Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 33-4888/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.,

судей Галенко В.А., Жельнио Е.С.,

при секретаре Шитове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Грицких С.М, на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 16 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску Грицких С.М, к Управлению на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным в части решения жилищно-бытовой комиссии, признании обязанности ответчика в организации учета нуждающихся в жилом помещении специализированного жилого фонда, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, возложения обязанности внесения в список очередников.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Грицких С.М. обратился в суд с иском к УТ МВД России по ДФО и с учетом уточненных в ходе рассмотрения дела исковых требований просил признать незаконным решение ЖБК УТ МВД России по ДФО от 14.12.2020г. в части отказа в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 22.02.2020г. по 08.12.2020г., взыскать с ответчика денежную компенсацию за наем жилого помещения в период с 22.02.2020г. по 08.12.2021г. в размере 34 320 руб., признать обязанность ответчика в организации учета истца, как сотрудника, нуждающегося в жилом помещении специализированного фонда УТ МВД России по ДФО, возложить на ответчика обязанность признать право истца на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, внести в список нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда начиная с 23.06.2015г.

В обоснование иска указал, что является капитаном полиции, с февраля 2013 года по настоящее время проходит службу в УТ МВД России по ДФО в должности старшего эксперта экспертно-криминалистического центра. В связи с отсутствием жилого помещения по месту службы в г. Хабаровске, осуществляет аренду жилых помещений по договорам коммерческого найма. Начиная с 23.06.2015г. по месту службы производилась денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения. 19.11.2020г. на имя начальника УТ МВД России по ДФО подан рапорт о денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в период с 22.02.2020г. по 21.01.2021г. Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 14.12.2020г. денежная компенсация за наем жилого помещения установлена с 08.12.2020г. по 21.01.2021г. в размере 3 600 руб. в месяц. С указанным решением не согласен.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска в удовлетворении исковых требований Грицких С.М. отказано.

В апелляционной жалобе Грицких С.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что при принятии решения суд неправильно применил номы материального права, реализацию права на предоставление служебного жилого помещения и соответственно получение компенсации, ответчик сам неоднократно признавал данное право, производя выплату компенсации.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании Грицких С.М. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Участвующая в судебном заседании представитель ответчика Туркенич Е.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Грицких С.М. проходит службу в УТ МВД России по ДФО в должности эксперта ЭКЦ УТ МВД России по ДФО с февраля 2013 года.

Истец и его супруга Грицких Ю.А. в собственности жилое помещение в населенном пункте по месту службы истца не имеют, истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, супруга зарегистрирована по адресу: <адрес>, семья проживает в квартире на условиях договора найма.

На основании решений ЖБК УТ МВД России по ДФО, приказов УТ МВД России по ДФО истцу выплачивалась компенсация за наем жилого помещения, начиная с 23.06.2015г.

На основании решения ЖБК УТ МВД России по ДФО от 08.10.2019г. истцу производилась выплата за наем жилого помещения в г.Хабаровске в размере 3 600 руб. в месяц за период с 21.04.2018г. по 21.02.2020г.

19.11.2020г. истцом подан рапорт с просьбой рассмотреть на заседании ЖБК УТ МВД России по ДФО вопрос о выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в г.Хабаровске в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. N 1228.

08.12.2020г. истцом подан работ с просьбой предоставить специализированное жилое помещение по месту прохождения службы.

Жилищно-бытовой комиссией УТ МВД России по ДФО (протокол от 14.12.2020г. N 23, утвержденный 15.12.2020г.) принято решение производить выплату денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 3 600 руб. Грицких С.М. с 08.12.2020г., с даты написания рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты права на ее получение, но не позднее 21.01.2021г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ЖБК УТ МВД России по ДФО от 14.12.2020г. в части отказа истцу в компенсации расходов за наем жилого помещения за период с 22.02.2020г. по 18.12.2020г., взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения за указанный период в размере 34 320 руб., суд первой инстанции исходил из того, что с рапортом о предоставлении служебного жилого помещения истец обратился 08.12.2020г.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Отношения по обеспечению сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 247-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Частью 4 ст. 8 Закона N 247-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. N 1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

Согласно пунктам 2, 4, 6, 7 Правил, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Пунктами 8, 9 Правил установлено, что денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа (в редакции, действовавшей на день подачи истцом рапорта о выплате компенсации за спорный период).

Как следует из материалов дела, истец в собственности жилое помещение в населенном пункте по месту службы не имеет, он и его супруга проживают в квартире на условиях договора найма, отсутствие заявления (рапорта) о предоставлении ему служебного жилого помещения из специализированного жилого фонда не может являться причиной отказа в выплате компенсации за наем жилого помещения за период с 22.02.2020г. по 18.12.2020г., поскольку пункт 8 Правил не содержит в качестве условия выплаты компенсации за наем жилья факт подачи рапорта о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Данное условие в пункт 9 Правил внесено постановлением Правительства РФ от 27.11.2019г. N 1517, действие которого распространяется на отношения, возникшие с 07 декабря 2019 года.

Системное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что законодатель связывает право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с отсутствием у сотрудника органов внутренних дел РФ жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда. При этом указанное право в зависимость от других обстоятельств не ставится.

Из материалов дела следует, что свободные служебные жилые помещения в оперативном управлении УТ МВД России по ДФО отсутствуют. Доказательств того, что в период с 22.02.2020г. по 18.12.2020г. свободные служебные помещения имелись и при подаче соответствующего рапорта Грицких С.М. мог быть обеспечен жилым помещением специализированного жилого фонда, в материалы дела не представлено, при этом фактическое несение истцом в спорный период расходов по найму жилого помещения ответчиком не оспаривается, подтверждено представленными в материалы дела расписками.

Приведенные обстоятельства и положения закона не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора, в связи с чем постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в части отказа в иске о признании решения ЖБК УТ МВД России по ДФО от 14.12.2020г. незаконным в части отказа истцу в компенсации расходов за наем жилого помещения за период с 22.02.2020г. по 18.12.2020г., взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 34 320 руб., с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении исковых требований.

Оснований для отмены решения суда в части отказа в иске о признании обязанности ответчика в организации учета истца, как сотрудника, нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда УТ МВД России по ДФО, возложении на ответчика обязанности признать право истца на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, внести в список нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда начиная с 23.06.2015г., судебная коллегия не усматривает, поскольку действующее законодательство базируется на заявительном характере учета документов, подаваемых одновременно с рапортом сотрудника о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда (п.10 Инструкции по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях), утв. приказом МВД России от 06.05.2012г. N 490. Указание истца на нарушение УТ МВД России по ДФО приказа МВД России от 06.05.2012г. N 490 "Об организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях), а также утвержденной данным приказом Инструкции, отклоняется судебной коллегией, так как указанные акты регулируют порядок включения жилых помещений в специализированный жилищный фон, принятия решения об их предоставлении сотрудникам и заключения договоров найма таких помещений. Порядок ведения учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, приказом МВД России от 06.05.2012г. N 490 не предусмотрен. Право истца на обеспечение служебным жилым помещением ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 16 апреля 2021 года - отменить в части отказа в иске о признании решения незаконным в части, взыскании денежной компенсации, принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу от 14 декабря 2020 года в части отказа Грицких С.М, в компенсации расходов за наем жилого помещения за период с 22 февраля 2020 года по 18 декабря 2020 года.

Взыскать с Управления на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу в пользу Грицких С.М, денежную компенсацию за наем жилого помещения в размере 34 320 руб.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи В


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка