Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33-4863/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33-4863/2020
Санкт-Петербург ДД.ММ.ГГГГ
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего судьи ФИО12
судей Осиповой Е.А., Соломатиной С.И.
при секретаре ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> на решение Гатчинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворен иск ФИО1 к администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> о признании права собственности на жилой дом и отказано администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> в удовлетворении иска к ФИО1 о признании жилого дома самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройки.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО12, возражения ФИО1, и ее представителя - ФИО5, действующей на основании доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ, выдана сроком на три года, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО1 обратилась в Гатчинский городской суд <адрес> с иском к администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> (далее - администрация Таицкого городского поселения) о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, массив Восточный, уч. 109.
В обоснование заявленного требования истец указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером 47:23:0261002:550. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей застройки. Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством.
Истец своими силами и средствами возвела жилой дом в границах земельного участка. Для оформления права собственности на жилой дом она обратилась в администрацию Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ администрация направила ответ, в котором сообщмла о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным в данном поселении требованиям, предъявляемым к размещению такого объекта, поскольку, согласно пп.1 п.4 ст.32 Правил землепользования и застройки Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов МО Таицкое городское поселение второго созыва ДД.ММ.ГГГГ N, минимальная площадь земельного участка для жилых домов усадебного типа составляет 1000 кв.м.
В этой связи в настоящее время ФИО1 не может оформить правоустанавливающие документы и зарегистрировать свое право собственности на объект недвижимости - жилой дом.
При этом истец утверждает, что, приобретая земельный участок с характеристиками - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - индивидуальные жилые дом не выше 2-х этажей застройки, она была уверена в возможности возведения индивидуального жилого дома для постоянного проживания. Факт возведения данного объекта подтверждается техническим планом, подготовленным кадастровым инженером: год окончания строительства жилого дома - 2019 год, площадь дома - 57,2 кв.м, этажей - 2.
Истец полагает, что имеются основания для признания за ней права собственности на жилой дом, поскольку сохранение постройки не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозы для жизни и здоровья граждан.
Отсутствие возможности оформить правоустанавливающие документы и зарегистрировать право собственности на созданный объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 57,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Гатчинский муниципальный район, Таицкое городское поселение, г.<адрес>, массив Восточный, участок 109, послужило основанием для обращения в суд с вышеназванным иском.
Ответчик администрация Таицкого городского поселения <адрес> обратилась в Гатчинский городской суд со встречными исковыми требованиями к ФИО1 о признании жилого объекта площадью 57,2 км.м, возведенного в 2019 году, самовольной постройкой и обязании истца снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке площадью 800 кв.м с кадастровым номером 47:23:0261002:550, принадлежащем истцу на праве собственности.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки поселения, утвержденными решением Совета депутатом муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью 800 кв.м с кадастровым номером 47:23:0261002:550, расположенный по адресу: РФ <адрес> Гатчинский муниципальный район Таицкое городское поселение г.<адрес> массив Восточный участок 109, относится к зоне Ж-3. Зона индивидуальной жилой застройки. В этой связи, минимальная площадь земельного участка для жилых домов усадебного дома составляет 1000 кв.м. Указанные Правила являются действующими.
В обоснование встречного иска администрация Таицкого городского поселения указала, что на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ N местной администрацией было подготовлено и выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии параметров испрашиваемого истцом объекта индивидуального жилищного строительства установленным в поселении параметрам допустимости размещения такого объекта на земельном участке.
Администрация настаивает на осведомленности ФИО1 о том, что приобретенный ею земельный участок имеет площадь меньше установленных в поселении предельных минимальных размеров земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства, но, тем не менее, возвела на участке жилой дом.
Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 222 ГК РФ, администрация Таицкого городского поселения полагает, что спорное строение является самовольной постройкой, поскольку было осуществлено истцом без согласия администрации поселения, без получения необходимых разрешений на строительство и без соблюдения уведомительного порядка строительства объектов ИЖС и садовых домов, введенного законом с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1, ее представитель ФИО5 и администрации Таицкого городского поселения настаивали на заявленных ими требованиям, в удрвоетворении встречных исков просили отказать.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Решением Гатчинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 удовлетворен.
Суд признал за ФИО1 право собственности на жилой дом площадью 57,2 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 47:23:0261002:550 площадью 800 кв.м, зарегистрированным в ЕГРН запись N от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей застройки, расположенный адресу: <адрес>, Гатчинский муниципальный район, Таицкое городское поселение, г.<адрес>, массив Восточный, участок 109.
Указано, что данное решение является основанием для внесения сведений в ЕГРН о жилом доме.
Встречные исковые требования администрации Таицкого городского поселение к ФИО1 о признании жилого дома самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку оставлены без удовлетворения.
Администрация Таицкого городского поселения не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит решение Гатчинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, удовлетворив встречный иск.
В обоснование жалобы представитель администрации указывает, что строение, в отношении которого ведется спор, является самовольной постройкой, поскольку строительство указанного объекта было осуществлено без соблюдения положений, установленных градостроительным законодательством.
Податель жалобы критически относится к выводам строительно-технической экспертизы, полагает, что экспертное заключение носит формальный характер, поскольку те обстоятельства, что дом ФИО1 не создает угрозу имуществу, здоровью и жизни граждан, не нарушает охраняемые законом интересы смежных землевладельцев, не были исследованы экспертным путем.
ФИО1 представила письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Гатчинского городского суда <адрес> оставить без изменения.
На основании положений части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером 47:23:0261002:550 категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей застройки, расположенный по адресу: <адрес>, Гатчинский муниципальный район, Таицкое городское поселение, г.<адрес>, массив Восточный, участок 109.
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; запись регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством.
Как следует из пояснений истца на указанном земельном участке в 2019 году своими силами и за свой счет возведен жилой дом в границах земельного участка.
Согласно техническому плану жилого дома, составленному по результатам выполнения кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ, площадь возведенного в 2019 году на земельном участке с кадастровым номером 47:23:0261002:550 объекта ИЖС составляет 57,2 кв.м.
В целях оформления права собственности на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <адрес> с уведомлением о строительстве и просьбой изготовить и предоставить градостроительный план земельного участка.
В своем ответе за номером N от ДД.ММ.ГГГГ администрация Таицкого городского поселения отказала истцу в согласовании строительства по причине несоответствия обозначенных в уведомлении параметров объекта недвижимости установленным в поселении параметрам, а также указав на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадь которого менее установленной в поселении минимальной нормы предоставления земельных участков, предназначенных для ИЖС (том 1 л.д. 14-15).
Ответчик считает жилой дом, возведенный истцом на земельном участке площадью 800 кв.м, самовольной постройкой, поскольку минимальный размер предоставления земельных участков, предназначенных для ИЖС, в Таицком городском поселении составляет 1 000 кв.м, что предусмотрено Правилами землепользования и застройки поселения, утвержденными решением Совета депутатом муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на момент окончания строительства спорного объекта недвижимости) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В силу положений, установленных абзацем 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии информирования ФИО1 об ограничениях использования приобретенного ею земельного участка.
Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 47:23:0261002:550, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, приобретенный ФИО1, был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:23:0261002:222, о чем свидетельствует межевой план указанного земельного участка, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО10 по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием 126 земельных участков путем раздела исходного участка (том 1 л.д.29-30, том 2 л.д.1-19).
Всего из земельного участка с кадастровым номером 47:23:0261002:222 было образовано 126 участков, 49 участков из которых имеют площадь 600 кв.м, 32 земельных участка - площадь от 657 кв.м до 975 кв.м.
При постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:23:0261002:550, приобретенного ФИО1, действовали Правила землепользования и застройки Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которым минимальная площадь участка для жилых домов усадебного типа составляет 1000 кв.м.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с частью 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон (пункт 3 части 1 статьи 32 Федерального закона).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Несоответствие размера образуемого земельного участка установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав (пункт 28 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Таким образом, по причине отсутствия взаимодействия между администрацией Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> и Управлением Росреестра по <адрес> на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 47:23:0261002:550 категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей застройки, а также еще 81 земельный участок, образованные из земельного участка площадью 117 436 кв.м с кадастровым номером 47:23:0261002:222 на основании решения его единственного собственника, площадью менее минимальной площади, предусмотренной Правилами землепользования и застройки для данного вида разрешенного использования земельного участка.
Фактически в Таицком городском поселении был образован новый массив, на котором ведется жилищное строительство, о чем администрация Таицкого городского поселения не могла не знать при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности в управлении вверенными ей территориями поселения.
Следует учесть, что Единый государственный реестр недвижимости, в состав которого входит кадастр недвижимости, является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе (часть 2 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"); сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 4 статьи 62 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Следовательно, по общему правилу любое лицо, получающее в установленном порядке сведения из Единого государственного реестра недвижимости, не обязано проводить дополнительную проверку относительно достоверности содержащихся в нем сведений.
При наличии установленной законом презумпции защиты добросовестности создателя самовольного объекта, в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, администрацией Таицкого городского поселения не представлены доказательства осведомленности ФИО1 о невозможности использования приобретенного ею земельного участка по целевому назначению в связи с несоответствием размера земельного участка Правилам землепользования и застройки поселения.
Доводы администрации городского поселения сводятся к необоснованному возложению на ФИО1 обязанности убедиться в отсутствии ограничений в отношении земельного участка при его приобретении и осуществлении строительства жилого дома.
При этом должностные лица администрации городского поселения самоустранились от исполнения обязанности осуществления муниципального земельного контроля, допустили образование на территории поселения земельных участков, не соответствующих предельным размерам, не приняли меры к действенному информированию заинтересованных лиц о существующих ограничениях в отношении образованных земельных участков.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1, осуществляя строительство жилого дома на своем земельном участке, действовала добросовестно.
Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
С целью выяснения обстоятельств соответствия спорного жилого дома установленным требованиям, отсутствия нарушения прав и охраняемые законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан по настоящему делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО "Экспертно-правовое бюро "Жксперт47".
В соответствии с заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ N жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Гатчинский муниципальный район, Таицкое городское поселение, г.<адрес>, массив Восточный, участок 109, соответствует градостроительной документации, строительно-техническим, санитарным и противопожарным нормам, пригоден для постоянного проживания.
Экспертом отражено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, имеет отклонения от предельных минимальных параметров земельного участка с 1000 кв.м. до 800 кв.м. Исследуемое строение не обеспечивает градостроительные требования Правил землепользования и застройки Таицкого городского поселения, но, с учетом отсутствия нарушений проектной документации, строительно-технических, санитарных и противопожарных норм, а также пригодности жилого дома для постоянного проживания, данное нарушение является несущественным (том 1 л.д.146-188).
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии со статьей 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Учитывая положения части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, декларирующих право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения жилища, вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, принимая во внимание, что гражданин является экономически слабой стороной в споре, Гатчинским городским судом <адрес> принято законное и обоснованное решение об отказе администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> в удовлетворении требований к ФИО1 о признании жилого дома самовольной постройкой и его сносе, и удовлетворении требования ФИО1 к администрации городского поселения о признании права собственности на жилой дом.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, судом первой инстанции определены правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не ставят под сомнение обоснованность выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Судья ФИО11
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
