Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33-4869/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33-4869/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Филатовой Н.В., Харитоненко Н.О.
с участием прокурора Терещука И.Д.
при помощнике судьи Мещеряковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО "Нестеровский городской округ" на решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 06 августа 2019 г., которым суд постановил:
исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области к МАУ ДО "Нестеровская ДШИ", администрации МО "Нестеровский городской округ" о защите социальных прав граждан удовлетворить.
Обязать МАУ ДО "Нестеровская ДШИ" обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: г. Нестеров, ул. Черняховского, д. 9, для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья путем установления пандуса и перил в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года N 605, в срок до 01 января 2020 года.
Обязать администрацию МО "Нестеровский городской округ" обеспечить финансирование мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов на входе в здание МАУ ДО "Нестеровская детская школа искусств".
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., объяснения представителя администрации МО "Нестеровский городской округ" Ровнова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Терещука И.Д., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокуратур Нестеровского района Калининградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным выше иском, указав, что проведенной прокурорской проверкой установлены нарушения действующего законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании в Российской Федерации. Так, в МАУ ДО "Нестеровская ДШИ", расположенного в г. Нестерове по ул. Черняховского, д.9, условия для инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа в здание школы не созданы, пандус для входа в здание образовательной организации инвалидов отсутствует, что фактически препятствует доступу в здание детей-инвалидов и других маломобильных групп населения, реализации прав граждан на образование. Представление об устранении нарушений, внесенное прокуратурой района 07 декабря 2018 года, до настоящего времени не исполнено. Ссылаясь на положения ФЗ РФ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ФЗ РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ФЗ РФ от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", перечень национальных стандартов и сводов правил, Своды правил и СНиПы, устанавливающие инженерные и строительные нормы, с учетом уточненных исковых требований прокурор просил обязать МАУ ДО "Нестеровская детская школа искусств" в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: г. Нестеров, ул. Черняховского, д. 9, для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья путем установления пандуса и перил в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года N 605; обязать администрацию МО "Нестеровский городской округ" обеспечить финансирование мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов на входе в здание МАУ ДО "Нестеровская детская школа искусств".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Нестеровский городской округ" просит решение суда отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что прокурор в иске ссылался на СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп", утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 N 605, и заявленные требования не уточнял. Однако суд, принимая решение, сделал уточнение относительно подлежащего применению Свода Правил, чем поставил стороны в неравное процессуальное положение. Настаивает на том, что здание довоенной постройки и его технические характеристики не позволяют установить пандусы. В подтверждение ответчиком было представлено соответствующее заключение специалиста, которое необоснованно судом не принято во внимание. Ссылается на то, что возложение на администрацию обязанности по финансированию работ по оборудованию здания школы пандусами при отсутствии к этому технической возможности повлечет нецелевое использование средств местного бюджета. Указывает, что меры социальной поддержки граждан ответчиками рассмотрены через иные варианты. В здании установлена кнопка для вызова персонала. В случае необходимости и при обращении инвалидов и других маломобильных групп населения Учреждение готово оказывать образовательные услуги для таких групп населения путем проведения работниками МАУ ДО "Нестеровская ДШИ" индивидуальных занятий с использованием дистанционных технологий обучения. Однако суд указанные обстоятельства не учел. Выражает несогласие с решением суда и в части установления срока выполнения спорных работ до 01.12.2020 г., ссылаясь на то что такой срок установлен без учета утвержденного на 2019 г. бюджета муниципального образования, что делает решение суда неисполнимым. Полагает, что к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, подлежал привлечению Совет депутатов МО "Нестеровский городской округ", утвердивший бюджет.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Нестеровского района Калининградской области полагает ее необоснованной и просит решение суда оставить без изменения.
Представитель МАУ ДО "Нестеровская детская школа искусств" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ответчик извещен надлежаще, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным в силу статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции России Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу статьи 15 Закона N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. При этом в случае, когда существующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Перечисленные в статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: Своде правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденном приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, постановлении Госстроя России и Министерства труда и социального развития России от 22 декабря 1999 года N 74/51 "Об утверждении Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры", в соответствии с которыми планирование и застройка населенных пунктов, разработка проектной документации для строительства, реконструкции зданий, строений, сооружений и их комплексов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры без учета обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и использования таких объектов инвалидами не допускается.
Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28 ФЗ РФ N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Нестеровского района Калининградской области в МАУ ДО "Нестеровская ДШИ" проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних на период пребывания в образовательном учреждении выявлены нарушения требований законодательства в области социальной защиты инвалидов, выразившиеся в отсутствии возможности беспрепятственного доступа в здание школы. Так, отсутствуют пандусы для входа в здание для инвалидов-колясочников и инвалидов, использующих собак проводников, что нарушает права учащихся на безопасное пребывание в образовательном учреждении, требует принятия мер, направленных на недопущение в дальнейшем таких нарушений.
В связи с выявленными нарушениями 07 декабря 2018 года директору МАУ ДО "Нестеровская детская ДШИ" прокурором было внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое не исполнено.
Разрешая заявленные прокурором требования, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора. Данный вывод подробно мотивирован, основан на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал отвечающую правилам статьи 67 ГПК РФ правовую оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд правомерно применил к спорным правоотношениям "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605.
Как верно отмечено судом, данный Свод правил утратил силу с 15 мая 2017 года, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года N 1521.
При этом в силу пункта 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 в данный Перечень включён вышеуказанный СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Разделы 1 (пункты 1.1 - 1.6), 2, 4 (пункты 4.1.2 - 4.1.11, абзацы первый - пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14 - 4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1 - 4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.5, 4.3.7), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.3, абзацы первый - третий и пятый пункта 5.1.4, абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15 - 5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20 - 5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 - 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 - 5.5.7), 6 - 8, приложение Г.
Таким образом, примененные судом положения СП 59.13330.2012 являются действующими и обязательными для исполнения.
Доводы заявителя об отсутствии технической возможности обустройства пандуса со ссылкой на заключение эксперта судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, соглашаясь с приведенной в решении суда критической оценкой указанного заключения. Оснований для его иной оценки суд апелляционной инстанции не усматривает.
Ссылка подателя жалобы на наличие иных вариантов оказания мер социальной поддержки инвалидам и другим маломобильным группам населения не влияет на правильность решения суда, поскольку приведенными выше положениями ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо предусмотрены обязанности организаций, независимо от организационно-правовых форм, создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
При этом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Удовлетворяя исковые требования, заявленные к администрации МО "Нестеровский городской округ", и возлагая на нее обязанность по финансированию указанных выше мероприятий, суд обоснованно исходил из того, что администрация является учредителем МАУ ДО "Нестеровская ДШИ" и собственником его имущества.
Оснований не согласиться с данными суждениями суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы администрации МО "Нестеровский городской округ" о неисполнимости решения суда ввиду отсутствия финансовой возможности, судебная коллегия отклоняет, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не являются основанием к освобождению от исполнения обязательств, возложенных на него действующим законодательством и Уставом МАУ ДО "Нестеровская ДШИ".
Устанавливая срок для выполнения указанных выше мероприятий - до 01 января 2020 г., суд исходил из того, что такой срок является разумным и достаточным.
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в данной части, полагая заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы администрации МО "Нестеровский городской округ" о том, что финансирование указанных мероприятий решается с учетом утвержденного на соответствующий год бюджета.
В этой связи судебная коллегия считает возможным увеличить срок проведения спорных мероприятий, установив его до 01 апреля 2020 года.
Оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета депутатов МО "Нестеровский городской округ", у суда первой инстанции не имелось, учитывая, что исходя из существа спора, принятое по делу решение не могло повлиять на права и обязанности данного лица по отношению к одной из сторон.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 06 августа 2019 г. изменить в части срока, установленного МАУ ДО "Нестеровская ДШИ" для обеспечения беспрепятственного доступа в здание, расположенное по адресу: г. Нестеров, ул. Черняховского, д. 9, для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья путем установления пандуса и перил, указав срок выполнения работ до 01.04.2020 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
