Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33-4872/2020, 33-245/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33-245/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,
судей Аносовой Е.Н., Ждановой Е.А.
при секретаре Шубиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 21 января 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 16 сентября 2020 года, которым с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта РФ "Кировская область" в пользу Симоновой Т.П. взысканы фактически понесенные расходы по оплате услуг отопления квартиры за период с 01.09.2018 по 30.04.2020 в сумме 74297,73 руб.
Заслушав доклад судьи областного суда Аносовой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Верхнекамского района Кировской области в интересах Симоновой Т.П. обратился в суд с иском о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг. В обоснование требований указал, что Симонова Т.П. с <дата> зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. С <дата> по настоящее время Симонова Т.П. работает в <данные изъяты> в должности медицинской сестры, до декабря 2004 года включительно пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. За период с <дата> по <дата> Симоновой Т.П. за счет своих средств было оплачено за услуги по отоплению 86857,73 руб. Истцу произведена частичная компенсация расходов за указанный период в размере 12 560 руб. Уточнив требования, прокурор просил взыскать с Министерства финансов Кировской области за счёт казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу Симоновой Т.П. фактически понесённые ею расходы по оплате отопления за период с <дата> по <дата> в размере 74297,73 руб.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано, что право на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг в прежнем объеме после <дата> сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до <дата>, т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности. В материалы дела не представлено доказательств того, что истец пользовалась льготами до <дата>, в частности, справка, также не представлен расчет задолженности. В соответствии с Законом Кировской области N 267-ЗО истцу выплачивалась частичная компенсация ежемесячно, оплата расходов на коммунальные услуги в полном объеме областным законодательством не предусмотрена. Также указано, что взыскание вышеуказанных расходов должно осуществляться за счет Федерального бюджета.
Прокуратурой Верхнекамского района Кировской области представлены возражения на жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда.
Заслушав прокурора Блинову А.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения по правилам абзаца 1 части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с частью 2 ст.63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 N 5487-1, в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Как следует из ст.4 указанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Он составил ежемесячно за период с 01.07.2014 - 628 руб.
Как указано выше, действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в областных учреждениях здравоохранения, того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы государственной власти субъекта РФ. Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что РФ как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
Следовательно, применение положений Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-30 не освобождает Министерство финансов Кировской области от принятия мер социальной поддержки в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан за счет бюджета области, поскольку это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников. Сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005 предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности.
В силу п.1 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004.
Из анализа указанных правовых норм следует, что юридически значимым обстоятельством для дела является выяснение обстоятельства пользования истца, как медицинского работника областного государственного медицинского учреждения, льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01.01.2005.
Из материалов дела следует, что Симонова Т.П. с <дата> принята на работу в Рудничную больницу на должность медсестры детской консультации; <дата> в связи с изменением наименования должности в штатном расписании - процедурной медицинской сестрой прививочного кабинета; <дата> уволена в порядке перевода в филиал МУЗ "Верхнекамская ЦРБ" - Рудничная участковая больница; <дата> принята в порядке перевода в филиал МУЗ "Верхнекамская ЦРБ" - Рудничная участковая больница на должность процедурной медицинской сестры прививочного кабинета, с <дата> переведена на должность медицинской сестры врача общей практики (семейного врача), <дата> переведена в поликлинику на должность медицинской сестры.
Из справки КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" следует, что Симонова Т.П. работает в филиале <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, с <дата> по настоящее время непрерывно.
Согласно Уставу КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" данное учреждение здравоохранения находится в ведении субъекта РФ - "Кировская область".
Симонова Т.П. с <дата> зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, пользуется коммунальными услугами по отоплению.
Из справки <данные изъяты> от <дата> следует, что Симонова Т.П. числилась в реестре по предоставленным льготам по бесплатному предоставлению жилья с отоплением и освещением медицинским работникам к смете расходов за 2004 год и пользовалась данной льготой до <дата>, что также подтверждается сметой расходов на 2001, 2002, 2003, 2004 гг.
Факт пользования Симоновой Т.П. льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до <дата> также установлен вступившими в законную силу судебными постановлениями, представленными в материалы дела, и не подлежит доказыванию вновь в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ (решение Верхнекамского районного суда от <дата> N).
Согласно справке КОГКУ "Управление социальной защиты населения в <адрес>" N от <дата> Симонова Т.П. за период с <дата> по <дата> получила МСП "Компенсация расходов на жилищно-коммунальные услуги" ЛК "Сельские специалисты" в сумме 12 560 руб. (ежемесячно по 628 руб.).
С учетом частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплаченной истице, сумма понесенных Симоновой Т.П. затрат на оплату услуг по отоплению за период с <дата> по <дата> составила 74294,73 руб., что подтверждается платежными документами, выпиской из лицевого счета, справкой Кировского филиала АО "Энергосбыт Плюс" об отсутствии задолженности за коммунальные услуги.
Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу, что предусмотренная Законом Кировской области N 267-ЗО выплата компенсации является дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишает указанную категорию права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.
Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, что Симонова Т.П. до <дата> пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг (справки) и расчета денежной суммы являются несостоятельными и противоречат материалам дела.
Поскольку КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" находится в ведении субъекта РФ - "Кировская область", финансирование медицинских работников Верхнекамского района осуществляется из средств областного бюджета, расходы, понесенные истцом, правомерно взысканы судом с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ "Кировская область".
Доводы ответчика, что истец не имеет права на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005, и что спорные льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета были предметом оценки суда первой инстанции, обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в мотивировочной части решения суда.
По существу доводы жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством.
Нарушений, влекущих отмену или изменение решения в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
