Дата принятия: 13 августа 2021г.
Номер документа: 33-4887/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2021 года Дело N 33-4887/2021
от 13 августа 2021 года, N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего ФИО8,
судей ФИО5 и ФИО6
при секретаре судебного заседания ФИО7
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ ОПФР по РД о признании незаконным отказа Управления ГУ ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы от <дата> в назначении пенсии и обязании назначить пенсию с <дата>,
по апелляционной жалобе истца ФИО3 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>,
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО8, доводы истца ФИО3, просившего удовлетворить апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
ФИО3 обратился в суд с исковыми требованиями к ГУ ОПФР по РД о признании незаконным отказа Управления ГУ ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы от <дата> в назначении пенсии и обязании назначить пенсию с <дата>, в обосновании которого указывает, что он <дата> обратился в территориальный орган ГУ ОПФР по РД за назначением пенсии в льготном порядке на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях", указав на то, что у него имеется необходимый 15-летний стаж работы в районах Крайнего Севера.
Однако решением Управления ГУ ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы от <дата> в назначении пенсии было отказано. При этом период службы истца в армии с <дата> по <дата> не был включен в его специальный стаж в районах Крайнего Севера, хотя службу он проходил в условиях Крайнего Севера. Данное решение истец полагает незаконным, поскольку в данный спорный период времени истец был наделен всеми льготами, которые предоставляются за работу в районах Крайнего Севера, основания для исключения указанного периода времени из специального стажа у ответчика отсутствовали.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:
"В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ ОПФР по РД о признании незаконным отказа Управления ГУ ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы от <дата> в назначении пенсии и обязании назначить пенсию с <дата> - отказать".
Дополнительным ршением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:
"Вынести по делу дополнительное решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ ОПФР по РД о взыскании уплаченной при подаче иска государственной пошлины - отказать"
На данное решение истцом ФИО3 подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с ним по следующим основаниям.
Полагает, что довод суда о том, что стаж работы в районах Крайнего Севера прохождение военный службы включается только в период действия Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не соответствуют законодательным актам также постановлению ФИО1 ССР от <дата> N и Указам Президиума Верховного ФИО9 ФИО2.
Суд также ссылается на определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 380-О и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 48-О, которые к рассматриваемому судом вопросу никакого отношения не имеют, так как относятся к другим статьям пенсионного законодательства.
Указывает на то что, определений Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 1040-0-0 и от <дата> N 19-0-0 вообще не существуют.
Согласно статье 89 Закона РФ от <дата> N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" стаж его работы в районах Крайнего Севера составляет 14 лет 5 месяцев и 3 дня.
Согласно статье 90 Закона РФ от <дата> N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" стаж его работы в районах Крайнего Севера составляет 2 года и 10 дней.
Общий стаж работы истца в районах Крайнего Севера составляет 16 лет 5 месяцев и 13 дней при необходимом 15 лет в соответствии со статьей 14 Закона РФ от 20,11,1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Полагает, что право выхода на пенсию на день подачи заявления за назначением пенсии возникает по Закону ФИО2 от <дата> "О государственных пенсиях" и по Федеральному закону от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Следовательно, Государственное учреждение - Управление ПФ РФ по Республике Дагестан в <адрес> г. Махачкалы обязано было назначить ему пенсию с <дата>.
Считает, что он имел право выхода на пенсию при исполнении ему 45 лет, то есть ещё с <дата>, но пенсионный фонд в нарушение всех норм пенсионного права не принимал его заявление для назначения пенсии.
Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ, правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 10, 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В соответствии с абз.1 ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В соответствии с п.37 Постановления Правительства РФ от <дата> N "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются: а) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия; б) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления; в) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний.
Согласно п.66 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> истец ФИО3 обратился в Управления ГУ ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы за назначением пенсии досрочно в связи с выработкой необходимого 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера.
Решением Управления ГУ ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы от <дата> в назначении пенсии истцу ФИО3 было отказано.
Истец ФИО3 в период с <дата> по <дата> (4 года, 9 месяцев, 16 дней) и с <дата> по <дата> (9 лет, 7 месяцев, 16 дней) выполнял работы в районах Крайнего Севера. Указанные периоды стажа были приняты ответчиком в качестве специального стажа и не являются спорными по данному делу. Однако, в совокупности указанные периоды составляют 14 лет, 4 месяца, 30 дней, то есть истец в указанные периоды времени не выработал необходимый 15-летний стаж.
Между тем, истец в период с <дата> по <дата> (2 года, 10 дней) проходил службу по призыву в Вооруженных Силах в районах Крайнего Севера. Сам факт службы, а также её прохождение в районах Крайнего Севера никем не оспаривается.
Действующее законодательство позволяет включить период прохождения военной службы истца в его общей стаж на общих условиях. Основания для включения данного периода в специальный стаж действующим законодательством не установлены. При этом место прохождения военной службы (в том числе, в районах Крайнего Севера) не имеет правового значения для квалификации стажа в указанный период.
Судом первой инстанции верно отмечено, что по ранее действовавшему пенсионному законодательству время военной и приравненной к ней службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла статей 14, 88 и 90 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Вместе с тем, с <дата> исчисление стажа возможно по законодательству, действовавшему в период выполнения работы.
Так, в период действия Закона ФИО2 от <дата> "О государственных пенсиях" на основании постановления ФИО2 от <дата> N "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях" солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в северных районах время их действительной срочной военной службы в этих районах засчитывалось в стаж работы, дающей право на досрочно назначаемую пенсию за работу на Крайнем Севере, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в северных районах.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу действующего на настоящий день Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Это означает, что военная служба по призыву до <дата> может включаться в северный стаж. В частности, применяя положения об исчислении стажа по нормам законодательства, действовавшего в период осуществления работы (деятельности) (Постановление ФИО2 от <дата> N), военная служба по призыву может быть включена в 15-20 календарных лет работы соответственно в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях при наличии одновременно следующих:
- военная служба являлась службой по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов, старшин и военных строителей;
- военная служба по призыву проходила в районах, относящихся в период ее прохождения к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям;
- перерыв между увольнением с военной службы по призыву (начиная с 1968 года) и работой составляет не более 3 месяцев;
- на дату зачисления на работу после окончания военной службы по призыву территория, где осуществлялась работа, также относилась к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям;
- поступление на вышеуказанную работу состоялось до <дата>.
При несоблюдении этих условий, например, отнесение территории, где проходила работа или военная служба по призыву, к северным районам или местностям после <дата>, основания для включения в стаж, дающий право на пенсию за работу на Крайнем Севере, периодов военной службы (работы), имевших место до указанной даты, отсутствуют, поскольку в этом случае следует применять перечень районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, действовавший в период военной службы по призыву (работы).
Разрешая спор, суд первой инстанции верно указал, что вышеуказанные положения нормативно-правовых актов не распространяются на истца, поскольку трудовая деятельность в районах Крайнего Севера им начата <дата>, то есть позднее 3-месячного срока после окончания военной службы <дата>. Кроме того, указанный закон утратил силу в связи с принятием Закона ФИО2 от <дата> "О пенсионном обеспечении граждан в ФИО2", то есть еще до поступления истца на военную службу <дата>.
Судом первой инстанции верно признаны несостоятельными доводы истца о том, что он, проходя военной службу в районах Крайнего Севера, наделялся всеми льготами, что и лица, работающие в тех районах, также нельзя признать состоятельным, поскольку на квалификацию стажа указанные обстоятельства не влияют.
Федеральный закон от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N 516, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 данного Закона, регулирующие порядок подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, ныне действующий с <дата> ФЗ от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", также не предусматривают возможность исчисления военной службы в армии в льготный стаж работы в районах Крайнего Севера.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определение от <дата> N Определение от <дата> N 1640-0, Определение от <дата> N 785-0, Определение от <дата> N 48-0)
Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением ФИО2 от <дата> N 590, предусматривало, что период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. В связи с отсутствием вышеуказанных условий у истца, оснований для включения ФИО3 периода прохождения службы в районах Крайнего Севера в стаж работы в районах Крайнего Севера не имеется.
Более того, в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от <дата> N 340 - 1 время срочной службы засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера, что следует из смысла статей 14, 88 и 90 данного закона.
Поскольку обращение истца в ГУ-ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы имело место по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 части 1 статьи 30 и частью 2 статьи 33 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в силу приведенного пункта 3 постановления N 665, положения пункта 109 о возможности включения в стаж периодов обучения в училищах и службы в составе Вооруженных Сил ФИО2 не применимы к спорным правоотношениям, потому следует согласиться с приведенными в обжалуемом судебном акте мотивами отклонения доводов заявителя жалобы о незаконности решения ответчика об отказе во включении периода в стаж для назначения пенсии по указанным основаниям, как и с доводами о неправильном исчислении продолжительности страхового стажа истца.
Доводы жалобы заявителя о незаконности обжалуемого судебного постановления несостоятельны, поскольку основаны на неправильном применении изложенных выше норм пенсионного законодательства применительно к установленным обстоятельствам по делу.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Судебная коллегия соглашается с выводами дополнительного решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования в части взыскания государственной пошлины, поскольку в удовлетворении основных исковых требований ФИО3 отказано.
Решение проверяется в порядке статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы ответчика.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Таким образом, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> и дополнительное решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО3 - без удовлетворения.
Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
