Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4869/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33-4869/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Ольховского В.Н.
судей: Теплинской Т.В., Ганцевича С.В.
при секретаре Шавровой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Загоруля Д.П. на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 13 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Теплинской Т.В., объяснения Загоруля Д.П., Загоруля В.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО "Багратионовский городской округ" - Коршуновой В.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Загоруля Д.П. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ", указав, что она состоит в браке с Загоруля В.П., от которого имеют дочь ФИО8 До 2016 года она и ее несовершеннолетняя дочь были зарегистрированы по месту жительства в Омской области в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее матери ФИО15., а ее супруг также имел регистрацию в Омской области в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери ФИО9, однако с 2013 года после создания семьи в указанных жилых помещениях они фактически не проживали, проживали сначала в общежитии при высшем учебном заведении, а впоследствии арендовали жилье. В 2016 года их семья переехала в Калининградскую область, где с 17 августа 2016 года они были зарегистрированы по месту жительства у знакомых в жилом доме в <адрес>, а с 16 января 2020 года и по настоящее время они имеют регистрацию по месту жительства у знакомых в жилом доме в <адрес>. В феврале 2020 года она обратилась с заявлением о принятии ее семьи, состоящей из трех человек, на учет нуждающейся в жилом помещении для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей", однако постановлением от 11 марта 2020 года ей в этом было отказано со ссылкой на то, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок с момента совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий.
Однако с данным решением она категорически не согласна. Настаивает на том, что с 2013 года она и ее супруг членами семьи собственников (родителей) жилых помещений не являлись, а потому их действия по снятию с регистрационного учета по указанным жилым помещениям не могут быть расценены как намеренное ухудшение жилищных условий, в связи с чем просила признать вышеназванное постановление незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях.
Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Загоруля Д.П. отказано.
В апелляционной жалобе Загоруля Д.П. просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные ею требования. Продолжает настаивать на том, что квартира, принадлежащая на праве собственности ее матери, в которой она и ее несовершеннолетняя дочь имели только регистрацию, а также жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ее свекрови, где имел регистрацию ее супруг, при том, что фактически они проживали на съемной квартире, не подлежали учету при определении уровня обеспеченности ее семьи, поскольку их родители не являются членами их молодой семьи. В этой связи оснований для вывода о том, что, снявшись с регистрационных учетов по данным жилым помещениям, они намеренно ухудшили свои жилищные условия у суда первой инстанции не имелось.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Загоруля Д.П., ДД.ММ.ГГГГ, с 2013 года состоит в браке с Загоруля В.П., ДД.ММ.ГГГГ, от которого у последних имеется несовершеннолетняя дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.
С 8 сентября 2008 года до 17 августа 2016 года Загоруля Д.П. была зарегистрирована по месту жительства в принадлежащей ее матери ФИО15. на праве собственности квартире, площадью 45,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>
С 1 марта 2014 г. до 17 августа 2016 г. в данном жилом помещении имела регистрацию по месту жительства и несовершеннолетняя дочь истицы - ФИО8 (внучка собственника).
Загоруля В.П. с 4 декабря 2012 г. до 17 августа 2016 г. был зарегистрирован по месту жительства в принадлежащем его матери ФИО9 на праве собственности жилом помещении, площадью 218,6 кв.м, находящемся по адресу: <адрес>.
В августе 2016 года, снявшись с регистрационного учета по данным жилым помещениям, супруги Загоруля вместе с несовершеннолетней дочерью переехали в Калининградскую область, где с 17 августа 2016 г. были зарегистрированы по месту жительства у знакомых в жилом доме N по <адрес>, а с 16 января 2020 г. по настоящее время имеют регистрацию по месту жительства у знакомых в жилом доме N по <адрес>
Фактически же семья Загоруля проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном по договору коммерческого найма без оформления его в письменном виде.
Иных жилых помещений на праве собственности либо по договору социального найма истец и члены его семьи не имели и не имеют.
11 февраля 2020 года Загоруля В.П. обратилась в администрацию муниципального образования "Багратионовский городской округ" с заявлением о принятии ее молодой семьи, составом 3 человека, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", однако постановлением от 11 марта 2020 года N (в редакции постановления администрации МО "Багратионовский городской округ" от 08 апреля 2020 года N) молодой семье Загоруля было отказано в постановке на такой учет на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ со ссылкой на то, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд пришел к выводу, что действия истцов по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилых помещениях, в которых они как члены семьи собственников (родителей) были обеспечены общей площадью жилого помещения в размере более учетной нормы, а также их добровольный отказ от права пользования указанными жилыми помещениями направлены на искусственное создание нуждаемости семьи Загоруля в жилых помещениях с целью постановки на соответствующий учет, а поэтому поскольку с момента совершения истцами указанных действий не истек пятилетний срок, установленный ст.53 ЖК РФ, отказ администрации МО "Багратионовский городской округ" в принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях является правомерным.
Однако такие выводы суда противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.
В соответствии с п.2, 3 ч. 1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.
В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.
При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19.04.2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Вопросы же, связанные с получением мер социальной поддержки молодой семьи при приобретении жилого помещения, регулируются специальным нормативным актом - Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила предоставления молодым семьям социальных выплат).
Согласно пункту 6 указанных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с п.7 Правил, в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 года N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы" п.7 вышеуказанных Правил был дополнен абзацем 2, согласно которому при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Таким образом, предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи.
Такие разъяснения были даны и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письме от 14 октября 2020 г. N 31071-ОГ/05, в котором указано, что принцип определения для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения для включения в состав участников мероприятия, при котором учитывается общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих исключительно членам молодой семьи (занимаемых ими по договору социального найма), является основополагающим при реализации мероприятия. Также обращено внимание на то, что многие молодые семьи, фактически проживающие с родителями (или имеющие регистрацию в жилье родителей) и не имеющие собственных жилых помещений, фактически не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом нуждаются в улучшении жилищных условий. В этой связи разъяснено, что признание молодых семей участниками мероприятия должно осуществляться в соответствии с пунктом 7 действующей редакции Правил, в отношении которого не принимались акты Правительства Российской Федерации о признании его утратившим силу.
Исходя из изложенного, учитывая, что в состав семьи Загоруля Д.П. для целей участия в указанной государственной программе входят только она, ее супруг и их несовершеннолетний ребенок, при этом мать Загоруля Д.П. - ФИО15 и мать Загоруля В.П. - ФИО9 не входят в состав молодой семьи, наличие у указанных лиц (родителей членов молодой семьи) в собственности жилых помещений не могло повлиять на определение нуждаемости молодой семьи Загоруля в жилых помещениях.
Само же по себе наличие семейных отношений в смысле общих норм жилищного права не исключает специального определения состава молодой семьи, а также уровня их обеспеченности для целей участия в соответствующей программе.
В этой связи действия семьи Загоруля Д.П. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилых помещениях, в которых они как члены семьи собственников (родителей) были обеспечены общей площадью жилого помещения в размере более учетной нормы и последующий переезд молодой семьи на другое постоянное место жительства не дает оснований для вывода об искусственном создании нуждаемости семьи Загоруля Д.П. в жилых помещениях, поскольку, как указано выше, площадь этих жилых помещений не подлежала учету при определении уровня жилищной обеспеченности молодой семьи Загоруля Д.П. и их нуждаемости в жилом помещении в целях участия в вышеуказанной государственной программе.
Вопреки позиции представителя администрации проживание семьи Загоруля Д.П. в жилом помещении по договору коммерческого найма само по себе не свидетельствует о совершении ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий (статья 53 ЖК РФ).
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в принятии молодой семьи Загоруля Д.П. на учет нуждающихся в жилых помещениях по п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ со ссылкой на то, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок у администрации МО "Багратионовский городской округ" не имелось.
В этой связи решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Загоруля Д.П. требований.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 13 августа 2020 года отменить и вынести новое решение, которым исковые требования Загоруля Д.П. удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации МО "Багратионовский городской округ" от 11 марта 2020 года N "Об отказе в признании Загоруля Д.П. нуждающейся в жилых помещениях" (в редакции постановления администрации МО "Багратионовский городской округ" от 08 апреля 2020 года N).
Обязать администрацию МО "Багратионовский городской округ" повторно рассмотреть заявление Загоруля Д.П. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для участия в целевой программе по обеспечению жильем молодых семей.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
