Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-4885/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе: председательствующего Ивановой Е.В.,

судей Бабиновой Н.А., Заривчацкой Т.А.,

при секретаре Мошевой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 19.05.2021 дело по апелляционной жалобе Министерства социального развития Пермского края на решение Ленинского районного суда г. Перми от 09.02.2021, которым постановлено:

"Признать незаконным распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 22.09.2020 N 1309;

возложить на управление жилищных отношений администрации г.Перми принять Минакову Прасковью Николаевну на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включить в список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жильем.

Возложить обязанность на Министерство социального развития Пермского края предоставить единовременную денежную выплату (субсидию) на приобретение (строительство) жилого помещения в порядке, установленном Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 N 21-п".

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Минакова П.Н. обратилась в суд с иском с учетом дополнения в порядке ст.39 ГПК РФ (л.д. 58-61, 79-84) к Управлению жилищных отношений администрации города Перми о признании недействительным распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми N 1309 от 22.09.2020 об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и во включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на получение жилых помещений; о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении; о включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечении жильем; о возложении на Министерство социального развития Пермского края обязанности предоставить субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение жилого помещения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 N 21-П "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" исходя из общей площади жилья - 36 кв.м., а также средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Пермскому краю на дату принятия распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение (строительство) жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что Минаковой П.Н. распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми N 1309 от 22.09.2020 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, так как отсутствует решение уполномоченного органа о признании семьи истца малоимущей. Жилой дом, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. ****, признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения от 03.06.2020. В соответствии с указанным распоряжением истец обязана освободить занимаемые помещения, а собственники снести аварийный дом в срок до 03.12.2020. Истец в собственности и в пользовании не имеет иных жилых помещений, является ветераном Великой Отечественной войны, несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, инвалидом ** группы по общему заболеванию, соответственно относится к категориям лиц, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Ответчику были предоставлены все подтверждающие документы. При выдаче удостоверения признано право истца на получение мер социальной поддержки, в том числе право на предоставление жилого помещения, как инвалиду Великой Отечественной войны. Действия ответчиков влекут нарушение права на получение меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, так как право на предоставление жилого помещения в случае нуждаемости в нем прямо предусмотрено Законом (статья 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как постановленного с нарушением норм материального права, просит в апелляционной жалобе ответчик Министерство социального развития Пермского края. Заявитель приводит положения федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и указывает, что Минакова П.Н. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, инвалида вследствие общего заболевания, в связи с чем она может быть приравнена только к инвалидам Великой Отечественной войны. Судом не учтены положения статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которым меры социальной поддержки предоставляются гражданам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, согласно материалам дела истец не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий до 2005 года. Указывает, что суд фактически обязал установить истцу субсидию для приобретения жилого помещения во внеочередном порядке, что не предусмотрено Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 N 21-П "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий".

Минакова П.Н. представила письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Минакова П.Н., представители ответчика Министерства социального развития Пермского края, Управления жилищных отношений администрации города Перми не явились, о времени и месте судебного заседания они были извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене либо изменению решения суда.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что У2. ** года рождения (л.д. 13, 46), 04.03.1955 сменила фамилию на Минакову П.Н. в связи с заключением брака с М1. (л.д. 14). Отец Минаковой П.Н. - У1., ** года рождения, погиб при участии в Великой Отечественной войне в декабре 1943 года (л.д. 12, 42).

Минакова П.Н. является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидом по общему заболеванию, ветераном труда (л.д. 9-10).

Также Минакова П.Н. является инвалидом ** группы по общему заболеванию, с 05.06.2016- бессрочно (л.д. 34).

Минакова П.Н., ** года рождения, зарегистрирована по адресу: **** (л.д. 7).

Согласно справке от 05.08.2020 в жилом помещении, расположенном по адресу: ****, совместно с Минаковой П.Н. зарегистрированы: М2., ** года рождения, М3., ** года рождения, Р2., ** года рождения, Р1., ** года рождения (л.д. 15).

М2. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. ****; доля в праве 1/2 здания, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****; на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. ****, (л.д. 35-37). Минаковой П.Н. принадлежит доля в праве 1/2 здания, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. **** (л.д. 37 оборот-38). Р2. жилых помещений принадлежащих ей на праве собственности не имеет (л.д. 38 оборот). М3. принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: г**** (л.д. 39). Р1. принадлежит доля в праве 1/2 жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. **** (л.д. 40).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми N 059-11-01-04-259 от 03.06.2020 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. **** признан аварийным и подлежащим сносу; собственникам жилых помещений в многоквартирном доме рекомендовано освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления (л.д. 16).

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 24341-ЮГ/05 от 25.06.2020 даны разъяснения о том, что приравнивание несовершеннолетних узников по предоставляемым им мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках Указа N 714 (л.д. 43-44).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми N 1309 от 22.09.2020 Минаковой П.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, так как не представлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ, отсутствует решение уполномоченного органа о признании семьи Минаковой П.Н. малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, правоустанавливающие документы на жилое помещение по адресу: ****, Минаковой П.Н. с составом семьи из пяти человек, в том числе: М2., М3., Р1., Р2.; отказано во включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ввиду того, что представлено удостоверение о праве на льготы с указанием статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" для несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто, и других мест принудительного содержании, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не предусматривающей право на обеспечение жильем за счет средств бюджета Российской Федерации (л.д. 6).

Из представленного письменного отзыва ответчика следует, что обеспеченность общей площадью жилых помещений на каждого члена семьи Минаковой П.Н. (с учетом представленных документов и обеспеченностью жилой площадью иных членов семьи) составляет 9,8 кв.м., что менее учетной нормы в г. Перми, при этом Минаковой П.Н. не были представлены документы о признании ее семьи малоимущей, в связи с чем в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях отказано.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что пункт 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно пункту 1 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется, в том числе, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

инвалидов Великой Отечественной войны;

участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", и лиц, награжденных знаком "Житель осажденного Севастополя";

членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; (подпункт 2 пункта 3 статьи 23.2).

В силу пункта 3.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 названной статьи предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Пермского края, в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

В пункте 3.4 Порядка предусмотрено внеочередное предоставление единовременной субсидии лишь для инвалидов, участников Великой Отечественной войны 1-й группы, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" и инвалидов боевых действий 1-й группы; затем предоставление субсидий (единовременных денежных выплат) гражданам осуществляется в хронологической последовательности, в которой каждый из них был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством.

Таким образом, действующее правовое регулирование содержит нормы, предусматривающие включение указанных категорий граждан в регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и, напротив, не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем.

Исходя из изложенного, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат включению в регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является правомерным, оснований для его отмены в указанной части и принятия нового решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы о том, что судом не учтены положения статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которым меры социальной поддержки предоставляются гражданам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, являются несостоятельными, поскольку согласно вышеназванному федеральному закону время постановки на учет значимо лишь для инвалидов боевых действий, к категории которых она не относится.

Иные доводы апелляционной жалобы на законность оспариваемого решения не влияют, поскольку сводятся к иному толкованию норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, что не может свидетельствовать о незаконности постановленного судом решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе Министерства социального развития Пермского края.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 09.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка