Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33-4869/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33-4869/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Горбачук Л.В.,
судей Шабалиной В.О., Кулаковой С.А.,
при секретаре Коротич Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-3479/2019 по исковому заявлению министерства имущественных отношений Иркутской области к Ратовицкой Елене Алексеевне об освобождении самовольно занятого земельного участка
по апелляционной жалобе Ратовицкой Елены Алексеевны
на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 23 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование иска указано, что по результатам внеплановой выездной проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на земельном участке по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, установлено, что Ратовицкой Е.Л. используется земельный участок, площадью 77,11 кв. м, без оформленных в надлежащем порядке правоустанавливающих документов. 21.07.2016 вынесено постановление о назначении административного наказания, внесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. Ратовицкой Е.Л. принадлежит земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1864 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующий индивидуальный жилой дом. По результатам измерения установлено, что ограждение земельного участка не соответствует его границам и выходит на 77,11 кв. м со стороны дороги по <адрес изъят> за пределы принадлежащего ей земельного участка. Земельный участок, площадью 77,11 кв. м, расположенный смежно с северо-западной стороны принадлежащего ответчику земельного участка с кадастровым номером 38:06:020108:53, на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о правах, ограничениях в пользу каких-либо лиц в ЕГРП отсутствуют. В адрес Ратовицкой Е.Л. направлено предупреждение об освобождении в добровольном порядке спорного земельного участка в срок до 28.04.2017. По результатам административного обследования от 11.09.2017 участок не освобожден, огорожен деревянным забором, на его территорию ограничен доступ третьих лиц.
Просил суд возложить обязанность на ответчика освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 77,11 кв.м, расположенный смежно северо-западной стороны земельного участка по адресу: <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, с кадастровым номером Номер изъят путем демонтажа ограждения, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Решением Иркутского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята исковые требования министерства имущественных отношений <адрес изъят> удовлетворены.
На ответчика Ратовицкую Е.А. возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 77,11 кв.м, расположенный смежно северо-западной стороны земельного участка по адресу: <адрес изъят>, р.<адрес изъят> с кадастровым номером Номер изъят, путем демонтажа ограждения в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда; с Ратовицкой Е.А. в доход местного бюджета взысканы расходы по уплате госпошлины - 6000 руб.
В апелляционной жалобе ответчик Ратовицкая Е.А. просит решение суда отменить, принять новое решение, мотивируя тем, что министерство имущественных отношений Иркутской области (далее по тексту - министерству) является ненадлежащим истцом по данному делу, поскольку в ноябре 2019 года ответчик обращалась в министерство с целью получения разрешения на использование земельного участка, площадью 77,11 кв.м, под благоустройство, однако получила отказ в выдаче разрешения по тем основаниям, что данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и располагается на землях Прибайкальского национального парка. В материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности земельного участка компетенции министерства, доказательств наличия полномочий выступать в интересах другого лица не представлено. Судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ее ходатайства об отложении судебного заседания для предоставления времени для подачи заявления на перераспределение земельного участка.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
В судебное заседание явилась представитель истца министерства имущественных отношений Иркутской области Ганина (Рябинина) А.В., действующая на основании доверенности от Дата изъята Номер изъят, принимавшая участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции, представитель ответчика Ратовицкой Е.А. - Рябов А.Э., действующий на основании доверенности от Дата изъята N <адрес изъят>6, принимавший участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Кулаковой С.А., выслушав объяснения представителя ответчика Рябова А.Э., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Ганиной А.В., просившей об оставлении решения суда без изменения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит, исходя из следующего.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Частью 1.2 статьи 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 10.1 ст. 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования охраны земель в Иркутской области" распоряжение земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.
Согласно абз. 1 подп. 29 п. 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-ш) к функциям министерства в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками относится осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:020108:53 поставлен на государственный кадастровый учет, площадью 1864 кв.м, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующий индивидуальный жилой дом, принадлежит на праве собственности ответчику Ратовицкой Е.А.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в 2017 году Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Иркутской области) проводилась внеплановая выездная проверка в отношении Ратовицкой Е.А. на земельном участке по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят> <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят.
По результатам проверки установлено, что земельный участок частично огорожен, доступ третьих лиц ограничен, фактическое ограждение земельного участка не соответствует границам, сведения о которых находятся в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости, выходит на 77,11 кв.м со стороны дороги по <адрес изъят> за пределы принадлежащего ответчику земельного участка с кадастровым номером 38:06:020108:53.
Поскольку Ратовицкой Е.Л. используется земельный участок площадью 77,11 кв.м без оформленных в надлежащем порядке правоустанавливающих документов, в адрес ответчика Ратовицкой Е.А. вынесено предупреждение о добровольном освобождении земельного участка в срок до 28.04.2017.
Земельный участок, площадью 77,11 кв.м, расположенный смежно с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:06:020108:53, на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о правах, ограничениях в пользу каких-либо лиц в ЕГРП отсутствуют.
Удовлетворяя исковые требования министерства имущественных отношений Иркутской области, возлагая на ответчика Ратовицкую Е.А. обязанность освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 77,1 кв.м, путем демонтажа ограждения в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права (ст.ст. 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации), по правилам главы 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценив представленные в доказательства, подтверждающие факт использования ответчиком спорного земельного участка в отсутствие правовых оснований, - материалы проверки Управления Росреестра по Иркутской области выявленного нарушения требований земельного законодательства, установив, что спорный земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о правах, ограничениях в ЕГРП в отношении спорного земельного участка отсутствуют, ответчиком используется самовольно, в отсутствие правовых оснований, исходил из обязанности ответчика освободить самовольно занятый земельный участок.
Поскольку распоряжение земельными участками на территории Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям Правительства Иркутской области (п. 10.1 ст. 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования охраны земель в Иркутской области"), в силу абз. 1 подп. 29 п. 7 Положения (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-ш) министерство в соответствии с законодательством осуществляет необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, а спорный земельный участок, площадью 77,11 кв.м, расположенный смежно с принадлежащим ответчику земельным участком в р.<адрес изъят>, на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о правах, ограничениях в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют, министерством, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории р.<адрес изъят>, с учетом материалов проверки о самовольном занятии ответчиком спорного земельного участка, принято решение об обращении соответствующим исковым заявлением в суд об освобождении самовольно занятого земельного участка.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, правильно определив юридически значимые обстоятельства, установив факт использования ответчиком земельного участка, площадью 77,11 кв.м, расположенного смежно северо-западной стороны земельного участка по адресу: <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, в отсутствие предусмотренных законодательством прав на земельный участок, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований министерства в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы о том, что министерство является ненадлежащим истцом, со ссылкой на сообщение министерства от 27.12.2019 N 02-51-13234/19 в связи с рассмотрением заявления ответчика об использовании спорного земельного участка под благоустройство, не могут являться основанием к отмене обжалуемого решения, исходя из следующего.
Согласно представленным истцом материалам 23.12.2019 ответчик Ратовицкая Е.А. обратилась в министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование спорного земельного участка, площадью 77 кв.м, под благоустройство, для организации водоотводного кювета и палисадника на срок 3 года. В выдаче такого разрешения ответчику отказано (ответ от 27.12.2019 N 02-51-13239/19), отказ мотивирован тем, что по информации, представленной ФГБУ "Заповедное Прибайкалье" испрашиваемые земли расположены в границах Прибайкальского национального парка, распоряжением земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, не относится к компетенции Правительства Иркутской области.
Как следует из материалов по рассмотрению заявления ответчика Ратовицкой Е.А. о предоставлении спорного земельного участка под благоустройство, по информации ФГБУ "Заповедное Прибайкалье" от 25.12.2019 N 12.25.11, земельный участок, площадью 77 кв.м в р.<адрес изъят>, <адрес изъят> согласно представленной схеме, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации о границах Прибайкальского национального парка, изложенную в апелляционных определениях от 23.03 и 30.03.2017 (N N 66-АПГ17-2, 66-АПГ17-3, 66-АПГ17-4, 66-АПГ17-5, 66-АПГ17-6), не входит в границы Прибайкальского национального парка по материалам карты Байкальской Природной территории 2012 года (разработанной в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641 р). Однако согласно генеральной схеме Прибайкальского национального парка, выполненной Иркутским филиалом "Востсибгипрозем" (Госагропром РСФСР) 27.04.1989, указанный земельный участок расположен в границах Прибайкальского национального парка.
Согласно информации, предоставленной управлением архитектуры и градостроительства администрации Иркутского районного муниципального образования от 28.12.2019 N 918, земельный участок, расположенный: <адрес изъят>, р.<адрес изъят> <адрес изъят>согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами). Раздел "Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию" - в соответствии со схемой территориального планирования Иркутского районного муниципального образования (утв. Решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010 N 15-101/рд) испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель поселков городского типа - р.<адрес изъят>. В соответствии с генеральным планом Большереченского МО (утв. решением Думы Большереченского МО от 12.12.2013 N 12-1/дгп (в редакции от 25.12.2018 N 72-3/дгп) испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта - р.<адрес изъят>; функциональная зона - зона размещения объектов транспортной инфраструктуры; транспортная инфраструктура - основные улицы в жилой застройке. В соответствии с правилами землепользования и застройки Большереченского МО (утв. решением Думы Большереченского МО от 12.12.2013 N 12-2/дгп (в редакции от 02.11.2018 N 68-3/дгп)) испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта - р.<адрес изъят>, территориальная зона - зона размещения объектов транспортной инфраструктуры, транспортная инфраструктура - основные улицы в жилой застройке. В соответствии с проектом планировки и межевания территории - материалы по утверждению проекта планировки и межевания на данную территорию отсутствуют. Геодезические и картографические материалы на данную территорию отсутствуют. Дополнительные сведения: сведения о планируемом размещении объектов федерального, регионального и местного значения отсутствуют; согласно Федеральному закону от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" земельный участок расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Судебная коллегия учитывает, что поводом для предъявления иска к Ратовицкой Е.А. об освобождении спорного земельного участка послужил установленный факт нарушения требований земельного законодательства ответчиком, представленный ответ министерства от 27.12.2019 N 02-51-13234/19 о законности использования ответчиком спорного земельного участка не свидетельствует. Спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта р.<адрес изъят>, не закреплен за кем-либо на вещном или обязательственном праве, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, истец является уполномоченным органом в сфере использования и охраны земель, в соответствии с ч. 1.2 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительные полномочия, в том числе по осуществлению муниципального земельного контроля, перераспределены, указанные доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене решения суда.
Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 23 декабря 2019 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья Л.В. Горбачук
Судьи В.О. Шабалина
С.А. Кулакова
Судья Борзина К.Н.
Судья-докладчик Кулакова С.А. по делу N 33-4869/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
6 августа 2020 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Горбачук Л.В.,
судей Шабалиной В.О., Кулаковой С.А.,
при секретаре Коротич Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-3479/2019 по исковому заявлению министерства имущественных отношений Иркутской области к Ратовицкой Елене Алексеевне об освобождении самовольно занятого земельного участка
по апелляционной жалобе Ратовицкой Елены Алексеевны
на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 23 декабря 2019 года,
руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 23 декабря 2019 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья Л.В. Горбачук
Судьи В.О. Шабалина
С.А. Кулакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
