору руководитель названной организации, на территории поселения Зеленоборск МУП МО Советский район "Совгеодезия" услуги по водоотведению не оказывает ввиду отсутствия централизованных сетей водоотведения и канализационно-очистных сооружений. В данных поселках предусмотрены выгребные ямы. Для их очистки заключен договор с ИП Дровняшиным В.Д. (л.д. 102).
Дровняшин В.Д. (дата) недвусмысленно объяснил, что не имеет лицензии на транспортировку отходов, а жидкие бытовые отходы попросту сливаются на рельеф местности (л.д. 80, 81).
Постановлением Природназдора Югры от (дата) Дровняшин В.Д. за загрязнение лесного фонда привлечен по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа (л.д. 12 - 15).
Приведенные факты никем не оспорены и не опровергнуты. Они свидетельствуют о том, что вопрос водоотведения на территории городского поселения Зеленоборск Советского района никак не организован. Жидкие отходы в значительных объемах вывозятся в лес, загрязняют окружающую среду. В то время, как согласно Закону N 416-ФЗ прием, транспортировка и очистка сточных вод должны производиться с использованием централизованной системы водоотведения.
Согласно схеме водоотведения городского поселения Зеленоборск, утвержденной постановлением главы Советского района (номер) от (дата) в городском поселении отсутствует централизованная система водоотведения. При этом количество проживающих составляет 2 206 человек, расстояние до районного цента составляет 30 км, а расчетная производительность требуемых очистных составляет 50 куб.м. в сутки (л.д.50 - 57).
Приведенные обстоятельства судом во внимание не приняты. Подлежащий применению закон судом не применен, на что справедливо указывает прокурор в апелляционной жалобе. В связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решение об удовлетворении заявленного прокурором иска.
Поскольку полномочия по водоотведению в поселении Зеленоборск в рамках межмуниципального сотрудничества переданы от городского поселения Зеленоборск к администрации Советского района, соответствующее соглашение никем не оспорено, иск прокурора подлежит удовлетворению в отношении администрации Советского района. А требование прокурора к администрации городского поселения Зеленоборск следует оставить без удовлетворения.
Поскольку от ответчика не поступило предложений относительно срока исполнения решения суда, а прокурором такой срок в суде первой инстанции определен до (дата) (л.д. 146, оборотная сторона), в условиях состязательности сторон судебная коллегия таковым сроком определяет (дата)
На основании изложенного, руководствуясь пунктами 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда от 2 июня 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Удовлетворить частично иск Югорского межрайонного прокурора, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Зеленоборск, администрации Советского района об организации водоотведения на территории городского поселения Зеленоборск.
Обязать администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок до (дата) организовать водоотведение в границах городского поселения Зеленоборск.
Требование Югорского межрайонного прокурора к администрации городского поселения Зеленоборск оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Куликова М.А.
Судьи: Антонов Д.А.
Воронин С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
