Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 33-4873/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 33-4873/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гурылевой ФИО11 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Вольского районного суда Саратовской области от
25 марта 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) -
Дмитриева Я.В., поддержавшего доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Гурылева Г.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Свои требования мотивировала тем, что решением ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) от 19 января 2021 года N Гурылевой Г.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в ее льготный стаж работы не включены:
- периоды работы в фельдшерско-акушерском пункте с. Елховка в должности заведующей ФАП с 01 апреля 1991 года по 18 октября 1993 года, с 01 сентября
1994 года по 30 сентября 1996 года, с 01 октября 1997 года по 31 декабря 1999 года;
- "Радоница": 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года,
10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года,
28 апреля 2020 года;
- донорские дни: 29 ноября 2019 года и 30 ноября 2019 года.
Считая свои пенсионные права нарушенными, Гурылева Г.А. обратилась в суд, который просила признать незаконным решение ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) от 19 января 2021 года N; обязать ответчика включить в стаж лечебной деятельности вышеперечисленные периоды работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; признать момент приобретения стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 01 марта
2019 года; обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с
01 марта 2019 года, которую выплачивать с 01 сентября 2019 года.
Рассмотрев спор, Вольский районный суд Саратовской области решением от
25 марта 2021 года исковые требования удовлетворил частично.
Признано незаконным решение ответчика от 19 января 2021 года N в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов работы в фельдшерско-акушерском пункте с. Елховка в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, праздничных дней "Радоница" и донорских дней.
Возложена обязанность на ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды работы в фельдшерско-акушерском пункте с. Елховка в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с 01 апреля 1991 года по 18 октября 1993 года, с 01 сентября 1994 года по 30 сентября 1996 года, с 01 октября 1997 года по 31 декабря 1999 года в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год и 3 месяца; дни празднования "Радоницы": 14 мая 2013 года, 29 апреля
2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля
2018 года, 07 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года; донорские дни: 29 ноября 2019 года и 30 ноября 2019 года.
В удовлетворении искового требования об обязании ответчика установить факт наличия 30-летнего стажа работы в связи с осуществлением лечебной деятельности на 29 декабря 2020 года отказано.
С постановленным решением в части удовлетворения исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периодов работы в фельдшерско-акушерском пункте с. Елховка в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с 01 января 1992 года по 18 октября 1993 года, с 01 сентября 1994 года по 30 сентября 1996 года, с 01 октября 1997 года по 31 декабря 1999 года в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год и 3 месяца не согласился ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в указанной части как незаконного и необоснованного, принятого с неправильным применением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение, которым отказать в удовлетворении данных исковых требований. Также ответчик просит изменить решение в части льготного исчисления стажа с 01 апреля 1991 года по 31 декабря 1991 года - месяц работы считать за 1,2 месяца.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, за исключением периода с 08 июля 1996 года по 30 сентября 1996 года.
01 июня 2021 года от истца Гурылевой Г.А. в адрес Саратовского областного суда поступило заявление об отказе от исковых требований в части включения в стаж работы в льготном исчислении периода с 08 июля 1996 года по 30 сентября 1996 года, поскольку в указанный период истец находилась в отпуске по уходу за ребенком.
Гурылева Г.А. просила принять отказ от данных исковых требований по основаниям ст. 220 ГПК РФ. Процессуальные последствия отказа от требований, предусмотренные ст.ст. 39, 173, 220, 221, 326.1 ГПК РФ, истцу известны и понятны.
Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против принятия отказа от исковых требований и прекращения производства по делу в указанной части.
Рассмотрев представленное заявление, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда приходит к следующему.
В силу положений ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В соответствии со ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, представления, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска был заявлен в судебном заседании, такой отказ заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом (ч. 1).
Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам, установленным ч.ч. 2 и 3 ст. 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.
Принимая во внимание, что отказ от исковых требований не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, судебная коллегия полагает возможным принять отказ Гурылевой Г.А. от иска в части возложения на ответчика обязанности по включению в стаж работы в льготном исчислении периода с 08 июля 1996 года по 30 сентября 1996 года.
При таких обстоятельствах в силу правила ст. 326.1 ГПК РФ постановленное судом решение в указанной части подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
В силу положений ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Истец Гурылева Г.А., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явилась, о причинах неявки не сообщила и не просила дело не рассматривать в ее отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление
N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подп. "н" п. 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ от
29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 06 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 29 декабря 2020 года Гурылева Г.А. обратилась в ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, полагая, что она имеет право на назначение ей вышеуказанного вида пенсии.
Решением ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) от 19 января 2021 года N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 15-20).
При этом, как следует из указанного решения, ответчиком в стаж лечебной деятельности истца не засчитаны следующие периоды работы:
- в фельдшерско-акушерском пункте с. Елховка в должности заведующей ФАП с 01 апреля 1991 года по 30 сентября 1993 года, так как должность "заведующая фельдшерско-акушерским пунктом" не предусмотрена Перечнем от 17 декабря
1959 года N 1397, из представленных документов не представляется возможным отнести должность "заведующая фельдшерско-акушерским пунктом" к руководящему составу;
- с 01 октября 1993 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей ФАП, так как должность "заведующая фельдшерско-акушерским пунктом" не предусмотрена Списком от 06 сентября 1991 года N 464;
- с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 1999 года, так как должность "заведующая фельдшерско-акушерским пунктом" не предусмотрена Списком от
22 сентября 1999 года N 1066;
- Радоница: 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года,
10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года,
28 апреля 2020 года; донорские дни: 29 ноября 2019 года и 30 ноября 2019 года, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29 октября 2002 года N 781, ни Правилами от 11 июля 2002 года N 516.
Согласно решению ответчика Гурылева Г.А. на дату обращения 29 декабря
2020 года имеет 21 год 04 месяца 29 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом применения постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, а также величину индивидуального пенсионного коэффициента 63,583; 21 год 04 месяца
29 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом применения ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также величину индивидуального пенсионного коэффициента 63,583; 21 год 04 месяца29 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом постановления Конституционного Суда РФ от
29 января 2004 года N 2-П, а также также величину индивидуального пенсионного коэффициента 63,583.
Согласно записям в трудовой книжке истца (л.д. 21-23), 01 апреля 1991 года Гурылева Г.А. принята на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с. Елховка Хвалынской ЦРБ, 09 июля 1998 года ей присвоена вторая квалификационная категория по специальности "лечебное дело", присвоен 10 разряд ЕТС.
08 октября 1998 года Хвалынская центральная районная больница переименована в ММУ "Хвалынская центральная районная больница им. Бржозовского".
01 января 2000 года на основании изменения должности в штатном расписании считать - заведующая фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер с. Елховка.
Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в фельдшерско-акушерском пункте с. Елховка в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с 01 апреля 1991 года по 18 октября 1993 года, с 01 сентября 1994 года по
30 сентября 1996 года, с 01 октября 1997 года по 31 декабря 1999 года в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными положениями законодательства, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 29 октября 2002 года N 781, приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377 об утверждении номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395 об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения, ст. 66 ТК РФ, а также разъяснениями, изложенными в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" и исходил из сведений, содержащихся в трудовой книжке истца, справке, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии, выданной ГУЗ "Хвалынская РБ", Положении о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденным приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года
N 566, Положении о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, сообщении главного врача ГУЗ СО "Хвалынская РБ", должностной инструкции заведующей ФАП - фельдшера ФАП с. Елховка, утвержденной 01 января 2017 года, дипломе об образовании Гурылевой Г.А.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные исковые требования в части включения в специальный стаж Гурылевой Г.А. спорных периодов работы в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца, суд первой инстанции исходил из того, что должность заведующего ФАП не является освобожденной и предполагает замещение ее либо фельдшером, либо акушеркой, либо медицинской сестрой применительно к среднему медицинскому персоналу, истец являлась медицинским работником ФАП, расположенного в сельской местности.
Поскольку осуществление истцом обязанностей фельдшера в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, впоследствии наименование занимаемой ею должности было приведено в соответствие с требованиями законодательства, а также учитывая, что фельдшерско-акушерский пункт, в котором работала Гурылева Г.А., в спорный период находился в сельской местности, суд первой инстанции обязал ответчика включить в подсчет специального стажа указанные периоды работы в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца).
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции обоснованными и не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку приведенные выше выводы суда соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения (ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, подп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, Положению о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденному приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566, и обстоятельствам данного гражданского дела.
Так, согласно Положению о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденному приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке.
На фельдшерско-акушерский пункт возлагается:
1. Проведение мероприятий, направленных на:
а) профилактику и снижение заболеваемости, в том числе инфекционной; профилактику и снижение паразитарных и профессиональных заболеваний, травматизма и отравлений среди колхозников, работников совхозов и других предприятий;
б) снижение смертности, в том числе детской и материнской;
в) повышение санитарно-гигиенической культуры населения.
2. Оказание населению доврачебной медицинской помощи.
3. Участие в текущем санитарном надзоре за учреждениями для детей и подростков, коммунальными, пищевыми, промышленными и другими объектами, водоснабжением и очисткой населенных мест.
4. Проведение подворных обходов по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания.
5. Извещение территориальной санитарно-эпидемиологической станции в установленном порядке об инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваниях, отравлениях населения и выявленных нарушениях санитарно-гигиенических требований.
Штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливаются в соответствии с действующими штатными нормативами. Работу фельдшерско-акушерского пункта возглавляет заведующий.
Согласно Положении о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере от 27 июля 1973 года N 566 на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.
Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер:
1) Несет ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, осуществляемой персоналом в соответствии с Положениями о фельдшерско-акушерском пункте и его должностных лицах. При возложении на фельдшерско-акушерский пункт функций аптечного пункта по продаже населению готовых лекарственных форм и других аптекарских товаров - несет ответственность за обеспечение населения лекарственными средствами и другими изделиями медицинского назначения в соответствии с Положением об аптечном пункте.
2) Составляет и представляет на утверждение план работы фельдшерско-акушерского пункта в установленном порядке.
3) Руководит работой персонала фельдшерско-акушерского пункта, контролируя его деятельность и оказывая ему необходимую помощь.
4) Оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта.
В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом:
- ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте;
- ведет больных на дому;
- оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично.
5) Своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения.
6) Выполняет врачебные назначения.
7) Подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте.
8) Участвует в диспансеризации населения.
9) Проводит:
а) простейшие лабораторные исследования;
б) лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, для отпуска которых имеется необходимая аппаратура;
в) профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению;
г) противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия;
д) подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания;
е) санитарно-просветительную работу среди населения.
10) Обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников.
11) Участвует в текущем санитарном надзоре за объектами санитарного надзора.
12) Сообщает в установленном порядке соответствующим учреждениям здравоохранения района о выявленных санитарных нарушениях, инфекционной, паразитарной и профессиональной заболеваемости и отравлениях на территории деятельности ФАПа.
При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.
Суд первой инстанции установил факт работы Гурылевой Г.А. с 01 апреля
1991 года по 18 октября 1993 года, с 01 сентября 1994 года по 30 сентября 1996 года, с 01 октября 1997 года по 31 декабря 1999 года в должности заведующей ФАП с. Елховка - фельдшера и что она имеет среднее медицинское образование, ей присвоена квалификация "фельдшер", оценил в совокупности доказательства, в том числе, справку от 25 марта 2021 года N, выданную главным врачом
ГУЗ СО "Хвалынская РБ" о том, что согласно тарификационным спискам за
1992-1997 гг. в штате ФАП с. Елховка состояли заведующий ФАП (1 ставка) и санитарка (1 ставка), доводы искового заявления о том, что в спорный период она фактически выполняла функциональные обязанности фельдшера, приняв во внимание, что согласно вышеуказанной Номенклатуре должностей наименование должности "заведующий" должно дополняться наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа по которой вменяется в круг его обязанностей, чего указано не было у истца, указав на то, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в сложившийся на тот момент практике на фельдшеров была возложена обязанность и заведующих ФАПов, тем самым, работая одна в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в спорный период, истец осуществляла и лечебную деятельность, и административную.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку руководство деятельностью фельдшерско-акушерского пункта осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен, то истец занималась как лечебной деятельностью, так и административной, так как работала одна, что согласуется с основными функциями ФАПа.
При этом доводы жалобы в указанной части фактически направлены на переоценку доказательств, которые суд первой инстанции принял во внимание в качестве подтверждения того, что истец осуществляла как фельдшер лечебную деятельность.
Довод жалобы о необходимости исчисления льготного стажа Гурылевой Г.А. в период с 01 апреля 1991 года по 31 декабря 1991 года как месяц работы за 1,2 месяца в соответствии с п. 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 признается судебной коллегией несостоятельным в силу следующего.
Так, в соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от
20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от
17 декабря 2001 года N 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее
30 лет стажа.
При этом в соответствии с подп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 с. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, периоды работы до
01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства РФ от
22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление от 22 сентября 1999 года
N 1066).
Пунктом 1 постановления от 22 сентября 1999 года N 1066, вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с п. 3 постановления от 22 сентября 1999 года N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464.
Учитывая, что п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и
3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Указанные доводы сами по себе не могут служить основанием для отмены либо изменения в данной части обжалуемого судебного постановления.
Оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
В части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж Гурылевой Г.А. дней празднования "Радоницы": 14 мая 2013 года, 29 апреля
2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля
2018 года, 07 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года; донорских дней: 29 ноября
2019 года и 30 ноября 2019 года, а также в части отказа в удовлетворении искового требования об обязании ответчика установить факт наличия 30-летнего стажа работы в связи с осуществлением лечебной деятельности на 29 декабря 2020 года решение сторонами не обжалуется, в связи с чем судебной коллегией не проверяется.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220, 221, 326.1, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
принять отказ Гурылевой ФИО12 от исковых требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении как
1 год работы за 1 год и 3 месяца период работы с 08 июля 1996 года по 30 сентября 1996 года.
Решение Вольского районного суда Саратовской области от 25 марта 2021 года в части удовлетворения исковых требований Гурылевой ФИО13 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении как
1 год работы за 1 год и 3 месяца период работы с 08 июля 1996 года по 30 сентября 1996 года - отменить.
Производство по делу по исковому заявлению Гурылевой ФИО14 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) в указанной части - прекратить.
В остальной части решение Вольского районного суда Саратовской области от 25 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
