Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2023 года Дело N 33-488/2023

16 января 2023 г. г. Красногорск Московской области

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Л.И.Илларионовой,

судей С.А.Рязанцевой, А.А.Солодовой,

при помощнике судьи М.М.Хан,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ленинского городского округа <данные изъяты> на решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску администрации Ленинского городского округа <данные изъяты> к Огурцову В. И., Хорашу Г. М. об исключении из ЕГРН сведений о местоположении земельных участков,

заслушав доклад судьи С.А.Рязанцевой,

объяснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛА:

администрация Ленинского городского округа <данные изъяты> 23.08.2021г. обратилась в суд с иском к В.И.Огурцову об исключении из ЕГРН сведений о местоположении земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0000000:46184, площадью 1066 кв.м. и 50:21:0080307:747, площадью 1 813 кв.м..

В обоснование исковых требований истец указал, что В.И.Огурцов является собственником данных земельных участков.

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:46184 - "для индивидуального жилищного строительства, обслуживание жилой застройки, магазины, склады", категория земель - земли населенных пунктов. При этом, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки, земельный участок расположен в двух территориальных зонах: частично в зоне Р-2 (природно-рекреационная зона) и частично в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080307:747 - "для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, обслуживание жилой застройки, склады", категория земель - земли населенных пунктов. М между тем, данный земельный участок полностью расположен в зоне Р-2 (природно-рекреационная зона).

Администрация Ленинского городского округа <данные изъяты> решений о предоставлении указанных земельных участков не принимала, местоположение границ не согласовывала. Формирование и кадастровый учет земельных участков осуществлены незаконно, что нарушает права и законные интересы жителей Ленинского городского округа <данные изъяты>.

В ходе разбирательства по делу В.И.Огурцов совершил отчуждение принадлежащего ему земельного участка с КН 50:21:0000000:46184, площадью 1066 кв.м., в собственность Г.М.Хораша по договору купли-продажи от 04.10.2021г. и раздел земельного участка с КН 50:21:0080307:747 на два земельных участка: земельный участок с КН 50:21:0080307:752 пл. 907+/-11 кв.м. и земельный участок с КН50:21:0080307:753, пл.907+/-11 кв.м., сведения о которых в ЕГРН им внесены <данные изъяты>.

С учетом указанных обстоятельств, администрация Ленинского городского округа <данные изъяты>, уточнив свои требования, просила исключить из ЕГРН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:46184, площадью 1066 кв.м., принадлежащий Г.М.Хорашу, и сведения о границах земельных участков с КН 50:21:0080307:752 пл.907+/-11 кв.м., с КН50:21:0080307:753, пл.907+/-11 кв.м., принадлежащих В.И.Огурцову.

В судебное заседание представитель администрации Ленинского городского округа <данные изъяты>, ответчики по делу В.И.Огурцов и Г.М.Хораш, а также представитель третьего лица - Московско-Окского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов не явились, о времени и месте слушания по делу извещены.

Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования администрации Ленинского городского округа <данные изъяты> удовлетворены частично.

Судом исключены из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения о местоположении земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0080307:752 и 50:21:0080307:753, расположенных по адресу: <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований об исключении из ЕГРН сведений о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:46184 по адресу: <данные изъяты>, д. Таболово отказано. При этом в сведения ЕГРН о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:46184 по адресу: <данные изъяты>, д. Таболово судом внесены изменения с указанием уменьшенной площади данного земельного участка и координат поворотных точек его границ.

Не согласившись с решением суда в части отказа в исключении из ЕГРН сведений о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:46184 по адресу: <данные изъяты>, д.Таболово, администрация Ленинского городского округа <данные изъяты> подала апелляционную жалобу, в которой просила решение в указанной части отменить, как незаконное.

В заседании судебной коллегии представитель администрация Ленинского городского округа <данные изъяты> по доверенности О.М.Чертовикова доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчиков Г.М.Хораша и В.И.Огурцова по доверенности М.Е.Панова против доводов апелляционной жалобы возражала, выразив согласие с решением суда первой инстанции.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения присутствующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вместе с тем, как разъяснено в абзаце пятом пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции должен проверить решение суда в полном объеме, если обжалуемая часть решения неразрывно связана с другими частями решения.

Основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции указанным требованиям не соответствует.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 23 "О судебном решении" разъяснено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

Как следует из материалов дела, администрацией Ленинского городского округа <данные изъяты> (далее - Администрация) заявлен иск об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков, принадлежащих ответчикам, по основаниям незаконности их формирования и постановки на кадастровый учет.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Г.М.Хораш является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:46184, площадью 1066+/-11 кв.м. на основании договора купли-продажи, заключенного с В.И.Огурцовым 04.10.2021г..

В.И.Огурцов является собственником земельных участков с КН 50:21:0080307:752 пл.907+/-11 кв.м., с КН50:21:0080307:753, пл.907+/-11 кв.м..

Право собственности В.И.Огурцова на спорные земельные участки возникло на основании определения Видновского городского суда <данные изъяты> от 31.10.2019г. в рамках процессуального правопреемства по гражданскому делу по иску В.Н.Артамоновой и других о признании права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавшие колхозу им.Горького.

Разрешая заявленные Администрацией требования, руководствуясь положениями п.п.1, 4, 6 ст.11.9, п.8 ст.27, ст.56, п.12 ст.86, п.2 ст.102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.3, ч.1 ст.5, ст.ст.6, 8, ч.2 ст.11, ч.ч. 4, 11, 15, 17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), п.8 ст.28 Федерального закона от <данные изъяты> N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ч.3 ст.1, п.2 ч.2 ст.7, п.5 ч.5 ст.8, п.6 ч.2 ст.9, п.5 ч.2 ст.14, ч.2 ст.13, ч.10 ст.38 Федерального закона от <данные изъяты> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с учетом результатов судебной землеустроительной экспертизы, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные в исковом заявлении земельные участки расположены в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, однако, в правоустанавливающих документах сведений об особых условиях (ограничениях) использования этих земельных участков с соблюдением требований ст. 65 ВК РФ не содержится; факт формирования земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0000000:46184 и 50:21:0080307:747 (50:21:0080307:752, 50:21:0080307:753) противоречит требованиям п.2 ст.102 ЗК РФ; в границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0000000:46184 и 50:21:0080307:747 (50:21:0080307:752, 50:21:0080307:753), вопреки требованиям законодательства, включены части акватории и береговой полосы водного объекта (Таболовский пруд); поверхностный водный объект, находящийся в федеральной собственности, используется в отсутствие договора водопользования, денежные средства за его использование в федеральный бюджет не поступают; поскольку земельные участки, расположенные в границах поверхностного водного объекта образованы с нарушением прямых запретов, установленных вышеуказанными правовыми нормами земельного и водного законодательства, сведения о данных земельных участках подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

Между тем, установив указанные нарушения закона при формировании спорных земельных участков и постановке их на кадастровый учет, принимая решение об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0080307:752, 50:21:0080307:753, принадлежащих В.И.Огурцову, и отказывая в удовлетворении требований об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:46184, площадью 1066+/-11 кв.м. принадлежащего Г.М.Хорашу, суд первой инстанции, в отсутствие на то законных оснований, изменил описание границ и площадь земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:46184, уменьшив ее до 523 кв.м., не обосновав в мотивировочной части решения суда мотивы, по которым суд счел необходимым выйти за пределы заявленных истцом требований.

Согласно ст. 7 ЗК РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом по целевому назначению земли подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1 ст. 77 ЗК РФ)

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п.1 ст. 83 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу пункта 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7 ст.11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 11.5 ЗК РФ особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Ст. 6 п.п.1 и <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <данные изъяты>" предусмотрено, что минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 га. При этом не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ и настоящей статьей.

Вопросы, связанные с ведением государственного реестра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и деятельности по регистрации недвижимости, урегулированы Федеральным законом от <данные изъяты> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Одним из условий приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является в силу подпункта 28 пункта 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ несоответствие размера образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше норм права в их единстве и взаимной связи, следует, что в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры. Соответственно, в случае выдела, раздела или иного преобразования участка, вновь образованные земельные участки должны сохранять целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, а также соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков соответствующего целевого назначения. Несоответствие размера вновь образуемого земельного участка установленным требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков является основанием для приостановления и последующего отказа в осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права.

На основании определения суда по делу была назначена судебная земелеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ЭГ "Элемент" ИП Шестопалову В.А..

Согласно выводам экспертного заключения определить фактическую площадь и границы спорных земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0000000:46184, 50:21:0080307:752, 50:21:0080307:753 не представляется возможным, поскольку данные объекты не имеют закрепления на местности (межевые знаки, ограждения и т.п.).

Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:46184 имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства, обслуживание жилой застройки, магазины, склады"; земельные участки с кадастровым номером 50:21:0080307:747 (50:21:0080307:752, 50:21:0080307:753) - "для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, обслуживание жилой застройки, склады".