Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-4879/2021

судья Порядина А.А.N 33-4879/2021 УИД 24RS0002-01-2020-003008-36 2.209г КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Красноярск 14 апреля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Михайлинского О.Н.,

судей: Гавриляченко М.Н., Гришиной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болеловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михайлинского О.Н. гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению "Городской спортивный комплекс "Олимп" о признании бездействия незаконным, приостановлении осуществления деятельности в области оказания медицинской деятельности до получения лицензии,

по апелляционной жалобе директора Муниципального бюджетного учреждения "Городской спортивный комплекс "Олимп" Блискавка А.Г.,

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 19 января 2021 г., которым постановлено: исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие МБУ "Городской спортивный комплекс "Олимп" по непринятию мер, направленных на получение лицензии на право осуществления медицинской деятельности. Приостановить медицинскую деятельность МБУ "Городской спортивный комплекс "Олимп" до получения лицензии на медицинский вид деятельности либо заключения договора на оказание медицинских услуг с учреждением, организацией или гражданином, имеющими соответствующую лицензию.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному учреждению "Городской спортивный комплекс "Олимп" (далее - МБУ "ГСК "Олимп"), уточнив требования, просил признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер, направленных на получение лицензии на право осуществления медицинской деятельности, а также приостановить осуществление ответчиком медицинской деятельности до получения разрешительной документации на право осуществления медицинской деятельности.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что МБУ "ГСК "Олимп" осуществляется медицинская деятельность при оказании образовательных услуг, а также при проведении спортивных мероприятий лицам, занимающимся физической культурой, зрителям, работникам спорткомплекса. При этом лицензия на осуществление медицинской деятельности у МБУ "ГСК "Олимп" отсутствует. Постановлением мирового судьи директор учреждения был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, назначено предупреждение. 10 июня 2019 г. прокурором было внесено представление, по результатам рассмотрения которого учреждением разработан план мероприятий по устранению нарушений, предусматривающий подачу заявки на получение лицензии до 3 февраля 2020 г., однако до настоящего времени заявка в уполномоченный орган не подана, лицензия отсутствует. В ходе контрольной проверки 15 мая 2020 г. установлено, что в здании манежа "Рекорд" расположен кабинет врачебного контроля с соответствующим оборудованием (л.д. 2-4, 99, 117).

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе директор МБУ "ГСК "Олимп" Блискавка А.Г. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что отсутствие лицензии само по себе не свидетельствует о наличии оснований для приостановления осуществляемой ответчиком деятельности, указывает на недоказанность опасности осуществления деятельности без лицензии и нецелесообразность удовлетворения исковых требований ввиду несоизмеримости возможных негативных последствий. Полагает, что нормы действующего законодательства при проведении массовых спортивных мероприятий ответчиком не нарушаются, поскольку медицинской деятельности МБУ "ГСК "Олимп" не осуществляет, а привлекает по контракту медицинское учреждение КГБУЗ "Ачинская МРБ", предусматривающему осмотр и наблюдение фельдшерской бригады скорой медицинской помощи. Прекращение деятельности МБУ "ГСК "Олимп" противоречит общественным интересам.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе директора МБУ "ГСК "Олимп" Блискавка А.Г. доводов заместителем Ачинского городского прокурора Примоленным Д.В. представлены возражения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах, предусмотренных частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав объяснения представителя МБУ "ГСК "Олимп" Казакова Е.В., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Юдиной В.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291, установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31.1 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", пункту 11 Порядка организации и проведения тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), утвержденному приказом Минспорта России от 28 января 2016 г. N 54, условиями допуска участника к прохождению тестирования являются: предъявление медицинского заключения о допуске к выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО, выданного в соответствии с Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 марта 2016 г. N 134н.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, установлено в суде апелляционной инстанции, на основании постановления главы г. Ачинска от 21 октября 2002 г. N 2128-п создано Муниципальное учреждение "Городской спортивный комплекс "Олимп" (л.д.49).

Распоряжением администрации г. Ачинска от 12 января 2011 г. установлен тип бюджетного учреждения и изменено наименование на МБУ "Городской спортивный комплекс "Олимп" (л.д. 50).

Согласно Уставу МБУ "ГСК "Олимп" предметом и целями учреждения являются реализация городских программ по развитию физической культуры, спорта и туризма на территории города в целях укрепления здоровья и организации активного отдыха жителей города, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, учащихся и студентов, призывной молодежи, создание условий для привлечения средств организаций в проведение спортивных, физкультурно-массовых и туристических мероприятий. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет деятельность спортивных объектов, в том числе по проведению спортивных мероприятий для профессионалов или любителей, деятельность спортивных клубов, деятельность в области медицины прочая, деятельность по обеспечению здоровья человека, не осуществляемая больницами, врачами или стоматологами (л.д. 51-59, 60).

В июне 2019 г. Ачинской городской прокуратурой проведена проверка МБУ "ГСК "Олимп", в ходе которой установлено, что в учреждении имеется структурное подразделение "Центр тестирования "ГТО", функционирует в г.Ачинске с 2016 г., в 2018 г. 1 047 человек приняло участие в выполнении нормативов испытания комплекса ГТО, при этом лицензия на осуществление медицинской деятельности в МБУ "ГСК "Олимп" отсутствует.

10 июня 2019 г. в адрес директора МБУ "ГСК "Олимп" внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и физической культуре и спорте (л.д. 22-25).

По результатам рассмотрения представления ответчиком разработан план мероприятий по устранению нарушений, выявленных при проведении проверки, в том числе в срок до 31 октября 2019 г. введение в штатное расписание учреждения ставки врача, его трудоустройство в срок до 16 декабря 2019 г., оформление заявки для получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности в Министерство здравоохранения (отдел лицензирования и контроля в сфере здравоохранения) в срок до 3 марта 2020 г. (л.д. 26-28).

При проведении в 2020 г. проверки Контрольно-счетной палатой г. Ачинска также выявлено функционирование медицинского кабинета МБУ "ГСК "Олимп" без наличия лицензии (л.д. 29-35).

15 мая 2020 г. помощником Ачинского городского прокурора проведена проверка МБУ "ГСК "Олимп" в присутствии директора учреждения Блискавка А.Г., в ходе которой установлено, что лицензия на осуществление медицинской деятельности МБУ "ГСК "Олимп" не получена, в здании манежа "Рекорд" расположен кабинет врачебного контроля с соответствующим необходимым оборудованием, что подтверждается актом по результатам проверки и фототаблицей к нему (л.д. 5, 6-10).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 в г. Ачинске от 29 июня 2020 г. директор МБУ "ГСК "Олимп" Блискавка А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, за осуществление медицинской деятельности без лицензии в 2019 г., назначено наказание в виде предупреждения (л.д.82-84).

Факт осуществления медицинской деятельности МБУ "ГСК "Олимп" подтверждается штатными расписаниями на 2019, 2020 годы, согласно которым в 2019 г. в штате учреждения имеется медицинская служба, 1 фельдшер и 8 медицинских сестер, а с 1 сентября 2020 г. штатное расписание предусматривает, что в учреждении имеется медицинская служба, количество штатных единиц - врач - 1, фельдшер - 1, медицинская сестра - 10 (л.д. 111-116, 1041-147), из табелей учета рабочего времени медицинской службы видно, что в учреждении осуществляют трудовую деятельность медицинские работники, в частности на декабрь 2020 г. - врач, фельдшер, медицинские сестры (л.д. 175-188).

Скриншотами с официального сайта администрации г. Ачинска подтверждено, что в период с 5 до 9 января 2021 г., с 19 по 20 декабря 2020 г. в спортивном зале "Атлет" МБУ "ГСК "Олимп" состоялось Первенство Красноярского края по мини-футболу среди юниоров 2003-2004 г.р., 2009-2010 г.р. соответственно; 12 и 19 декабря 2020 г. на крытом катке "Звездный" МБУ "ГСК "Олимп" проходил чемпионат Красноярского края по хоккею с мячом; с 27 по 29 ноября 2020 г. в г. Ачинске в легкоатлетическом манеже "Рекорд" МБУ "ГСК "Олимп" проходил Открытый краевой турнир по дзюдо (юноши 2004-2006, 2007-2006 г.р.), в котором принимали участие 26 спортсменов МБУ "СШОР"; 10 октября 2020 г. на территории спорткомплекса "Олимп" проходило Открытое Первенство и Чемпионат Красноярского края по рукопашному бою; 26 и 28 сентября 2020 г. на главной арене спорткомплекса "Олимп" состоялся чемпионат Красноярского края по футболу, а также Первенство и Чемпионат Красноярского края по полиатлону; в период 14-15 марта 2020 г. в легкоатлетическом манеже "Рекорд" проходили открытые соревнования по легкой атлетике среди юношей и девушек 2005-2006, мальчиков и девочек 2007-2008 г.р. (л.д. 112-116, 141-188, 192-205).

Должностными инструкциями фельдшера и медицинских сестер МБУ "ГСК "Олимп" определены обязанности медицинских работников - в обязанности фельдшера входит обеспечение качественного медицинского обслуживание физкультурно-оздоровительных занятий, оказание первой медицинской помощи спортсменам, лицам, занимающимся физической культурой, зрителям, работникам спорткомплекса, обслуживание физкультурно-массовых, физкультурно-оздоровительных мероприятий, присутствие на месте проведения соревнований, имея при себе необходимый набор медикаментов и перевязочного материала, обеспечение приобретения медикаментов, медицинского инструментария, медицинская сестра оказывает неотложную доврачебную медицинскую помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф с последующим вызовом врача к пациенту или направлением его в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, обеспечивает правильное хранение, учет и списание лекарственных препаратов (л.д.44-45, 46-48).

Разрешая дело, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствовался нормами Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", правомерно исходил из того, что в МБУ "ГСК "Олимп" создана медицинская служба, оборудован медицинский кабинет, работниками ответчика являются врач, фельдшер и медицинские сестры, то есть, ответчик осуществляет медицинскую деятельность без обязательного получения лицензии в установленном порядке, деятельность ответчика связана с проведением физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, в которых участвует неопределенный круг граждан, осуществление медицинской деятельности без лицензии нарушает права граждан при оказании медицинской помощи, в связи с чем суд принял законное и обоснованное решение об удовлетворении иска прокурора, признании незаконным бездействия МБУ "Городской спортивный комплекс "Олимп" по непринятию мер, направленных на получение лицензии на право осуществления медицинской деятельности, а также приостановлении медицинской деятельности ответчика до получения лицензии на медицинский вид деятельности либо заключения договора на оказание медицинских услуг с лицами, имеющими соответствующую лицензию.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает согласиться, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм материального закона и соответствуют представленным сторонами доказательствам, фактическим обстоятельствам дела, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для приостановления медицинской деятельности в связи с отсутствием лицензии на осуществление такой деятельности подлежат отклонению, поскольку требования Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежат обязательному выполнению ответчиком.

Ссылки в апелляционной жалобе на заключение ответчиком контракта с медицинским учреждением КГБУЗ "Ачинская МРБ", предусматривающим осмотр и наблюдение фельдшерской бригады скорой медицинской помощи, материалами дела не подтверждены, такой контракт в суд первой инстанции не представлен.

Оценив доводы представителя ответчика в обоснование уважительного характера причин невозможности представления дополнительных (новых) доказательств в суд первой инстанции, судебная коллегия признала их несостоятельными, в связи с чем отказала в удовлетворении ходатайств ответчика о принятии и приобщении к делу дополнительных (новых) доказательств.

При этом деятельность медицинской службы ответчика, в штате которого состоят и осуществляют медицинскую деятельность врач, фельдшер и медицинские сестры, должна осуществляться на основании лицензии, выданной уполномоченным органом.

Доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, которые привели или могли привести к принятию незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ачинского городского суда Красноярского края от 19 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения "Городской спортивный комплекс "Олимп" Блискавка А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка