Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 33-4876/2021

ХАБАРОВСКИЙКР АЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года по делу N 33-4876/2021

(в суде первой инстанции дело N 2-169/2021, 27RS0001-01-2020-006707-72)

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Гвоздева М.В.,

судей Мартыненко А.А., Новицкой Т.В.,

при секретаре Низамовой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Короткова А.В. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 января 2021 года по исковому заявлению Короткова А.В. к Правительству Хабаровского края об отмене дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад судьи Мартыненко А.А., пояснения представителя истца - Елисеевой Л.Ю., представителя ответчика - Ислямовой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коротков А.В. обратился в суд с иском об отмене дисциплинарного взыскания.

В обоснование требований истец указал, что проходит государственную гражданскую службу в должности начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края. Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26.06.2020 г. N 197-ркд к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных подпунктом 3.2.1. подпунктами 3.2.4.6, 3.2.4.9 подпункта 3.2.4, подпунктами 3.2.5, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.24 пункта 3.2 раздела 3 должностного регламента и несоблюдение обязанности, установленной абзацем вторым пункта 3.3 раздела 3 должностного регламента.

Считает распоряжение незаконным, поскольку в составе комиссии, проводившей служебную проверку, присутствовали лица, заинтересованные в негативном для него результате - Мужилко К.В. и Шарова О.А., являющиеся сотрудниками подразделения, из которого поступил доклад и справка, послужившие основанием для проведения данной проверки. В заключении служебной проверки не указано, в чем выразилось неисполнение должностных обязанностей, время, место, дата совершения дисциплинарного проступка и его обстоятельства, не приведены мотивы применения дисциплинарного взыскания, соразмерности нарушения избранной мере ответственности. Данные им пояснения не учтены в выводах комиссии и представителем нанимателя при принятии решения о привлечении к дисциплинарной ответственности. Копия распоряжения ему не выдана, не соблюден срок привлечения к дисциплинарной ответственности, установленный частью 5 статьи 58 Федерального закона N 79-ФЗ

Коротков А.В. просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26.06.2020 г. N 197-ркд "О привлечении к дисциплинарной ответственности" в виде выговора.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 января 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Коротков А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод суда о доказанности совершения истцом дисциплинарного проступка противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку, по мнению истца, таких доказательств ответчиком не представлено, срок привлечения к дисциплинарной ответственности истек 05.04.2020, так как о нарушениях нанимателю стало известно 05.03.2020. Для признания факта дисциплинарного нарушения работодатель должен был указать, какой закон или нормативный акт нарушен истцом. Суду не был представлен график на 2019 год, возлагающий на истца обязанность разработать новые административные регламенты предоставления госуслуг в области пользования участкам недр местного значения с указанием сроков. Ответчиком не представлено доказательств соблюдения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, в частности истребования объяснений. Служебная проверка проводилась комиссией, в состав которой входили лица, заинтересованные в ее результатах. В оспариваемом Распоряжении не указан вменяемый дисциплинарный проступок, в заключении служебной проверки не указано в чем выразилось нарушение.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Правительство Хабаровского края указывает на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Коротков А.В. на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено без участия истца, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

На основании части 1 статьи 57 указанного Федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы.

Согласно ч. 2 ст. 57 Федерального закона N 79-ФЗ за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Порядок применения дисциплинарного взыскания регламентирован ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", согласно которой до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме.

В соответствии с положениями частей 2, 3 указанной статьи перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Согласно частям 4, 5 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

В силу части 2 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 27.05.2019 N 179-рк с 28.05.2019 Коротков А.В. назначен на должность государственной гражданской службы Хабаровского края начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по срочному служебному контракту.

С должностным регламентом государственного гражданского служащего Хабаровского края начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденным Губернатором Хабаровского края 27.05.2019, истец ознакомлен 28.05.2019.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26.05.2020 N 153-ркд, с которым истец ознакомлен 26.05.2020, поручено провести служебную проверку в отношении начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Короткова А.В. по фактам, изложенным в письме главного контрольного управления Губернатора и Правительства края "О результатах рассмотрения обращений в отношении главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края", в составе комиссии: Кшевина Д.В. - первого заместителя руководителя департамента по вопросам государственной службы и кадров Губернатора края, Ковалевой Л.С. - начальника службы по вопросам государственного устройства и местного самоуправления правового департамента Губернатора края, Мужилко К.В. - начальника контрольно-ревизионного управления главного контрольного управления Губернатора и Правительства края, Шаровой О.А. - заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства края.

Приложением N 1 к указанному письму главного контрольного управления Губернатора и Правительства края является сводная справка, составленная, в том числе, Мужилко К.В. и Шаровой О.А.

Согласно заключению по результатам служебной проверки в отношении начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Короткова А.В. от 23.06.2020, в ходе служебной проверки комиссией рассмотрены письменные объяснения Короткова А.В. от 29 мая 2020 года и поступившие в рабочем порядке к ним 03 и 10 июня 2020 года копии документов, дополнительные письменные объяснения от 16 июня 2020 года, информация и материалы, представленные письмом от 16 июня 2020 года N ВХ 35629-12.3.63, учитывая, что согласно ч.5 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, в ходе служебной проверки комиссией были приняты к рассмотрению изложенные в письме факты, соответствующие данному критерию. Установив нарушения, учитывая изложенную в заключении информацию, в том числе, характеризующую руководителя главного управления Короткова А.В., информацию о достигнутых результатах работы главного управления за период исполнения Коротковым А.В. своих должностных обязанностей в совокупности с установленными в ходе служебной проверки фактами, свидетельствующими о ненадлежащем осуществлении начальником главного управления предусмотренных подпунктом 3.2.1, подпунктами 3.2.4.6, 3.2.4.9 подпункта 3.2.4, подпунктами 3.2.5, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.24 пункта 3.2 раздела 3 должностного регламента функций и несоблюдении установленной абзацем вторым пункта 3.3 раздела 3 должностного регламента обязанности, руководствуясь частью 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", комиссия пришла к выводу о применении к Короткову А.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26.06.2020 N 197-ркд к Короткову А.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных подпунктом 3.2.1, подпунктами 3.2.4.6, 3.2.4.9 подпункта 3.2.4, подпунктами 3.2.5, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.24 пункта 3.2 раздела 3 должностного регламента, и несоблюдение установленной абзацем вторым пункта 3.3 раздела 3 должностного регламента обязанности. Основанием явилось заключение служебной проверки от 23.06.2020.

Копия указанного распоряжения получена истцом 29.06.2020, с заключением служебной проверки истец ознакомлен также 29.06.2020.

Установив в действиях истца ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, суд первой инстанции при разрешении спора исходил из того, что с учетом тяжести совершенного проступка, обстоятельств, при которых он совершен, истец обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Также суд принимал во внимание, что служебная проверка проведена в соответствии с требованиями закона.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что работодателем не соблюдены срок и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности подлежат отклонению как опровергающиеся материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при привлечении к дисциплинарной ответственности нарушены положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" судебная коллегия отклоняет, соглашаясь с суждением суда о том, что служебная проверка проведена в соответствии с положениями Федерального закона N 79-ФЗ.

По существу доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не усматривает, решение суда законно и обоснованно, в связи с чем отмене не подлежит, а апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 января 2021 года по исковому заявлению Короткова А.В. к Правительству Хабаровского края об отмене дисциплинарного взыскания оставить без изменения, апелляционную жалобу Короткова А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Гвоздев

Судьи А.А. Мартыненко

Т.В. Новицкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка