Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 22 сентября 2020 года №33-4878/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 33-4878/2020
Санкт-Петербург 22 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Соломатиной С. И.,
судей Пономаревой Т. А., Насиковской А. А.,
при секретаре Максимчуке В. И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1076/2020 по апелляционной жалобе Изотовой Е. А. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 1 июня 2020 года, которым Изотовой Е. А. отказано в удовлетворении исковых требований к Ленинградскому областному государственному учреждению "Центр социальной защиты населения" филиал в Гатчинском районе, Ленинградскому областному государственному учреждению "Центр социальной защиты населения" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Соломатиной С. И., возражение представителя ответчика Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения" Яковлевой К. О., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
истец Изотова Е. А. обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к Ленинградскому областному государственному учреждению "Центр социальной защиты населения" филиал в Гатчинском районе (далее - ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" филиал в Гатчинском районе) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
При подготовке дела к судебному разбирательству в качестве соответчика привлечено Ленинградское областное государственное учреждение "Центр социальной защиты населения" (далее ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения").
С учетом уточнения требований в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец просила признать незаконным решение ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" филиал в Гатчинском районе от 1 ноября 2019 года об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября 2019 года по март 2020 года, обязать ответчика назначить ежемесячную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября 2019 года по март 2020 года.
В обоснование требований истец указала, что 15 октября 2019 года она в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации подала заявление с приложением необходимых документов в ФГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" "Гатчинский" - отдел "Аэродром" для пролонгации государственной услуги по назначению гражданам, проживающим на территории Ленинградской области, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая ранее была назначена ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" филиал в Гатчинском районе. 22 ноября 2019 года истец получила письмо с уведомлением от 1 ноября 2019 года об отказе в назначении с 1 октября 2019 года субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с непредставлением полного комплекта документов, а именно: сведений о доходах супруга с мая по сентябрь 2019 года. Истец Изотова Е. А. считает, что ей отказано в предоставлении государственной услуги незаконно, поскольку ее супруг никаких доходов не имеет, о чем были представлены документы и даны объяснения. Кроме этого ответчик в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, может самостоятельно получать необходимые сведения, проводить проверку представленных сведений о доходах. Представление неполного пакета документов в соответствии с п. 13.2. Правил является основанием только для приостановления рассмотрения заявления о предоставлении субсидии (т. 1, л.д. 19-22, 70-71, 168-171).
В судебном заседании суда первой инстанции истец Изотова Е. А. и ее представитель Рыбкин А. В. поддержали требования по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчиков ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" филиал в Гатчинском районе, ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" на иск представлено возражение, в котором ответчик просит отказать истцу в удовлетворении требований. Ответчик ссылается на то, что 15 октября 2019 года истцом было подано заявление о предоставлении ежемесячной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с приложением документов. Заявление рассмотрено в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, приказом комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 29 декабря 2017 года N 29 "Об утверждении административных регламентов предоставления на территории Ленинградской области государственных услуг в сфере социальной защиты населения". Изотовой Е. А. отказано в назначении субсидии в связи с непредставлением сведений о доходах супруга или документов, подтверждающих их отсутствие, представление которых предусмотрено пунктом 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктом 2.6. Административного регламента N 29. Согласно пункту 2.16. Административного регламента N 29 данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Довод истца о нарушении ответчиком пункта 13.2. Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является несостоятельным, поскольку он регламентирует действия уполномоченного органа при получении заявления о предоставлении государственной услуги в электронном виде. В данном случае истец обратилась с заявлением через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. После уведомления о необходимости представить документы, подтверждающие доход супруга, истцом были представлены справка ГКУ "Центр занятости населения" о регистрации Изотова Д. В. в целях поиска работы с 27 августа 2019 года, справка из Ленинградского областного суда от 13 марта 2019 года о том, что Изотов Д. В. является подсудимым, оправдательный приговор Ленинградского областного суда от 13 мая 2019 года по делу N 2-10/2019 в отношении Изотова Д. В., апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 августа 2019 года. Однако указанные документы не относятся к документам, подтверждающим отсутствие у супруга истца доходов. Основания для проверки сведений о доходах супруга истца у учреждения отсутствовали, поскольку заявителем не были представлены такие сведения (т. 1, л.д. 79-83).
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 1 июня 2020 года Изотовой Е. А. отказано в удовлетворении исковых требований к ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" филиал в Гатчинском районе, ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" о признании решения незаконным, обязании предоставить ежемесячную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября 2019 года по март 2020 года (т. 1, л.д. 208, 209-217).
Истец Изотова Е. А. подала на указанное решение апелляционную жалобу, в обоснование несогласия с решением приводит доводы, содержащиеся в исковом заявлении, ссылается на то, что изложенные в решении суда выводы, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не подтверждены исследованными доказательствами (т. 1, л.д. 226-228).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Изотова Е. А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, не просила об отложении судебного заседания, не представила сведения о причинах неявки. Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие истца.
Представитель ответчика ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" Яковлева К. О. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно материалам дела 15 октября 2019 года Изотова Е. А. через ФГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" "Гатчинский" - отдел "Аэродром" подала в ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" филиал в Гатчинском районе заявление о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с приложением документов согласно описи.
Распоряжением ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" филиал в Гатчинском районе N 504271 от 29 октября 2019 года истцу отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с указанием причины отказа в назначении меры социальной поддержки: не представлен полный пакет документов.
Согласно уведомлению от 1 ноября 2019 года, направленному истцу, основанием для отказа в назначении субсидии с 1 октября 2019 года послужило непредставление заявителем в нарушение пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сведений о доходах супруга с мая по сентябрь 2019 года.
В соответствии с частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).
Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил, в редакции на день обращения истца с заявлением и принятия решения по заявлению.
Согласно подпункту "д" пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения.
Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (пункт 32 Правил).
При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными (пункт 33 Правил).
Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", с учетом, в том числе, видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512, за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате (подпункт "а" пункта 34 Правил).
Согласно подпункту "а" пункта 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе все предусмотренные системой оплаты труда выплаты.
В соответствии с утвержденными приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1037/пр и приказом Минтруда России N 857 Методическими рекомендациями по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом "а" пункта 34 Правил, подтверждается документами об отсутствии выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат (для имеющих статус безработного), справкой об отсутствии стипендии (для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения) либо документами, подтверждающими принадлежность гражданина к категории лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства (лица, содержащиеся под стражей; находящиеся в розыске; находящиеся на длительном стационарном лечении; матери, осуществляющие уход за ребенком до трех лет; неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами и получающие компенсационные выплаты по уходу; беременные женщины со сроком беременности не менее 28 недель; многодетные матери (отцы), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей) (пункт 48 Методических рекомендаций).
Согласно Административному регламенту предоставления на территории Ленинградской области государственной услуги по назначению гражданам, проживающим на территории Ленинградской области, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (приложение 32), утвержденному приказом комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 29 декабря 2017 года N 29, действующему на день подачи истцом заявления и принятия решения по заявлению, представление неполного комплекта документов, в числе которых указаны документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения за государственной услугой (за исключением документов о получаемых пенсиях и социальных выплатах), является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (пункт 2.16.).
В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.
Как следует из материалов дела, истец Изотова Е. А. с заявлением о предоставлении государственной услуги не представила сведения за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения за государственной услугой, о доходах супруга от трудовой деятельности или иных доходах, к заявлению не были приложены подтверждающие отсутствие у супруга доходов документы, указанные в пункте 48 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1037/пр и приказом Минтруда России N 857.
Поскольку данное обстоятельство не позволило уполномоченному органу произвести оценку прав истца на предоставление государственной услуги, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" филиал в Гатчинском районе в назначении истцу субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона. Судом не допущено неправильного применения норм материального или нарушения норм процессуального права. Доводы апелляционной жалобы оснований для отмены состоявшегося решения не содержат.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 1 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Изотовой Е. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Гучанова А. А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка