Определение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-4888/2021

Саратовский областной суд в составе председательствующего Кудряшова Д.И.,

при помощнике судьи Мартемьяновой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" на определение Октябрьского районного суда города Саратова от 16 марта 2021 года о передаче по подсудности гражданского дела по исковому заявлению Черкасовой Е.В. к акционерному обществу "Банк Дом. РФ", публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства", некоммерческому фонду "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Саратовской области" о признании права на получение денежного возмещения,

установил:

Черкасова Е.В. обратилась в Октябрьский районный суд города Саратова с иском к акционерному обществу "Банк Дом. РФ", публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства", некоммерческому фонду "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Саратовской области" о признании права на получение денежного возмещения.

Определением Октябрьского районного суда города Саратова от 16 марта 2021 года настоящее гражданское дело передано по подсудности в Волжский районный суд города Саратова на основании п. 3 ч. 2 ст. 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), поскольку при рассмотрении дела выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства", не согласившись с вынесенным определением суда, подала частную жалобу, в которой просит его отменить и передать дело по подсудности в Пресненский районный суд города Москвы. В обоснование жалобы указывает, что публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" и акционерное общество "Банк Дом.РФ" расположены по адресу: <адрес>. Полагает, что материально-правовой интерес истец имеет только к публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства", а истец злоупотребляет процессуальными правами, а именно правом на обращение в суд и правом на выбор суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судом без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Подсудность предполагает разграничение предметной компетенции как между различными звеньями судебной системы, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и внутри каждого из звеньев для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело.

Этому корреспондируют положения международных договоров Российской Федерации, в том числе п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, по смыслу которого право каждого на судебную защиту, обеспечиваемое путем рассмотрения его дела законным, независимым и беспристрастным судом, означает, что рассмотрение дел должно осуществляться судом, который в соответствии с установленными законом правилами подведомственности и подсудности обладает соответствующей компетенцией по рассмотрению конкретного дела.

Подсудность рассмотрения гражданских дел определяется нормами процессуального законодательства.

Статьей 28 ГПК РФ установлено общее правило территориальной подсудности - подсудность гражданского дела конкретному суду определяется местом жительства ответчика-гражданина или адресом ответчика-организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ГПК РФ дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду. При этом, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности, суд обязан передать дело на рассмотрение другого суда (п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ).

Разрешая ходатайства сторон о передаче дела по подсудности, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 28, ч. 10 ст. 29, пп. 3 п. 2 ст. 33 ГПК РФ, исходя из того, что дело было принято к производству суда с нарушением правил подсудности, учитывая мнение истца, которому принадлежит выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, пришел к выводу о передаче дела в Волжский районный суд города Саратова по месту нахождения одного из ответчиков - некоммерческого фонда "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства <адрес>" (<адрес>).

Суд апелляционный инстанции не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений. Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу ч. ч. 2.1, 3 ст. 2 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Фонд действует на основании устава, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к функциям и полномочиям Фонда отнесено формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств; учет поступивших обязательных отчислений (взносов) застройщиков в компенсационный фонд и взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в порядке, предусмотренном ст. 11 настоящего Федерального закона, в целях обеспечения контроля за исполнением застройщиком обязанности по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд; выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подп. 3.1 п. 1 ст. 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года N 1233 утверждены Правила выплаты публично-правовой компанией "Фондом защиты прав граждан-участников долевого строительства" возмещения гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений.

Таким образом, публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан-участков долевого строительства" осуществляя функции по реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, в том числе участников долевого строительства, обладает отдельными государственными полномочиями.

Тогда как, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 21.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2020 года N 1078-П "Об утверждении Положения об учете и ведении реестра объектов (затрат) незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, состоящих на балансе органов исполнительной власти Саратовской области и подведомственных им организаций, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Саратовской области и подведомственных им организаций", была создана некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Саратовской области" в организационно-правовой форме - фонд, учредителем которого является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Учитывая изложенное, в случае применения правовых механизмов в целях восстановления прав истца, как участника долевого строительства, соответствующие функции по выплате возмещения будут осуществляться именно публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан-участков долевого строительства", выполняющей функции по реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, в том числе участников долевого строительства, и обладающей отдельными государственными полномочиями.

Предъявляя требования к некоммерческой организации "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Саратовской области", а также заявляя ходатайство о передаче дела по подсудности по месту нахождения данного ответчика, истцом фактически создана попытка искусственного изменения подсудности вопреки нормам процессуального законодательства, что недопустимо.

По общему правилу, установленному ст. 28 ГПК РФ, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Обращаясь с исковыми требованиями в Октябрьский районный суд города Саратова, истец исходила из того, что одним из ответчиков является акционерное общество "Банк Дом. РФ", которое имеет представительство в городе Саратове по адресу: <адрес>, улица им. ФИО5, <адрес>, что находится на территории <адрес>.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адрес места нахождения акционерного общества "Банк ДОМ. РФ" - <адрес>, филиалов и представительств на территории <адрес> не имеется (л. д. 37-41).

Местом нахождения публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" является <адрес>, помещение N, филиалов и представительств на территории <адрес> не имеется (л. д. 17-23).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что гражданское дело по исковому заявлению Черкасовой Е.В. к акционерному обществу "Банк Дом. РФ", публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства", некоммерческому фонду "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Саратовской области" о признании права на получение денежного возмещения подсудно Пресненскому районному суду города Москвы, поскольку его юрисдикция распространяется на территорию где находится ответчик - публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства".

В соответствии с п. 2 ст. 334 ГПК РФ по результатам рассмотрения частной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке названы в ст. 330 ГПК РФ, в их числе нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об удовлетворении ходатайства публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" с передачей гражданского дела по подсудности в Пресненский районный суд города Москвы для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, суд

определил:

определение Октябрьского районного суда города Саратова от 16 марта 2021 года отменить.

Разрешить вопрос по существу. Передать гражданское дело по исковому заявлению Черкасовой Е.В. к акционерному обществу "Банк Дом. РФ", публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства", некоммерческому фонду "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Саратовской области" о признании права на получение денежного возмещения по подсудности в Пресненский районный суд города Москвы.

Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка