Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4874/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33-4874/2020
от 17 ноября 2020 года N 33-4874/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,
при секретаре Рябининой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 08 сентября 2020 года по иску Дударевой М. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготный стаж.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) Горбачевой С.А., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в Белозерском районе, пенсионный орган) от 17 декабря 2019 года N 416767/19/406 Дударевой М.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) в связи с отсутствием необходимого льготного стажа (25 лет).
На дату определения права, 04 декабря 2019 года, специальный стаж Дударевой М.А. исчислен пенсионным органом в размере 20 лет 11 месяцев 28 дней.
При этом, пенсионным органом в специальный стаж заявителя не были зачтены следующие периоды работы:
- с 01 сентября 1987 года по 25 августа 1988 года в должности старшей пионервожатой в Кохомской средней школе N 5;
- с 02 сентября 1993 года по 19 августа 1994 года, с 30 января 1995 года по 31 января 1995 года, с 01 сентября 1995 года по 31 августа 1996 года в качестве старшей вожатой МОУ "Шольская средняя школа", поскольку данная работа может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия до 01 октября 1993 года работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением N 1397, и если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ;
- с 11 сентября 2000 года по 30 сентября 2000 года, с 15 января 2001 года по 27 января 2001 года, с 26 июля 2001 года по 31 июля 2001 года, с 14 января 2002 года по 25 января 2002 года, с 20 января 2003 года по 05 февраля 2003 года, с 09 июня 2003 года по 11 июля 2003 года, с 19 января 2004 года по 04 февраля 2004 года - нахождение в учебных отпусках;
- с 31 января 2011 года по 02 февраля 2011 года, с 17 по 19 марта 2011 года, с 26 по 27 мая 2011 года, с 15 по 16 марта 2012 года, с 03 по 04 июня 2012 года, с 12 по 17 февраля 2013 года, с 11 по 13 марта 2013 года, с 12 по 13 июня 2013 года, с 08 по 13 декабря 2013 года, с 14 по 16 марта 2014 года, с 20 по 21 марта 2015 года, с 06 по 11 декабря 2015 года, с 27 по 31 марта 2017 года, с 08 по 14 октября 2017 года - нахождение в командировках и на курсах повышения квалификации.
Оспаривая правомерность принятого решения, Дударева М.А. обратилась в суд с иском к УПФР в Белозерском районе, в котором просила признать незаконным решение УПФР в Белозерском районе от 17 декабря 2019 года N 416767/19/406, возложить на ответчика включить в её специальный стаж для льготного назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указанные выше периоды.
Решением Белозерского районного суда Вологодской области от 08 сентября 2020 года исковые требования Дударевой М.А. удовлетворены частично.
Признано недействительным и не влекущим правовых последствий решение УПФР в Белозерском районе от 17 декабря 2019 года N 416767/19/406 в части невключения в льготный стаж Дударевой М.А. ряда периодов.
На УПФР в Белозерском районе возложена обязанность зачесть в льготный стаж Дударевой М.А., дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды:
- с 01 сентября 1987 года по 25 августа 1988 года - работа в должности старшей пионервожатой в Кохомской средней школе N 5;
- со 02 сентября 1993 года по 31 мая 1994 года - работа в качестве старшей пионервожатой МОУ "Шольская средняя школа" (по совместительству учитель математики);
- с 01 сентября 1995 года по 31 мая 1996 года - работа в качестве старшей пионервожатой МОУ "Шольская средняя школа" (по совместительству учитель истории, ОБЖ, классное руководство);
- с 11 по 30 сентября 2000 года, с 15 по 27 января 2001 года, с 26 по 31 июля 2001 года, с 14 по 25 января 2002 года, с 20 января по 05 февраля 2003 года с 09 июня по 11 июля 2003 года с 19 января по 04 февраля 2004 года - нахождение в учебных отпусках;
- с 31 января по 2 февраля 2011 года, с 17 по 19 марта 2011 года, с 26 по 27 мая 2011 года, с 15 по 16 марта 2012 года, с 03 по 04 июня 2012 года, с 12 по 17 февраля 2013 года, с 11 по 13 марта 2013 года, с 12 по 13 июня 2013 года, с 08 по 13 декабря 2013 года, с 14 по 16 марта 2014 года, с 20 по 21 марта 2015 года, с 06 по 11 декабря 2015 года, с 27 по 31 марта 2017 года, с 08 по 14 октября 2017 года - нахождение в командировках и на курсах повышения квалификации.
В остальной части исковые требования Дударевой М.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе УПФР в Белозерском районе просит решение суда отменить, исключив из специального стажа истца периоды её работы: с 01 сентября 1987 года по 25 августа 1988 года в должности старшей пионервожатой в Кохомской средней школе N 5, со 02 сентября 1993 года по 31 мая 1994 года, с 01 сентября 1995 года по 31 мая 1996 года в должности старшей, поскольку не соблюдены условия для их включения в льготный стаж со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 года N 1397.
В возражениях на апелляционную жалобу Дударева М.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на неё, полагает, что решение подлежит частичной отмене.
В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Как усматривается из трудовой книжки и подтверждается представленными в дело доказательствами, Дударева М.А. 01 сентября 1987 года принята на работу на должность старшей пионервожатой в Кохомскую среднюю школу N 5, 26 августа 1988 года освобождена от занимаемой должности в связи с поступлением на учебу в Шуйский педагогический институт, 02 сентября 1993 года принята на работу старшей вожатой в Шольскую среднюю школу Белозерского района, 19 августа 1994 года уволена, 30 января 1995 года принята на работу в Шольскую среднюю школу на должность старшей пионервожатой, 01 февраля 1995 года переведена воспитателем на группу продленного дня, 01 сентября 1995 года переведена старшей вожатой Шольской средней школы, 09 сентября 1996 года переведена воспитателем группы продленного дня.
Разрешая требования о включении в специальный стаж истца периода работы с 01 сентября 1987 года по 25 августа 1988 года в должности старшей пионервожатой в Кохомской средней школе N 5, суд исходил из того, что поскольку Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (далее - Положение N 1397), учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности, то она имеет право на зачет спорного периода работы в специальный (педагогический) стаж. При этом суд указал, что 2\3 необходимого специального стажа Дударевой М.А. выработано и до 01 октября 1993 года истец осуществляла педагогическую деятельность.
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.
Действительно, согласно пункту 2 Положения N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
При этом, указанное Положение в силу постановления Правительства N 665 применялось для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Кроме того, согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Сохранение возможности зачёта в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения периодов деятельности, в том числе в должности "пионервожатая", предусмотрено в силу пункта 4 Положения N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2017 года N 43-КГ17-7).
Однако, как следует из материалов дела, педагогической деятельности до 1992 года, учитываемой в специальный педагогический стаж, у Дударевой М.А. не имелось, таким образом, требуемый стаж педагогической деятельности (2/3) согласно Перечню от 17 декабря 1959 года N 1397 до 01 января 1992 года у истца отсутствовал.
При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для включения в специальный стаж Дударевой М.А. периода её работы с 01 сентября 1987 года по 25 августа 1988 года в должности старшей пионервожатой в Кохомской средней школе N 5, в связи с чем решение суда об удовлетворении исковых требований в указанной части подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в их удовлетворении.
Кроме того, судебная коллегия не может согласиться и с выводом суда о том, что до 01 октября 1993 года истец осуществляла педагогическую деятельность по приведенным ниже основаниям.
Разрешая требования о зачёте в специальный стаж периодов работы Дударевой М.А. с 02 сентября 1993 года по 31 мая 1994 года в должности старшей пионервожатой МОУ "Шольская средняя школа" (по совместительству учитель математики), с 01 сентября 1995 года по 31 мая 1996 года в качестве старшей пионервожатой МОУ "Шольская средняя школа" (по совместительству учитель истории, ОБЖ, классное руководство), суд исходил из того, что должность "пионервожатой" Списками, действующими после 01 января 1992 года, не была предусмотрена и не подлежала включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, однако, поскольку в спорные периоды истец со 02 сентября 1993 года по 31 мая 1994 года осуществляла педагогическую деятельность учителя математики с учебной нагрузкой - 6 часов (5б класс), а с 01 сентября 1995 года по 31 мая 1996 года выполняла учебную нагрузку по истории - 4 часа (5а, 5б классы), ОБЖ - 1 час (6б класс), классное руководство (6б класс), пришёл к выводу о наличии оснований для их удовлетворения. При этом, указал, что выполнение нормы рабочего времени определяющего значения на тот период времени не имело.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Списком N 463, действующим в спорные периоды работы Дударевой М.А., были предусмотрены должность "учитель" и учреждение "школы всех типов и наименований". Предусмотрены названные выше должность и учреждение также ныне действующим Списком N 781.
Согласно пункту 4 Правил N 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Согласно имеющемуся в материалах дела приказу МОУ "Шольская средняя школа" от 14 сентября 1993 года старшей пионервожатой Герасеновой М.А. (Дударевой) была установлена учебная нагрузка на 1993-1994 год - математика 5б класс - 6 часов, а согласно приказу от 08 сентября 1995 года N 103 истцу установлена учебная нагрузка на 1995-1996 год - история - 5а, 5б классы - 4 часа, ОБЖ - 6б класс - 1 час, классное руководство - 6б класс.
Однако штатную должность учителя Дударева М.А. не занимала, приказ о совмещении по должности учителя в указанный период не издавался, следовательно, пункт 4 Правил N 781, согласно которому периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в данном случае не применим.
Исходя из пункта 6 Правил N 781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо об объёма выполняемой работы.
Как усматривается из материалов дела, истец в спорные периоды вела уроки математики, истории, ОБЖ в средних и старших классах.
Согласно пункту 2.8.1 приложения N 1 к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным), устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы.
Ранее действовавшими нормативными актами была установлена аналогичная норма часов учебной (преподавательской) работы в неделю за ставку заработной платы (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 2075).
Кроме того, утверждение Дударевой М.А. о включении в специальный стаж работы в качестве учителя в соответствии с пунктом 6 Правил N 781 независимо от объема выполняемой учебной нагрузки в сельской местности, основано на неправильном толковании нормы пенсионного законодательства, поскольку как указано выше истец штатную должность учителя не занимала.
При этом судебная коллегия также отмечает, что должность классного руководителя Списками N 463 и N 781 не поименована.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для включения в специальный стаж Дударевой М.А. периодов её работы с 02 сентября 1993 года по 31 мая 1994 года в должности старшей пионервожатой МОУ "Шольская средняя школа" (по совместительству учитель математики), с 01 сентября 1995 года по 31 мая 1996 года в качестве старшей пионервожатой МОУ "Шольская средняя школа" (по совместительству учитель истории, ОБЖ, классное руководство), в связи с чем решение суда об удовлетворении исковых требований в указанной части подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в их удовлетворении.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белозерского районного суда Вологодской области от 08 сентября 2020 года отменить в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) зачесть в льготный стаж Дударевой М. А., дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды:
- с 01 сентября 1987 года по 25 августа 1988 года - работа в должности старшей пионервожатой в Кохомской средней школе N 5;
- со 02 сентября 1993 года по 31 мая 1994 года - работа в качестве старшей пионервожатой МОУ "Шольская средняя школа" (по совместительству учитель математики);
- с 01 сентября 1995 года по 31 мая 1996 года - работа в качестве старшей пионервожатой МОУ "Шольская средняя школа" (по совместительству учитель истории, ОБЖ, классное руководство).
Принять в отмененной части новое решение, которым исковые требования Дударевой М. А. оставить без удовлетворения.
В остальном решение Белозерского районного суда Вологодской области от 08 сентября 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
