Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-4885/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Песковой Ж.А.,

судей Климовой С.В., Степаненко О.В.,

при секретаре Лукине Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Саратовской области "Облводоресурс" о понуждении к сбросу сточных вод с соблюдением предельно допустимых нормативов по апелляционному представлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 30.07.2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения представителя процессуального истца старшего помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Варламова Д.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, объяснения представителя государственного унитарного предприятия Саратовской области "Облводоресурс" Овчинникова В.Б., возражавшего против доводов представления, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

заместитель Саратовского межрайонного природоохранного прокурора обратился с указанным выше иском, просил возложить на государственное унитарное предприятие Саратовской области "Облводоресурс" обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить сброс сточных вод с соблюдением нормативов предельно допустимых сбросов в реку Голый Карамыш, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 22.01.2019 года N 64-05.01.03.001-Р-РСВХ-С-2019-03538/00 для филиала государственного унитарного предприятия Саратовской области "Облводоресурс" - "Красноармейский": по сульфат-иону (ПДК - 100 мг/дм3), по нефтепродуктам (ПДК - 0,05 мг/дм3), по аммоний-иону (азот аммонийный) (ПДК - 0,4 мг/дм3), по нитрит-иону (азот нитритный) (ПДК - 0,02 мг/дм3), по фосфат-иону (фосфор) ПДК - 0,08 мг/дм3); возложить на государственное унитарное предприятие Саратовской области "Облводоресурс" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить сброс сточных вод с соблюдением нормативов предельно допустимых сбросов в реку Большой Иргиз, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 04.07.2018 года N 64-11.01.00.016-Х-РСВХ-С-2018-03297/00 для филиала государственного унитарного предприятия Саратовской области "Облводоресурс" - "Пугачевский": по сухому остатку (ПДК - 1 000 мг/дм3), хлориду-иону (ПДК - 300 мг/дм3), по сульфат-иону (ПДК - 100 мг/дм3), по нитрит-иону (ПДК - 0,08 мг/дм3), по железу общему (ПДК - 0,1 мг/дм3), по фосфат-иону (ПДК - 0,05 мг/дм3).

В обоснование исковых требований указал, что на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 14.09.2018 года N 208р Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в период с 21.09.2018 года по 18.10.2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении государственного унитарного предприятия Саратовской области "Облводоресурс". В процессе проверки установлено, что государственное унитарное предприятие Саратовской области "Облводоресурс" (Пугачевский и Красноармейские филиалы) осуществляет сброс сточных вод после канализационных очистных сооружений в реку Большой Иргиз на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 04.07.2018 года N 64-11.01.00.016-Х-РСВХ-С-2018-03297/00 и в реку Голый Карамыш на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.12.2017 года N 64-05.01.03.001-Р-РСВХ-С-2017-02921/00. По результатам проведения лабораторных исследований установлено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ. По результатам проверок были выданы предписания от 23.10.2018 года со сроком устранения нарушений до 13.05.2019 года. Однако предписания об устранении нарушений государственным унитарным предприятием Саратовской области "Облводоресурс" не выполнены. Факт попадания неочищенных сточных вод в реки Голый Карамыш и Большой Иргиз наносит вред неопределенному кругу лиц - пользователям вышеуказанных водных объектов на благоприятную окружающую среду.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 30.07.2020 года в удовлетворении исковых требований заместителю Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц отказано.

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор не согласился с постановленным решением суда, в апелляционном представлении просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов представления ссылается на то, что ответчик помимо прочего осуществляет коммерческую деятельность по водоснабжению и водоотведению абонентов с получением и поступлением прибыли на собственный расчетный счет, что не исключает возможности устранения нарушений закона с использованием указанной прибыли. Кроме того, полагает, что вывод суда о принятии ответчиком необходимых мер к исполнению требований экологического законодательства (направлялись письма в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, однако в результате отсутствия финансирования такие меры не могли быть реализованы), не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку предприятие осуществляет коммерческую деятельность и несет обязанность по соблюдению требований водного законодательства, в том числе, исполнению выданных предписаний по устранению его нарушений.

В отзыве на апелляционное представление Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям поддерживает доводы, изложенные в апелляционном представлении, полагает, что оно подлежит удовлетворению.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24.11.2020 года решение Октябрьского районного суда города Саратова от 30.07.2020 года оставлено без изменения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28.04.2021 года апелляционное определение Саратовского областного суда от 24.11.2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.

При этом, суд кассационной инстанции указал на то, что при разрешении дела не установлено, что направление ответчиком обращений в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о необходимости выделения бюджетных средств для проведения капитального ремонта очистных сооружений является единственным и достаточным видом мер по устранению допускаемых нарушений в сложившихся обстоятельствах.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени слушания дела, не явились. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство). В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела видно и установлено судом первой инстанции, что государственное унитарное предприятие Саратовской области "Облводоресурс" является юридическим лицом. В его хозяйственном ведении находятся водоочистная станция (литера А) и воздуховодная станция (литера ББ1) в городе Пугачеве Саратовской области, а также водоочистная станция (литера И) в городе Красноармейске Саратовской области.

Учредителем государственного унитарного предприятия Саратовской области "Облводоресурс" является комитет по управлению имуществом Саратовской области, предприятие является коммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Пугачевский филиал ответчика осуществлял сброс сточных вод после канализационных очистных сооружений в Сулакское водохранилище на реке Большой Иргиз на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 04.07.2018 года, Красноармейский филиал ответчика осуществлял сброс сточных вод после канализационных очистных сооружений в реку Голый Карамыш на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование от 16.10.2017 года и от 22.01.2019 года.

На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 14.09.2018 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в период с 21.09.2018 года и по 18.10.2018 года проведена плановая выездная проверка.

Специалистами филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Саратовской области" был произведен отбор проб сточных вод в месте сброса из п. Лягушатка в реку Большой Иргиз.

В соответствии с заключением от 22.10.2018 года по результатам проведения лабораторных исследований установлено превышение ПДК загрязняющих веществ по следующим ингредиентам: по нефтепродуктам в 2,8 раза (факт - 0,14 мг/дм3, ПДК - 0,05 мг/дм3), по аммоний-иону в 1,3 раза (факт - 0,63 мг/дм3, ПДК - 0,5 мг/дм3), по нитрит-иону в 1,8 раза (факт - 0,14 мг/дм3, ПДК - 0,08 мг/дм3), по железу общему в 2,4 раза (факт - 0,24 мг/дм3, ПДК - 0,1 мг/дм3), по фосфат-иону в 74 раза (факт - 3,7 мг/дм3, ПДК - 0,05 мг/дм3), по меди в 5,9 раза (факт - 0,0059 мг/дм3, ПДК - 0,001 мг/дм3).

Специалистами филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Саратовской области" также был произведен отбор проб сточных вод в месте сброса в реку Голый Карамыш.

В соответствии с заключением от 22.10.2018 года установлено превышение ПДК загрязняющих веществ по следующим ингредиентам: по нефтепродуктам в 2,4 раза (факт - 0,12 мг/дм3, ПДК - 0,05 мг/дм3), по аммоний-иону в 18,8 раза (факт - 9,4 мг/дм3, ПДК - 0,5 мг/дм3 (0,4 по N), по нитрит-иону в 6,4 раза (факт - 0,51 мг/дм3, ПДК - 0,08 мг/дм3 (0,02 по N), по фосфат-иону в 47 раз (факт - 9,4 мг/дм3, ПДК - 0,2 мг/дм3).

По результатам проверки выдано предписание от 23.10.2018 года со сроком устранения нарушений до 13.05.2019 года.

На основании распоряжения от 15.05.2019 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям проведена внеплановая проверка государственного унитарного предприятия Саратовской области "Облводоресурс".

В процессе проверки произведен отбор проб в месте выхода сточных вод в реку Голый Карамыш.

В соответствии с заключением от 28.05.2019 года установлено превышение ПДК загрязняющих веществ по следующим ингредиентам: по сульфат-иону в 2,21 раза (факт 221 мг/дм3, ПДК - 100 мг/дм3), по аммоний-иону (азот аммонийный) в 4,68 раза (факт - 2,4 (1,87) мг/дм3, ЛДК - 0,4 мг/дм3), по нитрит-иону (азот нитритный) в 22,5 раза (факт - 1,5 (0,45) мг/дм3, ПДК - 0,02 мг/дм3, по железу общему в 8,5 раза (факт - 0,85 мг/дм3, ПДК - 0,1 мг/дм3), по фосфат-иону (фосфор) в 3,9 раза (факт - 2,36 (0,78) мг/дм3, ПДК - 0,08 мг/дм3).

Также был произведен отбор проб в месте сброса сточных вод из п. Лягушатка в реку Большой Иргиз.

В соответствии с заключением от 10.06.2019 года установлено превышение ПДК загрязняющих веществ по следующим ингредиентам: по сухому остатку в 1,6 раза (факт 1604 мг/дм3, ПДК - 1000 мг/дм3), по сульфат-иону в 2,1 раза (факт 209 мг/дм3, ПДК - 100 мг/дм3), по нефтепродуктам в 1,1 раза (факт 0,054 мг/дм3, ПДК - 0,5 мг/дм3), по нитрит-иону в 7,1 раза (факт - 0,57 мг/дм3, ПДК - 0,08 мг/дм3), по железу общему в 6,7 раза (факт - 0,67 мг/дм3, ПДК - 0,1 мг/дм3), по фосфат-иону в 192 раза (факт - 9,6 мг/дм3, ПДК - 0,05 мг/дм3).

Кроме этого, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в период с 11.10.2019 года по 08.11.2019 года проведена внеплановая проверка.

Специалистами произведен отбор проб в месте выхода сточных вод в реку Голый Карамыш.

В соответствии с заключением от 25.10.2019 года установлено превышение ПДК загрязняющих веществ по следующим ингредиентам: по сульфат-иону в 1,1 раза (факт 110 мг/дм3, ПДК - 100 мг/дм3), по нефтепродуктам в 8,8 раза (факт 0,44 мг/дм3, ПДК - 0,05 мг/дм3), по аммоний-иону (азот аммонийный) в 7,8 раза (факт - 4,0 (3,1) мг/дм3, ПДК - 0,4 мг/дм3), по нитрит-иону (азот нитритный) в 20,0 раз (факт - 1,39 (0,4) мг/дм3, ПДК - 0,02 мг/дм3), по фосфат-иону (фосфор) в 3,9 раза (факт - 2,36 (0,78) мг/дм3, ПДК - 0,08 мг/дм3).

Также был произведен отбор проб сточных вод в месте сброса из п. Лягушатка в реку Большой Иргиз.

В соответствии с заключением от 30.10.2019 года установлено превышение ПДК загрязняющих веществ по следующим ингредиентам: по сухому остатку в 1,4 раза (факт 1464 мг/дм3, ПДК - 1000 мг/дм3), хлориду-иону в 2,3 раза (факт 700 мг/дм3, ПДК - 300 мг/дм3), по сульфат-иону в 3,6 раза (факт 363 мг/дм3, ПДК - 100 мг/дм3), по нитрит-иону в 6,9 раза (факт - 0,55 мг/дм3, ПДК - 0,08 мг/дм3), по железу общему в 6,7 раза (факт - 0,67 мг/дм3, ПДК - 0,1 мг/дм3), по фосфат-иону в 82 раза (факт - 4,1 мг/дм3, ПДК - 0,05 мг/дм3).

Руководитель государственного унитарного предприятия Саратовской области "Облводоресурс" с 2018 года неоднократно обращался в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с письмами о необходимости выделения бюджетных средств для проведения капитального ремонта очистных сооружений в городе Пугачеве и в городе Красноармейске Саратовской области и их недостаточности в пределах выделенного лимита, однако в выделении бюджетных средств в пределах бюджета 2018 - 2020 годы государственному унитарному предприятию Саратовской области "Облводоресурс" отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что причиной превышения предельно допустимых нормативов сброса сточных вод является изношенность и необходимость капитального ремонта очистных сооружений, государственным унитарным предприятием Саратовской области "Облводоресурс" принимались необходимые мер к исполнению требований экологического законодательства, которые не были реализованы по независящим от ответчика причинам - в результате отсутствия финансирования со стороны министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, полагает, что доводы апелляционного представления заслуживают внимания.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (часть 1).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (часть 2).

Согласно статье 35 Водного Кодекса Российской Федерации, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения...

В части 6 статьи 56 названного Кодекса установлен прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Суд первой инстанции, сославшись на изложенные нормы права, разрешил спор без учета содержащихся в них требований; не принял во внимание, что деятельность ответчика, осуществляемая с длительным и существенным нарушением требований природоохранных норм и правил, влечет негативные последствия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, состояния окружающей среды.

Вместе с тем нормами действующего законодательства освобождение от выполнения требований природоохранного законодательства ввиду отсутствия достаточного финансирования в качестве основания для освобождения от выполнения требований природоохранного законодательства не предусмотрено.

Как установлено, ответчик является водопользователем указанных выше водных объектов. В этой связи на него распространяются требования Водного кодекса Российской Федерации, устанавливающие обязанности водопользователей, в том числе в части необходимости соблюдения прав иных лиц и недопущения причинения вреда окружающей среде.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия в силу пункта 2 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к коммерческим организациям, и деятельность по водоснабжению относится к деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли, то есть, коммерческой деятельности.

Согласно пункту 1.3 устава государственного унитарного предприятия Саратовской области "Облводоресурс", утвержденного распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15.12.2009 года N 1262-р, предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.8 устава государственное унитарное предприятие Саратовской области "Облводоресурс" вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли (пункт 2.1 устава).

Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 устава предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: забор, очистка, транспортировка и распределение воды питьевого качества и промышленной воды; сбор, прием и переработка канализационных стоков; строительство и ремонт систем водоснабжения и водоотведения; строительство и ремонт зданий и сооружений; строительство и ремонт подземных сооружений; строительство и ремонт объектов инженерной (в том числе коммунальной) инфраструктуры; привлечение инвестиций для осуществления предусмотренной Уставом видов деятельности предприятия в соответствии с заключенными договорами (пункт 2.2).

Государственное унитарное предприятие Саратовской области "Облводоресурс" на основании заключенных договоров осуществляет коммерческую деятельность по водоснабжению и водоотведению абонентов с получением и поступлением прибыли на собственный расчетный счет, что не исключает возможности выделения полученных в результате такой деятельности денежных средств для устранения нарушений закона (сброса сточных вод с превышением нормативов предельно допустимых сбросов).

При этом действующим законодательством не предусмотрена императивная норма, регулирующая порядок устранения указанных в иске нарушений, в связи с чем полномочия по выбору конкретного способа устранения нарушений являются прерогативой ответчика.

По сведениям регистрирующего органа очистные сооружения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенные в городе Пугачеве и городе Красноармейске Саратовской области, находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области.

Из материалов дела усматривается, что в 2007 году указанные очистные сооружения переданы в хозяйственное ведение государственного унитарного предприятия Саратовской области "Облводоресурс".

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество унитарного предприятия формируется, в том числе, за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества.