Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-487/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-487/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Кнепмана А.Н., Тараника В.Ю.
при секретаре Кузнецовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Рубцова А. В. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 28.02.2020, которым постановлено:
Рубцову А. В. в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа в индексации пенсии за выслугу лет, понуждении осуществить индексацию пенсии за выслугу лет в связи с повышением окладов государственных гражданских служащих Амурской области отказать.
Заслушав доклад судьи Кнепмана А.Н., пояснения истца Рубцова А.В., представителя ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области Туз М.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рубцов А.В. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с иском к министерству социальной защиты населения Амурской области о признании отказа в индексации пенсии за выслугу лет незаконным, понуждении осуществить индексацию пенсии за выслугу лет.
Требования мотивировал тем, что с 2002 г. он получает пенсию за выслугу лет как государственный служащий Амурской области, ранее замещал должность <...>.
До 2019 г. закон Амурской области от 13.12.2006 N 261-ОЗ "О государственной гражданской службе Амурской области" (далее по тексту также Закон о государственной гражданской службе Амурской области) предусматривал индексацию пенсии за выслугу лет при повышении денежного содержания государственных служащих. В 2019 г. это положение закона было исключено, что привело к существенному нарушению его материальных прав. При этом из закона, которым внесено данное изменение, не следует, что принятые поправки в закон имеют обратную силу.
С 01.10.2018 были повышены заработные платы некоторым категориям гражданских служащих, ему в индексации пенсии было отказано.
Действующее пенсионное законодательство не содержит положений, позволяющих применить общий порядок индексации государственных пенсий по старости к правоотношениям, связанным с получением пенсий государственным служащим за выслугу лет.
Просил суд признать отказ министерства социальной защиты населения Амурской области в индексации пенсии за выслугу лет незаконным, обязать ответчика осуществить с 01.10.2019 индексацию пенсии за выслугу лет в связи с повышением окладов государственных служащих Амурской области.
Истец Рубцов А.В. в судебном заседании иск поддержал, пояснил что сложившаяся в отношении него ситуация свидетельствует о грубом нарушении Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ).
Представитель ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области Туз М.М. иск не признала, указала, что истец в министерство социальной защиты населения Амурской области не обращался. Министерством было рассмотрено его заявление на имя губернатора Амурской области о разъяснении возможности повышения пенсии за выслугу лет бывшим гражданским служащим. На данное обращение дан ответ о невозможности индексации пенсии по указанному им основанию.
Представитель третьего лица министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление в удовлетворении требований просил отказать, поддержав позицию ответчика.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Рубцов А.В. просил решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований.
Мотивируя жалобу, указал, что Законом о государственной гражданской службе Амурской области пенсия за выслугу лет установлена в размере 45 % среднемесячного денежного содержания гражданского служащего по замещавшей ранее должности и поддерживается регулярной индексацией.
Между тем размер его пенсии явно не соответствует установленному размеру пенсии. В настоящее время ему в индексации отказано. Ссылка в решении на то, что он с подобным заявлением не обращался, несостоятельна, так как направленное им заявление на имя губернатора Амурской области и есть его заявление. Кроме того, индексация не имеет заявительного характера и проводится одновременно с повышением окладов государственным служащим.
При вынесении решения судом не учтено, что редакция Закона о государственной гражданской службе Амурской области, отменяющая индексацию, принята в 2019 г. после возникновения правоотношений по его пенсионному обеспечению и обратной силы не имеет.
Не принята судом во внимание позиция Конституционного Суда Российской Федерации об обязательном исполнении органом власти предусмотренных законом обязательств, не смотря на изменения в законе.
Положения статьи 55 Конституции РФ запрещают принимать нормативные акты, ухудшающие права человека.
Позиция ответчика лишает его индексации размера выплачиваемой пенсии.
Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.06.2020 настоящее гражданское дело передано в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области в силу невозможности его рассмотрения в Амурском областном суде.
В суде апелляционной инстанции истец Рубцов А.В., участвующий в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи, обеспеченной Амурским областным судом, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области Туз М.М., участвующая в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи, обеспеченной Амурским областным судом, выразила согласие с решением суда.
Представитель министерства финансов Амурской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания министерство извещено надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции посредством использования системы видеоконференц-связи, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Как следует из материалов дела, в июне 2002 г. Рубцову А.В. назначена пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
С <...> решением совета по вопросам государственной службы Амурской области от <...> N <...> Рубцову А.В., замещавшему с <...> по <...> высшую государственную должность категории "Б" <...>, установлена ежемесячная доплата к назначенной пенсии по старости.
Порядок и размеры ежемесячных доплат к пенсии по старости (инвалидности) государственным служащим государственной службы Амурской области устанавливались законом Амурской области от 02.07.1997 N 18-ОЗ "О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным служащим государственной службы области и лицам, замещающим государственные должности области категории "А", который утратил силу в связи с принятием закона Амурской области от 28.06.2005 N 23-ОЗ "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим государственной гражданской службы области и лицам, замещавшим государственные должности области" (далее - закон Амурской области от 28.06.2005 N 23-ОЗ), определяющего установление к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пенсии за выслугу лет.
В связи с вступлением в законную силу закона Амурской области от 28.06.2005 N 23-ОЗ решением совета по вопросам государственной службы Амурской области от <...> N <...> Рубцову А.В. с <...> установлена пенсия за выслугу лет. Общая сумма пенсии за выслугу лет, базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости определена в размере <...> % денежного содержания, указанного в документах дела и проиндексированного по состоянию на <...>.
С 01.01.2007 в законную силу вступил закон Амурской области от 13.12.2006 N 261-ОЗ "О государственной гражданской службе Амурской области", которым отменён ранее действовавший закон Амурской области от 28.06.2005 N 23-ОЗ.
Закон о государственной гражданской службе Амурской области установил правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы области, в том числе условия, размер, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет гражданским служащим области.
В ноябре 2019 г. истец обратился к губернатору Амурской области (вх. N <...> от 27.11.2019). В обращении Рубцов А.В., ссылаясь на централизованное повышение размеров заработной платы государственным служащим исполнительной власти области, просил дать ответ на вопрос, будут ли повышены пенсии за выслугу лет бывшим государственным служащим в соответствии с Законом о государственной гражданской службе Амурской области.
Поступившее обращение направлено в министерство социальной защиты населения Амурской области, которым дан ответ об отсутствии правовых оснований для осуществления государственным гражданским служащим перерасчёта размера пенсии за выслугу лет в связи с централизованным повышением должностных окладов государственным гражданским служащим Амурской области (исх. N <...> от 16.12.2019).
Считая, что данным ответом нарушено право на индексацию пенсии, Рубцов А.В. обратился с настоящим иском.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями законодательства, регулирующими спорные правоотношения, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается, его обоснованность приведёнными в жалобе доводами не опровергается.
В силу части 6 статьи 21 Закона о государственной гражданской службе Амурской области, действовавшего в редакции от 13.03.2014, перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производился как в случае изменения размера трудовой пенсии по старости (инвалидности), так и при централизованном повышении (индексации) должностных окладов гражданских служащих (включая повышение должностных окладов по отдельным должностям гражданской службы области).
Законом Амурской области от 28.11.2014 N 452-ОЗ, который с 04.01.2015 действовал в редакции от 29.12.2014, статья 21 Закона о государственной гражданской службе Амурской области изложена в новой редакции, согласно которой перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится в случае изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии со дня изменения размера указанной пенсии (часть 5). Пенсия за выслугу лет индексируется в размере и сроки, установленные законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих области (часть 6).
Таким образом, законодательством Амурской области разграничены основания для перерасчёта и индексации размера пенсии за выслугу лет.
Индексацию пенсии за выслугу лет по требуемому истцом основанию, под которой он предполагает перерасчёт пенсии, Закон о государственной гражданской службе Амурской области не предусматривает, устанавливая только условие о размерах и сроках индексации.
Условие о перерасчёте пенсии в связи с централизованным повышением (индексацией) должностных окладов гражданских служащих из Закона о государственной гражданской службе Амурской области с января 2015 г. исключено.
При этом Положение о порядке установления, назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области, замещавшим должности государственной гражданской службы области, и лицам, замещавшим государственные должности области, утверждённое постановлением губернатора Амурской области от 27.02.2018 N 37 в целях реализации Закона о государственной гражданской службе Амурской области (далее - Положение о пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области), предусматривало в качестве основания перерасчёта размера пенсии за выслугу лет централизованное повышение (индексацию) должностных окладов гражданских служащих, включая повышение должностных окладов по отдельным должностям гражданской службы области (денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности области) (пункт 4.2).
В этой связи распоряжением министерства социальной защиты населения Амурской области от <...> Рубцову А.В. с 01.01.2018 произведён перерасчёт размера пенсии за выслугу лет вследствие увеличения с 01.01.2018 размеров окладов денежного содержания государственных гражданских служащих области в 1,04 раза, предусмотренного статьёй 18 закона Амурской области "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов", действовавшего в редакции от 22.02.2018.
В целях приведения в соответствие законодательству нормативных правовых актов Амурской области Положение о пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области постановлением губернатора Амурской области от 11.07.2019 N 230 изложено в новой редакции, распространяющей своё действие на правоотношения, возникшие с 01.05.2019, которая исключает перерасчёт пенсии за выслугу лет при централизованном повышении (индексации) должностных окладов гражданских служащих.
Ввиду установленного законодательством Амурской области нормативного регулирования перерасчёта пенсии за выслугу лет с 01.05.2019 перерасчёт пенсии за выслугу лет при централизованном повышении (индексации) должностных окладов гражданских служащих не производится.
Соответственно, установленное статьёй 16 закона Амурской области "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2019 и 2020 годов", действовавшего в редакции от 27.09.2019, увеличение с 01.10.2019 размеров окладов денежного содержания государственных гражданских служащих области в 1,043 раза, не могло служить основанием для перерасчёта Рубцову А.В. пенсии за выслугу лет.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в возложении на министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет в связи с централизованным повышением (индексацией) должностных окладов гражданских служащих.
Предоставляемая Рубцову А.В. пенсия за выслугу лет за счёт средств бюджета Амурской области является дополнительным обеспечением помимо назначенной ему на общих основаниях пенсии, в силу чего при изменении правил перерасчёта размера рассматриваемой пенсии за выслугу лет право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ и Федеральному закону от <...> N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" социальная защита, включая социальное обеспечение, а также правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ).
Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определение условий предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации за счёт средств субъектов Российской Федерации отнесено к ведению субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7).
Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая порядок и условия предоставления за счёт собственных бюджетных средств дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет к установленным в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, вправе корректировать правила исчисления (перерасчёта) этого обеспечения, исходя, в том числе из своих финансовых возможностей, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями части 2 статьи 55 Конституции РФ, регламентирующей недопустимость издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.
Также истец ошибочно полагает, что направленное им в ноябре 2019 г. на имя губернатора Амурской области обращение является заявлением о перерасчёте пенсии, поскольку данное обращение фактически направлено на получение разъяснений относительно возможности перерасчёта пенсии по указанному в обращении основанию и не содержит волеизъявления об осуществлении такого перерасчёта, адресованного министерству социальной зашиты населения Амурской области.
Ввиду изложенного, решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 28.02.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Рубцова А. В. - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи А.Н. Кнепман
В.Ю. Тараник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
