Дата принятия: 21 декабря 2021г.
Номер документа: 33-4871/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2021 года Дело N 33-4871/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,
судей Кубаревой Т.В. и Солдатовой Ю.Ю.,
при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Кубаревой Т.В.
дело по апелляционной жалобе Евсеевой Елены Викторовны на решение Московского районного суда города Твери от 23 июля 2021 года, которым постановлено:
"Евсеевой Елене Викторовне в иске к ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" об обязании поставить на учет в качестве безработной, признании недействительным приказа об отказе в признании безработной отказать".
Судебная коллегия
установила:
Евсеева Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Тверской области "Центр занятости населения города Твери" (далее ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери") о возложении обязанности поставить на учет в качестве безработной.
В обоснование иска указано, что 09 февраля 2021 года Евсеева Е.В. подала заявление по форме "предоставление гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы" через Единый портал Госуслуг, а также аналогичное заявление она подала в тот же день через интерактивный портал службы занятости населения Тверской области https://trudzan.tverreg.ru.
Утром 12 февраля 2021 года истец Евсеева Е.В. получила электронное письмо из службы занятости с тремя файлами.
Первые два файла представляли из себя направления на работу (файлы "Направление на работу. Интернет - Решения" и "Направление на работу. Фобос"), третий файл содержал приглашение явиться в службу занятости 17 февраля 2021 года к 10.00 часам, однако вскоре пришло еще одно электронное письмо из ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери", в котором эта явка была переназначена на 11.00 часов.
Однако она исходила из того, что Временные Правила регистрации безработных, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года, в связи с пандемией коронавируса продлены до 31 марта 2021 года и захотела пройти собеседование по выданным направлениям в электронном виде, как предусмотрено Временными Правилами.
По вакансиям, указанным в направлениях, предлагалась очень высокая зарплата, но на тот момент она считала, что у нее возникло <данные изъяты> заболевание. Записывалась к врачу один раз, но не пришла по причине тяжелого самочувствия, далее надеялась вылечиться по инструкциям из аптеки. Предложенные вакансии "сортировщика" и "упаковщика" она понимала так, что предполагается работа руками с продукцией и в связи с этим считала, что работодатели должны отказать ей в приеме на работу на такие должности по причине несоответствия санитарным требованиям, в связи с явным подозрением на <данные изъяты> заболевание.
Из ООО "Фобос" ей сначала прислали файл о том, что она сама отказалась от работы по состоянию здоровья, она не согласилась и направила им второе письмо, в ответ на которое ей было предложено заполнить "анкету соискателя". Когда она обратилась к врачу, ей был поставлен диагноз "<данные изъяты>". В дальнейшем выяснилось, что вакансия упаковщика еще открыта, но сразу она не пошла знакомиться с конкретными должностными обязанностями, потому что болел зуб.
Из ООО "Интернет - Решения" ей по электронной почте не ответили. Когда она позвонила в компанию, ей ответили, что вакансия сортировщика уже закрыта и что они не знают, как провести собеседование для службы занятости в электронной форме.
15 февраля 2021 года путем оформления обращения по услуге "предоставление документов" на интерактивном портале она сообщила в службу занятости о том, что прошла собеседование в ООО "Интернет-Решения" по телефону.
16 февраля 2021 года она таким же образом сообщила о результате собеседования с ООО "Фобос".
Далее на интерактивном портале в разделе запланированных посещений появилась строчка, в которой указывалось время, прежде назначенное в электронном письме ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" для явки, то есть 17 февраля 2021 года в 11.00 часов, в качестве времени запланированного взаимодействия, но способ взаимодействия был указан как "Портал Работа в России", то есть дистанционный.
16 февраля 2021 года в 23.42 часов ей на электронную почту поступило письмо из ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери", в котором запись на прием была переназначена на 9.15 часов в тот же день.
17 февраля 2021 года вечером ей на электронную почту поступило письмо из ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" с отказом в признании безработным по причине неявки в срок для признания безработным. На портале "Работа в России" статус заявления также изменился, указано "отказано в пособии".
С указанной причиной отказа она не согласна, так как Временные Правила регистрации безработных, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года, в связи с пандемией коронавируса продлены до 31 марта 2021 года.
Истец считает, что в таком случае служба занятости не должна была возвращаться к обычному режиму работы. Самостоятельно принимать решение о возврате к обычному режиму обслуживания служба занятости не могла, так как она не является органом государственной власти субъекта Российской Федерации и к ее полномочиям не относится принятие такого решения.
Кроме того, служба занятости не должна была выдавать направления к работодателю, который не отвечает на электронную почту и не знает, как провести собеседование в электронной форме.
На указанных основаниях истец Евсеева Е.В. просила суд первой инстанции обязать ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" поставить ее на учет в качестве безработной с 09 февраля 2021 года, взыскать расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.
В ходе рассмотрения дела истец Евсеева Е.В. уточнила исковые требования, дополнив их требованиями о признании недействительным приказа ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" от 17 февраля 2021 года N 048Д383/210118 об отказе в признании безработной.
В судебное заседание истец Евсеева Е.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" по доверенности Глазова Н.П. возражала против удовлетворения иска, поддержала письменный отзыв на иск, из которого следует, что 09 февраля 2021 года Евсеева Е.В. подала заявление в ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" в электронной форме через портал Госуслуг с целью получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, постановки на учет в качестве безработного гражданина.
Как следует из пункта 8 Порядка, в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы осуществляется подбор подходящей работы и выдача направлений на работу.
12 февраля 2021 года сотрудником центра занятости был осуществлен подбор подходящей работы в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и сформировано 2 направления на работу: в филиал ООО "Интернет Решения" в Тверской области на должность сортировщика и ООО "Фобос +" на должность упаковщика.
В этот же день 12 февраля 2021 года указанные направления на работу были отправлены на электронный адрес еismog.zzz@yandex.ru, а также направлена памятка с указанием даты личного посещения центра занятости для признания в качестве безработного гражданина с полным комплектом документов.
Дата посещения была назначена на 17 февраля 2021 года в 11.00 часов.
В соответствии с пунктом 10 Порядка признание гражданина безработным осуществляется при личном посещении центра занятости при наличии документов, предусмотренных статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1, необходимых для признания гражданина безработным.
В назначенную дату посещения Евсеева Е.В. не явилась, на этом основании приказом от 17 февраля 2021 года N 048ДЗ83/210118 ей было отказано в признании безработной.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 безработными не могут быть признаны граждане, не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации в качестве безработных.
Определением суда от 08 июня 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Главное управление по труду и занятости населения Тверской области.
В судебное заседание представитель третьего лица Главного управления по труду и занятости населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истца Евсеевой Е.В. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, предлагается постановить по делу новое решение с удовлетворением заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывается на то, что действие Временных Правил регистрации безработных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года, в связи с пандемией коронавируса продлено до 31 марта 2021 года.
Информация, изложенная в таблице на портале в разделе "запланированные посещения", могла трактоваться неоднозначно по вопросу о том, обязательно ли приходить к назначенному времени в службу занятости или можно пройти регистрацию в качестве безработного дистанционно.
Апеллянт не знала, что Главным Управлением по труду и занятости Тверской области во исполнение правительственных Временных Правил уже принят свой Порядок.
Ответчиком ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются доводы жалобы, и предлагается решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В суд апелляционной инстанции явился представитель ответчика ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" Глазова Н.П., действующая на основании доверенности.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" Глазовой Н.П., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Как определено пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении соответствующих документов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1"О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1"О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, в том числе не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации в качестве безработных.
В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительство Российской Федерации Постановлением от 08 апреля 2020 года N 460 утвердило Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которые действовали по 31 декабря 2020 года.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации организовать дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 2331 с 31 декабря 2020 года внесены изменения в пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 460.
Пункт 2 изложен в следующей редакции: "рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать решения о возможности дистанционного режима работы государственных учреждений службы занятости населения или личного приема граждан государственными учреждениями службы занятости населения и об организации дистанционного режима работы или личного приема граждан государственными учреждениями службы занятости населения исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в субъекте Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции".
Во исполнение Временных правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 2331) разработан Порядок работы государственных учреждений службы занятости населения Тверской области центров занятости населения по регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденный приказом Главного управления по труду и занятости населения Тверской области от 12 января 2021 года N 2 (далее Порядок).
В соответствии с пунктом 3 Порядка постановка на регистрационный учет в центрах занятости может осуществляться как в дистанционной форме через личный кабинет информационного-аналитической системы портала Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", интерактивного портала службы занятости населения Тверской области, так и при личном обращении гражданина в центр занятости.
Признание граждан безработными в соответствии с пунктом 10 Порядка работы государственных учреждений службы занятости населения Тверской области центров занятости населения по регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного приказом Главного управления по труду и занятости населения Тверской области от 12 января 2021 года N 2, осуществляется только при личном посещении центра занятости при наличии соответствующих документов.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет в качестве безработных граждан не осуществляется в случае неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным.
Судом первой инстанции установлено, что 09 февраля 2021 года Евсеева Е.В. подала заявление в ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" в электронной форме через портал Госуслуг с целью получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, постановки на учет в качестве безработного гражданина.
12 февраля 2021 года сотрудником центра занятости был осуществлен подбор подходящей работы в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и сформировано 2 направления на работу: в филиал ООО "Интернет Решения" в Тверской области на должность сортировщика и ООО "Фобос +" на должность упаковщика.
В этот же день 12 февраля 2021 года указанные направления на работу были отправлены Евсеевой Е.В. на электронный адрес <адрес> а также направлена памятка с указанием даты личного посещения центра занятости для признания в качестве безработного гражданина с полным комплектом документов.
Посещение ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" было назначено Евсеевой Е.В. на 17 февраля 2021 года в 11.00 часов, куда Евсеева Е.В. не явилась.
17 февраля 2021 года ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" издан приказ N 048Д383/210118 "Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным", из которого следует, что Евсеевой Е.В. отказано в признании безработной в связи с неявкой гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным. Приказом также установлено, что право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным наступает с 17 марта 2021 года.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Евсеева Е.В. не явилась в назначенный срок в ГКУ Тверской области "ЦЗН города Твери" для признания в качестве безработной, доказательств уважительности причин неявки не представила, в связи с чем у ответчика имелись основания для издания приказа об отказе Евсеевой Е.В. в признании безработной.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия признает правильными.
Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.
Следовательно, неявка в центр занятости населения является безусловным основанием для принятия решения об отказе в признании гражданина безработным.
Уважительных причин неявки в центр занятости населения истцом Евсеевой Е.В. не приведено и судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Доводы апеллянта о том, что информация, изложенная в таблице на портале в разделе "запланированные посещения", могла трактоваться неоднозначно по вопросу о том, обязательно ли приходить к назначенному времени в службу занятости или можно пройти регистрацию в качестве безработного дистанционно, нельзя признать состоятельными, поскольку в указанном сообщении кроме даты и времени посещения центра занятости перечислены документы, которые необходимо представить для признания гражданина безработным.
Кроме того, в случае неясности Евсеева Е.В. не была лишена возможности выяснить порядок работы центра занятости населения по регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, обратившись за соответствующими разъяснениями.
Доводы апеллянта Евсеевой Е.В. о том, что ей не было известно об утверждении приказом от 12 января 2021 года N 2 Главного Управления по труду и занятости Тверской области Порядка работы государственных учреждений службы занятости населения Тверской области центров занятости населения по регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не влияют на существо принятого решения суда и не являются основанием для его отмены.
Как правильно указано судом первой инстанции, приказ от 12 января 2021 года N 2 Главного Управления по труду и занятости Тверской области опубликован на интерактивном портале службы занятости населения Тверской области и доступен для ознакомления гражданам.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению фактических обстоятельств по делу, установленных судом в ходе разрешения спора, выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.
В связи с изложенным, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Московского районного суда города Твери от 23 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Евсеевой Елены Викторовны - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 22 декабря 2021 года.
Председательствующий С.Н. Пойменова
Судьи Т.В. Кубарева
Ю.Ю. Солдатова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
