Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4887/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 декабря 2019 года Дело N 33-4887/2019
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего судьи Чайкиной Е.В.,
судей Казакевич Ю.А., Погореловой Е.А.,
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 04 декабря 2019 года гражданское дело по иску Лопатиной К. М. к администрации муниципального района "Тунгокоченского района", Министерству территориального развития Забайкальского края о признании незаконным снятия с учета на получение социальной выплаты,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Лесковой О.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата>, которым постановлено:
"Признать неправомерными действия Администрации муниципального района "Тунгокоченского района" и постановление от <Дата> N о снятии с учета Лопатиной К. М. на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.
Признать за Лопатиной К. М. право на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от <Дата> N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с даты постановки на учет <Дата>, обязав Администрацию муниципального района "Тунгокоченского района" восстановить Лопатину К. М. в списки учета граждан РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья и включении в состав участников основанного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" в категории "инвалиды"".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Представитель истца Лопатиной К.М. - Лопатин А.А., наделенный соответствующими полномочиями на основании доверенности, обратился в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В период с <Дата> по <Дата> и с <Дата> по <Дата> истец работала в Тунгокоченском районе, то есть до того времени, когда Тунгокоченский район был приравнен к районам Крайнего Сервера. С 1989 года истцу была оформлена пенсия по старости. С <Дата> года истец постоянно проживает в г. Верх-Усугли, что подтверждается справкой администрации МО "Сельское поселение "Верх-Усуглинское" от <Дата>. Пенсионного возраста (55 лет) истец достигла в <Дата> году, <Дата> признана инвалидом II группы. Решением N от <Дата> комиссии по регистрации и учету граждан администрации МР "Тунгокоченский район" истец была поставлена на учет в качестве участника программы выезжающих из районов Крайнего Сервера и приравненных к ним местностей. Постановлением администрации N от <Дата> истец была включена в состав граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных Федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" с момента подачи заявления, то есть с <Дата>. Оспариваемым решением от <Дата> истец снята с учета со ссылкой на отсутствие документов в подтверждение стажа работы 15 лет в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, с пояснением, что несоответствие документов о стаже выявлено Министерством территориального развития Забайкальского края в результате проверки. Истец полагает указанное постановление незаконным. На дату постановки на учет ее стаж как пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера составил с <Дата> (дата назначения пенсии) по <Дата> - 18 лет 5 месяцев. На дату принятия решения о снятии истицы с учета, проживание пенсионера в районах Крайнего Севера составило еще 10 лет. В связи с изложенным, просил суд признать незаконными действия Министерства территориального развития Забайкальского края и администрации муниципального района "Тунгокоченский район", выразившиеся в снятии с учета Лопатиной К.М.; признать постановление администрации МО "Тунгокоченский район" Забайкальского края N от <Дата> "О снятии с учета Лопатиной К.М. на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья" недействительным; обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район"Забайкальского края восстановить Лопатину К.М. с даты подачи заявления <Дата> в списке очередности в категории инвалидов на получение социальных выплат в связи с переселением из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета с помощью государственного жилищного сертификата; оформить и направить документы в Министерство территориального развития Забайкальского края для проведения в установленном порядке мер для выделения ей жилищного сертификата; взыскать с администрации МР "Тунгокоченский район" Забайкальского края в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей (л.д. 6-15).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 50-51).
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Лескова О.В., действующая на основании доверенности, выражает несогласие с постановленным по делу решением, считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что Лопатина К.М. осуществляла трудовую деятельность в период с <Дата> по <Дата> и с <Дата> по <Дата>, то есть до того времени, когда Тунгокоченский район был приравнен к районам Крайнего Севера. Соответственно на момент постановки на учет она не имела права на получение жилищной субсидии в связи с отсутствием общей продолжительности стажа работы в Тунгокоченском районе, как в районе, приравненном к районам Крайнего Севера не менее 15 календарных лет. Лопатину К.М. также нельзя отнести к гражданам, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, поскольку стаж работы истицы в Тунгокоченском районе, как в районе, приравненном к районам Крайнего Севера не менее 10 календарных лет отсутствует, как и стаж работы как инвалида II группы, инвалидность которого наступила вследствие трудового увечья. В связи с чем ссылка суда в решении на ст. 5 Федерального закона N 125-ФЗ является необоснованной. На основании изложенного, просит решение районного суда отменить (л.д. 60-62).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Лопатина К.М. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 81).
Истец Лопатина К.М. в зал судебных заседаний не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя по доверенности.
Ответчики администрация муниципального района "Тунгокоченский район", Министерство территориального развития Забайкальского края в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Лопатина А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59-61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебной коллегией установлено, что решение суда указанным требованиям не соответствует, поскольку вынесено с существенным нарушением норм материального права.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Решением комиссии по регистрации и учету граждан, участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" при администрации муниципального района "Тунгокоченский район" N от <Дата>, Лопатина К.М. была поставлена на учет в качестве участника программы выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д.22).
Постановлением администрации N от <Дата> Лопатина К.М. была включена в состав граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" с момента подачи заявления, то есть с <Дата> (л.д.30).
Постановлением администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края N от <Дата> Лопатина К.М. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в качестве основания указано на отсутствие документов, подтверждающих стаж 15 лет в районах, приравненных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на момент подачи заявления <Дата> (л.д.32).
Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от <Дата> "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", пришел к выводу о том, что на дату постановки на учет, стаж Лопатиной К.М., как пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера составил 18 лет 5 месяцев, поскольку общая продолжительность трудового стажа и времени проживания Лопатиной К.М. в районах Крайнего Севера на момент постановки на учет превышала 10 лет, она имеет право на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет, а действия администрации муниципального района "Тунгокоченский район" и постановление от <Дата> N о снятии ее с учета являются неправомерными.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не соглашается ввиду следующего.
В силуст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции, действовавшей до внесения изменений 17.07.2011) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий также имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.
Согласно п. 12, пп."г" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 (далее по тексту - Положение) решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан. Граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 Тунгокоченский район приравнен к районам Крайнего Севера.
Как усматривается из трудовой книжки, Лопатина К.М. осуществляла трудовую деятельность в Тунгокоченском районе в период с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (л.д. 16-18).
Согласно справке клиентской службы ГУ УПФ РФ в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) от <Дата>, стаж работы Лопатиной К.М. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера составляет 00 г. 08 мес. 07 дн. (л.д.24).
В <Дата> году истец достигла пенсионного возраста (55 лет). Пенсия назначена с <Дата> (л.д.21).
<Дата> истцу по причине общего заболевания установлена N группы инвалидности (л.д. 19-20).
Установив, что с апреля 2006 года по причине общего заболевания Лопатина К.М. является инвалидом N группы и ее стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет менее 15 календарных лет, а именно 0 г. 8 мес. 7 дн. (л.д.24), судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого ответчиком решения о снятии Лопатиной К.М. с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку она не относится к категории лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и была признана участником программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" ошибочно.
При этом, суд неправильно руководствовался ст.5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", исходя из следующего.
Так, в соответствии с п.2 ст. 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Согласно данной норме закона, а также ст. 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", речь идет об очередности постановки на учет и определении норматива предоставления жилищных субсидий тем категориям граждан, в том числе инвалидам I и II групп, которые имеют право на получение жилищных субсидий и круг которых определен в ст. 1 Закона.
Вместе с тем, истец, как инвалид II группы по общему заболеванию, не имеющая требуемого законом трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, к указанной категории граждан не относится.
На основании изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата> отменить, апелляционную жалобу представителя ответчика удовлетворить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Лопатиной К.М. отказать в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
