Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33-4869/2018, 33-230/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33-230/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Дмитриевой Г.И.
при секретаре Потапченко С.И.
при участии истца Харютиной О.Г., представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Резовой Т.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 8 ноября 2018 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Резовой Т.Е., возражения истца Харютиной О.Г.,
установила:
Харютина О.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент), отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения, ссылаясь на то, что с 2007г. является получателем пенсии по старости. В период с 15.08.1964г. по 26.08.1966г. работала учителем русского языка и литературы в средней школе ..., с 01.09.1966г. по 04.02.1969г. - учителем начальных классов восьмилетней школы ..., с 05.02.1969г. переведена на должность воспитателя во вспомогательную школу-интернат ..., где работала до 01.04.2003г. В период ее работы во вспомогательной школе-интернате N руководством данного учреждения ей неоднократно объявлялась благодарность, а 15.07.1988г. на основании протокола N15 от 15.06.1988г. она была награждена медалью "Ветеран труда", что подтверждаются записями в ее трудовой книжке и справкой N143 от 26.06.2003г. При этом удостоверение и медаль ей не вручали. Обратившись к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", получила необоснованный отказ, в связи с чем, просила суд признать отказ незаконным, установить факт награждения медалью, обязать выдать удостоверение, то есть по существу просила признать право на присвоение звания "Ветеран труда".
Представитель Департамента заявленные требования не признала, сославшись на то, что оснований для присвоения звания "Ветеран труда" не имеется, представленные документы не соответствуют требованиям нормативных правовых актов.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 8 ноября 2018 года исковые требования Харютиной О.Г. удовлетворены. Суд постановил:
Признать за Харютиной О.Г. право на присвоение звания "Ветеран труда".
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Харютиной О.Г. удостоверение "Ветеран труда" установленного образца.
Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Харютиной О.Г. в возврат госпошлины 300 руб.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение, считая его принятым с нарушением норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что после окончания учебы в вузе с 15.08.1964 по 26.08.1966 истец работала учителем в школе N, с 01.09.1966 по 04.02.1969 учителем начальных классов в школе N, с 05.02.1969г. по 01.04.2003г. Харютина О.Г. работала во вспомогательной школе-интернат <данные изъяты> в должности воспитателя.
С 01.12.2006г. истец является получателем трудовой пенсии по старости.
В период осуществления трудовой деятельности в школе-интернат <данные изъяты> в должности воспитателя, 15.06.1988г. в трудовую книжку истца внесена запись о награждении медалью "Ветеран труда" на основании протокола N15 от 15.06.1988г. В справке с места работы указано, что истец является ветераном труда вспомогательной школы-интернат <данные изъяты>, решение профсоюзного комитета школы-интерната N протокол N15 от 15.06.1988.
14.05.2017г. истец обратилась в отдел социальной защиты населения в Ярцевском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Письмом ответчика от 18.05.2018г. N 1732 Харютиной О.Г. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что предоставленные ею документы не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", областным Законом от 22 июня 2006г. N66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" и Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006г. N466.
Разрешая спор, суд указал, что поскольку медаль, которой была награждена Харютина О.Г., является общесоюзной наградой, ее статус определяется Положением о медали "Ветеран труда", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 января 1974г., право награждения медалью от имени Президиума Верховного Совета СССР было предоставлено профсоюзному комитету школы-интернат, в которой работала истец, то отказ ответчика в присвоении ей звания "Ветеран труда" является необоснованным. Суд указал, что отсутствие удостоверения не должно отражаться на правах истца.
Делая вывод о том, что у Харютиной О.Г. возникло право на присвоение звания "Ветеран труда", суд сослался на наличие записи в ее трудовой книжке о том, что основанием для внесения записи о награждении Харютиной О.Г. является решение профсоюзного комитата школы-интерната <данные изъяты> (протокол N15 от 15.06.1988г.), а также справку директора вспомогательной школы-интерната <данные изъяты> N143 от 26.06.2003г.
Суд посчитал несостоятельной ссылку ответчика на то, что запись в трудовой книжке не может являться основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда", так как не представлен документ, подтверждающий награждение.
Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не соответствует требованиям норм материального права.
Так, статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона "О ветеранах", в редакции, действовавшей на момент обращения истца в органы социальной защиты населения с соответствующим заявлением, ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труд" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение ст.7 Федерального закона "О ветеранах" принят Закон Смоленской области от 22 июня 2006 г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" и постановление Администрации Смоленской области от 22 декабря 2006г. N 466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
Согласно ст.2 Закона Смоленской области от 22 июня 2006 г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" звание "Ветеран труда" присваивается:
1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п.2 вышеуказанного Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 22 декабря 2006г. N 466 решение о награждении конкретного лица должно быть принято:
- Правительством Российской Федерации;
- федеральными органами государственной власти;
- федеральными органами судебной власти;
- Прокуратурой СССР и Российской Федерации;
- Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР;
- Советом Министров СССР и РСФСР;
- Верховным Судом СССР;
- министерством, ведомством СССР и РСФСР;
- Министерством обороны СССР и Российской Федерации;
- Администрацией Президента Российской Федерации;
- палатами Федерального Собрания Российской Федерации;
- межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации;
- центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).
Согласно п.3 указанного Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества "ЕЭС России", руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления.
Таким образом, в данном случае речь идет о награждении медалью СССР.
В соответствии со ст.3 Закона Смоленской области от 22 июня 2006г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" и постановлением Администрации Смоленской области от 2 декабря 2013г. N 1005 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" (далее - Административный регламент от 2 декабря 2013г. N 1005), лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, по месту своего жительства (месту пребывания) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) по месту своего жительства (месту пребывания) (при наличии многофункционального центра по месту жительства (месту пребывания) заявителя) заявление в письменной форме о присвоении ему звания "Ветеран труда" (далее - заявление), также документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".
Документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, являются документы, подтверждающие:
1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В то же время Харютиной О.Г. не представлено документов, подтверждающих награждение в установленном порядке медалью "Ветеран труда".
Так, в соответствии с Положением о медали "Ветеран труда", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.01.1974 N 5381-VIII (ред. от 28.12.1987), усматривается, что медаль "Ветеран труда" учреждена для награждения трудящихся за долголетний добросовестный труд в народном хозяйстве, в области науки, культуры, народного образования, здравоохранения, в государственных учреждениях и общественных организациях. Медалью награждаются рабочие, колхозники и служащие в знак признания их трудовых заслуг по достижении трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет или по старости (ст.1)
Согласно ст.2, награждение медалью "Ветеран труда" производится от имени Президиума Верховного Совета СССР Президиумами Верховных Советов союзных и автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского, Ленинградского городских Советов народных депутатов, городских Советов народных депутатов столиц союзных республик.
Ходатайство о награждении медалью возбуждается совместно администрацией, партийной и профсоюзной организациями предприятия, учреждения, организации после рассмотрения кандидатур для награждения на собрании трудового коллектива или советом трудового коллектива.
Ходатайство о награждении медалью "Ветеран труда" может быть возбуждено районными в городах, городскими, районными, окружными партийными и советскими органами с учетом мнения трудового коллектива (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от 28.12.1987)
В соответствии с Инструкцией "О порядке представления к награждению медалью "Ветеран труда" и вручения этой медали, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 09.12.1983 г. N 10419-Х, медалью "Ветеран труда" в соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 18.01.1974 г. "Об учреждении медали "Ветеран труда" и Положением о медали награждаются рабочие, колхозники и служащие за долголетний добросовестный труд в народном хозяйстве, в области науки, культуры, народного образования, здравоохранения, в государственных учреждениях и общественных организациях в знак признания их трудовых заслуг по достижении трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет или по старости.
Согласно п.2 Инструкции Награждение медалью "Ветеран труда" производится от имени Президиума Верховного Совета СССР Президиумами Верховных Советов союзных и автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей, Московского, Ленинградского и Киевского городских Советов народных депутатов.
В силу п.5 Указа Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик, решения исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей, Московского, Ленинградского, Киевского городских Советов народных депутатов о награждении медалью или выписки из них, а также медали и бланки удостоверений к ним для вручения награжденным направляются в исполнительный комитет районного в городе, городского, районного, окружного Совета народных депутатов.
Пенсия за выслугу лет для педагогических работников назначались при стаже работы по специальности не менее 25 лет (Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения"). На это указано и в исковом заявлении.
В то же время истец в суде апелляционной инстанции пояснила, что стаж на момент внесения записи в трудовую книжку о награждении составлял 24 года. При этом в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, чего в данном случае не усматривается.
Кроме того, запись в трудовой книжке о награждении обоснованно не принята Департаментом в качестве подтверждения награждения медалью "Ветеран труда". Основанием награждения должен быть указан либо Указ Президиума Верховного Совета союзной и автономной республики, либо решение исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, что следует из вышеназванных нормативных правовых актов. В данном случае ссылка на Указ либо решение в трудовой книжке истца отсутствует, при этом ни удостоверение к медали, ни сама медаль, согласно объяснений истца и показаний свидетеля в суде первой инстанции, не выдавались.
Таким образом, из материалов дела не усматривается, что истец была награждена медалью "Ветеран труда". Так как данное фактическое обстоятельство истцом не доказано, отсутствует право на присвоение звания "Ветеран труда" и на выдачу удостоверения "Ветеран труда".
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о правомерности отказа Департамента в присвоении истцу звания "Ветеран труда".
Отдел социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области является структурным обособленным подразделением Департамента, не обладает правами юридического лица (Положение о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденное постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 N391) и не может быть ответчиком в суде. Поэтому ответчиком является Департамент Смоленской области по социальному развитию.
При таких обстоятельствах решение подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права (п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ). Судебная коллегия принимает новое решение об отказе Харютиной О.Г. в удовлетворении заявленных к Департаменту требований в полном объеме. Соответственно не подлежит взысканию с Департамента сумма в возврат госпошлины.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 8 ноября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований Харютиной Оксане Гарушовне к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда ", выдаче удостоверения отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
