Дата принятия: 27 июля 2020г.
Номер документа: 33-4888/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2020 года Дело N 33-4888/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Рудковской И.А.,
судей Губаревич И.И., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-17/2020 по исковому заявлению прокурора Катангского района в интересах Пархоменко Натальи Николаевны к областному государственному автономному учреждению "Лесхоз Иркутской области" о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно,
по апелляционному представлению прокурора Катангского района на решение Катангского районного суда Иркутской области от 27 марта 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Катангского района, действуя в интересах Пархоменко Н.Н., обратился в суд с иском к ОГАУ "Лесхоз Иркутской области". В обоснование исковых требований указано, что Пархоменко Н.Н. проживает в с. Ербогачен Катангского района Иркутской области, приравненного к районам Крайнего Севера, работает в ОГАУ "Лесхоз Иркутской области". В период с 1 июня 2019 года по 23 июля 2019 года ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск. Пархоменко Н.Н. выезжала к месту отдыха, в том числе в г<адрес изъят> и обратно. После возвращения из отпуска она обратилась к работодателю с заявлением о компенсации расходов, понесенных в связи с проездом к месту отдыха и обратно. Приказом ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" от 19 декабря 2019 года Номер изъят Пархоменко Н.Н. была выплачена компенсация расходов на проезд к месту отдыха и обратно по стоимости проезда железнодорожным транспортом в сумме 35 948 руб. 90 коп. Вместе с тем, Пархоменко Н.Н. следовала к месту отдыха и обратно воздушным транспортом в салоне экономического класса, понесла расходы на проезд и провоз багажа в сумме 63 041 руб. 80 коп.
Полагал, что невыплаченная сумма компенсации в размере 27 092 руб. 90 коп. подлежит взысканию в пользу Пархоменко Н.Н. с ответчика на основании Порядка компенсации расходов на предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим в государственных органах Иркутской области, государственных учреждениях Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25 марта 2009 года N 79-пп.
Прокурор Катангского района, действуя в интересах Пархоменко Н.Н., просил суд взыскать с ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" в пользу Пархоменко Н.Н. компенсацию расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно в размере 27 092 руб. 90 коп.
Решением Катангского районного суда Иркутской области от 27 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор Катангского района Москвитина М.Г. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов к отмене решения указано на его необоснованность. ОГАУ "Лесхоз Иркутской области", имея в соответствии с законодательством определенный статус, организационно-правовую форму, является областным государственным автономным учреждением, финансируемым из областного бюджета, поскольку создано для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органа государственной власти в сфере лесного хозяйства. Основной деятельностью учреждения, финансовое обеспечение которой осуществляется в виде субсидий из бюджета Иркутской области, является выполнение работ, оказание услуг в сфере лесного хозяйства. Финансирование учреждения независимо от источников в любом случае направлено на осуществление основной деятельности и достижение целей, ради которых оно создано. Следовательно, ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" относится к областным государственным учреждениям, на которые распространяется действие Порядка компенсации расходов на предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим в государственных органах Иркутской области, государственных учреждениях Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 25 марта 2009 года N 79-пп. Особенности финансирования учреждения, в том числе финансирование за счет оказания платных услуг и иных источников, предусмотренных Уставом, исходя из закрепленной законодательством организационно-правовой формы Учреждения, не может являться основанием для исключения ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" из числа государственных учреждений, на которое распространяется действие Порядка, равно как право на предоставление установленных гарантий и компенсаций не может быть поставлена в зависимость от указанных особенностей.
Пархоменко Н.Н., являясь работником учреждения, выполняя трудовые обязанности, связанные с осуществлением основной деятельности, то есть выполнением государственного задания за счет субсидий из областного бюджета, не может быть лишена установленных законодательством гарантий для лиц, работающих в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, предусмотренные Положением "О порядке, размерах и условиях компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно" утвержденным Приказом ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" от 18 сентября 2019 года N 173-1, применению не подлежат, так как ухудшают положение работника, работающего в государственном учреждении.
Вывод суда о том, что формирование фонда оплаты труда, равно как и обеспечение выплаты компенсации работникам осуществляется ответчиком за счет собственных средств, напрямую зависящих от результатов экономической деятельности, и не финансируется из бюджета Иркутской области, основан на неправильном применении норм материального права. Суду не представлены доказательства, подтверждающие и обосновывающие доводы о том, что оплата труда работников учреждения, в том числе компенсация расходов на оплату стоимости проезда в отпуск, осуществляется, должна осуществляться, за счет денежных средств, получаемых от приносящей доходя деятельности.
В письменных возражениях на апелляционное представление прокурора представитель ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" Макарова Ю.И., просила решение Катанского районного суда Иркутской области от 27 марта 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
В силу ст. 167 ГПК РФ судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в отсутствие истца Пархоменко Н.Н. и представителя ответчика ОГАУ "Лесхоз Иркутской области", надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.
Заслушав доклад судьи, представителя истца Альбрехт О.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
В соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Частью 8 ст. 325 ТК РФ предусмотрено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в государственных органах Иркутской области, государственных учреждениях Иркутской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Иркутской области (филиале и представительстве), расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - работники организаций, финансируемых из областного бюджета, работники территориального фонда), установлены Законом Иркутской области от 4 декабря 2008 года N 102-оз "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в государственных органах Иркутской области, государственных учреждениях Иркутской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Иркутской области" (далее Закон Иркутской области от 4 декабря 2008 года N 102-оз).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 4 декабря 2008 года N 102-оз работники организаций, финансируемых из областного бюджета, работники территориального фонда имеют право на оплачиваемый проезд один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратн6о любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Иркутской области от 4 декабря 2008 года N 102-оз, расходы на проезд работников организаций, финансируемых из областного бюджета, работников территориального фонда и членов их семей к месту использования отпуска и обратно, а также провоз багажа весом до тридцати килограммов возмещаются в размере стоимости проезда и провоза багажа.
Постановлением Правительства Иркутской области от 25 марта 2009 года N 79-пп утвержден Порядок компенсации расходов на предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим в государственных органах Иркутской области, государственных учреждениях Иркутской области, из которого следует, что настоящий Порядок определяет порядок компенсации расходов лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в государственных органах Иркутской области, государственных учреждений Иркутской области, территориальном фонде обязательного медицинского страхования Иркутской области (далее соответственно - работники организаций, организации, финансируемые из областного бюджета), связанных с предоставлением гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом Иркутской области.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 раздела I компенсации подлежат расходы работников организаций и членов их семей на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.
Пунктом 4 раздела II Порядка предусмотрено, что расходы, подлежащие компенсации, включают в себя:
1) оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника организации и членов его семьи и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда по следующим категориям: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне скорого фирменного поезда; б) водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы; в) воздушным транспортом - в салоне экономического класса; г) автомобильным транспортом - в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сидениями;
2) оплату работнику организации и членам его семьи стоимости проезда автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту, автовокзалу и иным пунктам транспортного сообщения при наличии билетов, подтверждающих расходы;
3) оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов на работника организации и до 30 килограммов на каждого члена семьи работника организации независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следует работник организации и члены его семьи, в соответствии с багажной квитанцией.
Из материалов дела следует, что с 1 марта 2018 года Пархоменко Н.Н. состоит в трудовых отношениях с ответчиком, работает мастером леса в Катангском филиале ОГАУ "Лесхоз Иркутской области", осуществляющем деятельность в районе Крайнего Севера.
На основании приказа работодателя от 30 мая 2019 года N КГТ-12 за период работы с 1 марта 2018 года по 30 апреля 2019 года Пархоменко Н.Н. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 1 июня 2019 года по 23 июля 2019 года.
В период отпуска с 1 июня 2019 года по 23 июля 2019 года Пархоменко отдыхала в <адрес изъят>, в связи с чем, понесла расходы на оплату стоимости проезда и провоза багаж к месту использования отпуска и обратно в размере стоимости авиаперелета по маршруту (данные изъяты) и провоза багажа в размере 63 041 руб. 80 коп.
22 июля 2019 года Пархоменко Н.Н. обратилась к работодателю с заявлением о компенсации понесенных расходов на оплату проезда и проза багажа к месту использования отпуска и обратно по маршруту (данные изъяты)
Руководствуясь Положением "О порядке, размерах и условиях компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно, утвержденным приказом ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" от 18 сентября 2019 года N 173-1, на основании приказа от 24 декабря 2019 года N 665, работодатель произвел Пархоменко Н.Н. компенсацию расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно в размере 35 948 руб. 90 коп., в том числе компенсацию стоимости проезда по маршруту (данные изъяты) в размере 8 480 руб., (данные изъяты) в размере 8 480 руб. по фактическим расходам на основании представленных документам в связи с отсутствием железнодорожного сообщения между (данные изъяты); стоимость проезда по маршруту (данные изъяты) в размере 7 412 руб. 50 коп., (данные изъяты) в размере 8 586 руб. 40 коп. по стоимости железнодорожного билета плацкартного вагона согласно справке Сибирской Региональной Дирекции Железнодорожных Вокзалов Вокзал Иркутск-Пассажирский о стоимости проезда; стоимости провоза багажа в размере 2 990 руб. по фактическим расходам согласно представленным документам.
Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что формирование фонда оплаты труда, равно как и обеспечение выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно работникам осуществляется ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" за счет собственных средств, напрямую зависящих от результатов экономической деятельности, и не финансируется из бюджета Иркутской области. ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" не может быть отнесено к государственным учреждениям, финансируемым из областного бюджета, на которое распространяется действие Порядка компенсации расходов на предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим в государственных органах Иркутской области, государственных учреждениях Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25 марта 2009 года N 79-пп.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на неправильном применении норм материального права.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средства массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.
Исходя из положений п. 1 ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" финансовое обеспечение автономных учреждений осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
Из Устава ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства. Учредителем учреждения является Иркутская область. Полномочия учредителя учреждения от имени Иркутской области осуществляет министерство лесного комплекса Иркутской области. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий, средства от оказания платных услуг, средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
Таким образом, финансирование ОГАУ "Лесхоз Иркутской области", независимо от источников направлено на осуществление учреждением основной деятельности, достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Особенность финансирования учреждения, в том числе за счет оказания платных услуг и иных источников, предусмотренных Уставом учреждения, не может являться основанием для исключения ответчика из числа государственных учреждений, на которое распространяется действие Порядка компенсации расходов на предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим в государственных органах Иркутской области, государственных учреждениях Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25 марта 2009 года N 79-пп.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводами истца о том, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие и обосновывающие то обстоятельство, что оплата труда работников учреждения, в том числе компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно должна осуществляться за счет денежных средств, получаемых учреждением от приносящей доход деятельности.
Положение "О порядке, размерах и условиях компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно, утвержденное приказом ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" от 18 сентября 2019 года N 173-1, в данном случае не подлежит применению в части размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно при наличии денежных средств от приносящей доход деятельности на эти цели не выше стоимости железнодорожного билета плацкартного вагона, так как противоречит Порядку компенсации расходов на предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим в государственных органах Иркутской области, государственных учреждениях Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 25 марта 2009 года N 79-пп, в связи с чем, ухудшает положение Пархоменко Н.Н., работающей в государственном учреждении.
При таких обстоятельствах ответчик обязан был компенсировать Пархоменко Н.Н. стоимость проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса в размере 58 972 руб., в том числе по маршруту (данные изъяты) в размере 8 480 руб., (данные изъяты) в размере 8 480 руб., (данные изъяты) в размере 21 006 руб. (данные изъяты) в размере 21 006 руб. Учитывая, что ответчик частично компенсировал Пархоменко Н.Н. стоимость проезда в размере 32 958 руб. 90 коп., с ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" в пользу Пархоменко Н.Н. подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда в размере 26 013 руб. 10 коп.
Из материалов дела усматривается, что стоимость провоза багажа ответчик компенсировал Пархоменко Н.Н. в полном объеме в размере 2 990 руб., который подтверждается багажной квитанцией. Оснований для компенсации аэропортового сбора 750 руб., сбора за бланк 250 руб., комиссии за оплату по ПК 79 руб. 80 коп., всего 1 079 руб. 80 коп. не имеется, так как в соответствии с Порядком компенсации расходов на предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим в государственных органах Иркутской области, государственных учреждениях Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 25 марта 2009 года N 79-пп, компенсации подлежит только оплата стоимости провоза багажа в соответствии с багажной квитанцией (подпункт 3 пункта 4 раздела 2 Порядка). Оплата иных расходов не предусмотрена.
На основании изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании с ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" в пользу Пархоменко Н.Н. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 26 013 руб. 10 коп. подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований в указанной части. В остальной части решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Катангского районного суда Иркутской области от 27 марта 2020 года по данному делу отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании с областного государственного автономного учреждения "Лесхоз Иркутской области" в пользу Пархоменко Натальи Николаевны компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 26 013 рублей 10 копеек.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Катангского района в интересах Пархоменко Натальи Николаевны к областному государственному автономному учреждению "Лесхоз Иркутской области" о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 26 013 рублей 10 копеек удовлетворить.
Взыскать с областного государственного автономного учреждения "Лесхоз Иркутской области" в пользу Пархоменко Натальи Николаевны расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 26 013 рублей 10 копеек.
В остальной части решение Катангского районного суда Иркутской области от 27 марта 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.А. Рудковская
Судьи И.И. Губаревич
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
