Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-4887/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В. и Шиповской Т.А.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-958/2021 по иску Бурнос Ирины Анатольевны к Государственному казённому учреждению "Центр социальной защиты населения по городу Волжскому" о признании незаконным бездействия и действия по вынесению решения об отказе в назначении выплаты, возложении обязанности произвести действия по решению вопроса о ежемесячной денежной выплате,

по апелляционной жалобе Бурнос Ирины Анатольевны

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 2 марта 2021 года, которым в удовлетворении иска отказано, судом постановлено:

"Бурнос И.А. в удовлетворении исковых требований к ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Волжскому" о признании незаконным решения N 1477628 от 22 декабря 2020 года об отказе в назначении выплаты, восстановлении нарушенного права отказать".

Заслушав доклад судьи Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Бурнос И.А. обратилась к ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Волжскому" с указанным выше иском, в обоснование требований указав, что она является инвалидом 2 группы и в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) ей положена ежемесячная денежная выплата на компенсацию части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

15 декабря 2020 года Бурнос И.А. обратилась к ответчику с заявлением о ежемесячной денежной выплате на компенсацию части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, в удовлетворении которого решением ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Волжскому" от 22 декабря 2020 года N 1477628 ей было отказано. В обоснование отказа указано на несоответствие заявителя требованиям пункта 1.5 Порядка предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счёт средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан", утверждённого постановлением Администрации Волгоградской области от 24 августа 2016 года N 478-п "О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счёт средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (далее - Порядок N 478-п), в связи с наличием у неё задолженности по оплате за капитальный ремонт.

С указанным решением Бурнос И.А. не согласилась, указала на отсутствие задолженности у неё по оплате за капитальный ремонт, в связи с чем просила признать незаконным бездействие и действие ответчика по вынесению решения об отказе в назначении выплаты и возложить на него обязанность произвести необходимые действия по решению вопроса о ежемесячной денежной выплате на компенсацию в части расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, начиная с декабря 2020 года.

Представитель ГКУ "Центр социальной защиты населения города Волжского" Хакимов Р.У. в суде первой инстанции иск не признал.

Судом вынесено решение об отказе в иске, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Бурнос И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Автор жалобы указывает на то, что судом не было выяснено, имелась ли у неё задолженность по оплате капитального ремонта, причины образования задолженности, период её образования.

Относительно доводов апелляционной жалобы ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Волжскому" поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены решения суда.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке названы в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их числе нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом первой инстанции, и они выразились в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Бурнос И.А. является инвалидом второй группы и имеет право на льготы, предусмотренные статьёй 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ.

Бурнос И.А. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Лицевой счёт по указанной квартире открыт на имя Бурнос И.А.

15 декабря 2020 года Бурнос И.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Решением ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Волжскому" N 1477628 от 22 декабря 2020 года Бурнос И.А. в назначении ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг отказано по причине наличия у неё задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт. В выплате отказано до момента погашения задолженности или заключения соглашения по её погашению.

Не согласившись с указанным решением Бурнос И.А. обратилась в суд за зашитой нарушенного права, указывая на тот факт, что 16 декабря 2020 года задолженность в размере 20944 рубля 78 копеек, указанную в извещении за ноябрь 2020 года, ею погашена. Задолженность, указанную в извещении за декабрь 2017 года она не намерена погашать, поскольку срок исковой давности по данной задолженности истёк. Считает, что данный факт не учтён ответчиком при принятии решения об отказе в назначении ей компенсационных выплат.

На основании межведомственного взаимодействия ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Волжскому" от учреждения "Современные городские технологии" в рамках информационного обмена информацией, получены сведения о наличии задолженности по оплате взноса за капитальный ремонт по квартире, расположенной по адресу: <адрес> размере 16901 рубль 76 копеек за период времени с 1 мая 2018 года по 31 декабря 2020 года.

Согласно письменной информации УНО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" по состоянию на 9 февраля 2021 года на лицевом счёте истицы учтена оплата взносов на капитальный ремонт в сумме 21516 рубль 81 копейка за период октябрь 2014 года - апрель 2018 год включительно, начисление взносов на капитальный ремонт по лицевому счёту произведено в размере 39029 рублей 84 копейки за период октябрь 2014 года - январь 2021 года включительно. Задолженность по уплате взносов на капительный ремонт составляет 16901 рубль 76 копеек за период май 2018 года - декабрь 2020 года включительно. Пени, подлежащие оплате, составляют 3802 рублей 02 копейки.

Как следует из текста искового заявления и возражений на письменные возражения ответчика, Бурнос И.А. не отрицает факта задолженности по оплате обязательного взноса на капитальный ремонт общего имущества в МКД по квартире, которые ею были оплачены 16 декабря 2020 года в размере 20 944 рубля 78 копеек за три года, предшествующих подаче заявлению, и, по её мнению, УНО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" в нарушение закона зачёл оплату за периоды задолженности, по которым истёк срок исковой давности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, применив положения Порядка N 478-п, суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности решения об отказе истцу в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с наличием у Бурнос И.А. задолженности по капитальному ремонту.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом N 181-ФЗ в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 181-ФЗ социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом N 181-ФЗ отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона N 181-ФЗ).

В соответствии со статьёй 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счёт средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведённых ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счёт средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

В Волгоградской области предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая инвалидов, осуществляется в соответствии с Законом Волгоградской области от 10 июля 2008 года N 1735-ОД "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".

Согласно части 1 статьи 1 названного закона меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Волгоградской области, предоставляются в форме ежегодных и ежемесячных денежных выплат на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размерах, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Предоставление мер социальной поддержки осуществляется в порядке, установленном Администрацией Волгоградской области. Меры социальной поддержки на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению (статья 3 Закона Волгоградской области от 10 июля 2008 года N 1735-ОД "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан").

Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 августа 2016 года N 478-п утверждён Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счёт средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (по тексту применяются положения Порядка, действующего на момент возникновения спорных правоотношений).

К числу граждан, на которых распространяется данный порядок, как следует из содержания его пункта 1.2, относятся инвалиды.

Меры социальной поддержки предоставляются центрами социальной защиты населения в форме ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (абзацы первый, второй пункта 1.3 Порядка N 478-п).

Меры социальной поддержки назначаются гражданину на одно жилое помещение, являющееся его местом жительства (пребывания) (пункт 1.4 Порядка N 478-п).

Меры социальной поддержки назначаются гражданину при отсутствии у него задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по её погашению (пункт 1.5 Порядка N 478-п).

В соответствие с пунктом 2.5 Порядка N 478-п в случае несоответствия граждан требованиям и условиям, установленным пунктами 1.2, 1.4 - 1.6 настоящего Порядка, принимается решение об отказе в назначении мер социальной поддержки.

В целях выявления обстоятельств, влияющих на право получения ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, комитет социальной защиты населения Волгоградской области обеспечивает информационное взаимодействие центров социальной защиты населения с организациями, предоставляющими гражданам жилищно-коммунальные услуги, в том числе путём заключения соответствующих соглашений (пункт 3.2 Порядка N 478-п).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка Центр социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, рассматривает документы, представленные гражданином и полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия, принимает решение о назначении мер социальной поддержки и определяет их размер или принимает решение об отказе в назначении мер социальной поддержки.

Пунктом 2.6 Порядка установлено, что меры социальной поддержки назначаются с месяца подачи заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка.

Согласно приведённым нормативным положениям право определённых категорий граждан, в том числе лиц, признанных инвалидами, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для отказа в предоставлении гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период её образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжёлое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из изложенных выше нормативных положений, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует: 1. Наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки; 2. Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении (отказе) предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины её возникновения; 3. Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении (отказе) предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах её возникновения правомерность действий по приостановлению (отказе) предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган; 4. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; 5. При отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановление уполномоченным органом предоставления гражданину мер социальной поддержки не допускается.