Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33-486/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33-486/2021
17 февраля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Фроловой Е.М., Крючковой Е.Г.,
при секретаре Афанасовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истицы Белугиной Светланы Анатольевны на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 25 ноября 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Белугиной Светланы Анатольевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы с 01.01.1999 года по 31.10.2002 года, с 15.04.2004 года по 29.07.2011 года, с 03.10.2016 года по 16.07.2019 года отказать.".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белугина С.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Липецке, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В обоснование иска истица указала, что решением от 23 сентября 2019 года ответчик отказал ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения продолжительностью 30 лет, не засчитав в специальный стаж периоды работы с 1 января 1999 года по 31 октября 2002 года в должности заведующей здравпунктом поликлиники МСЧ НЛМК, с 15 апреля 2004 года по 29 июля 2011 года в должности медицинской сестры по массажу ОГУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" и с 3 октября 2016 года по 16 июля 2019 года в должности медицинской сестры процедурной ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка". Считая отказ незаконным, истица просила обязать ответчика засчитать в специальный стаж (в том числе в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца) периоды работы с 15 апреля 2004 года по 29 июля 2011 года, с 3 октября 2016 года по 16 июля 2019 года, засчитать в специальный стаж в календарном исчислении период работы с 1 января 1999 года по 31 октября 2002 года, назначить страховую пенсию по старости с 16 июля 2019 года.
Представитель ответчика УПФР в г. Липецке - Гугнина А.М. в судебном заседании иск не признала, считая отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости законным и обоснованным.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истица просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, и принять новое - об удовлетворении исковых требований.
Выслушав представителя истицы Белугиной С.А. - Белугина А.С., поддержавшего апелляционную жалобу, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 гола N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Белугина (ранее - Агапеева) С.А. 1 апреля 1985 года была принята на работу фельдшером в заводскую поликлинику медсанчасти НЛМК, 1 января 1999 года переведена заведующей здравпунктом поликлиники медсанчасти (МСЧ) ОАО "НЛМК". 24 марта 1999 года медсанчасть ОАО "НЛМК" переименована в клиническую медико-санитарную часть ОАО "НЛМК". 1 ноября 2002 года истица уволена. 10 ноября 2002 года она принята в МУЗ "Городская больница N 1" на должность медицинской сестры цехового врачебного участка, 25 декабря 2002 года переведена на должность медицинской сестры по физиотерапии, 18 мая 2003 года уволена. В период с 15 апреля 2004 года по 29 июля 2011 года Белугина С.А. работала в областном государственном учреждении реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" медсестрой по массажу. 3 октября 2016 года принята в областное государственное бюджетное учреждение "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" на должность медицинской сестры процедурной.
16 июля 2019 года Белугина С.А., полагая, что выработала необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, обратилась в УПФР в г. Липецке с заявлением о назначении пенсии.
Решением от 23 сентября 2019 года ей отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия необходимого стажа - 30 лет, по мнению ответчика, специальный стаж истицы составил 14 лет 1 месяц 24 дня.
Согласно указанному решению период работы с 1 января 1999 года по 31 октября 2002 года в должности заведующей здравпунктом поликлиники МСЧ ОАО "НЛМК" не засчитан в специальный стаж, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, по тем основаниям, что совмещение должности заведующей здравпунктом с работой в должности медицинской сестры (фельдшера) документально не подтверждено.
В соответствии с тем же решением периоды работы истицы с 15 апреля 2004 года по 29 июля 2011 года в должности медицинской сестры по массажу ОГУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" и с 3 октября 2016 года по 16 июля 2019 года в должности медицинской сестры процедурной ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" не засчитаны в специальный стаж в связи с тем, что учреждение, в котором работала истица, не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, кроме того, индивидуальные сведения за указанные периоды представлены работодателем без кода особых условий труда.
Отказывая Белугиной С.А. в удовлетворении исковых требований в части зачета в специальный стаж периода работы с 1 января 1999 года по 31 октября 2002 года в должности заведующей здравпунктом поликлиники МСЧ ОАО "НЛМК", суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, пришел к выводу о том, что перевод работника на должность заведующего здравпунктом предполагал одновременно выполнение обязанностей фельдшера того же здравпункта, однако открытое акционерное общество "Новолипецкий металлургический комбинат" (ОАО "НЛМК") не являлось учреждением здравоохранения, а акционерное общество не было поименовано ни в списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, ни в действующем в настоящее время списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Исходя из действующего правового регулирования отношений, связанных с включением периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, акционерное общество не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Отказывая истице в удовлетворении требования о зачете в специальный стаж периодов работы с 15 апреля 2004 года по 29 июля 2011 года в должности медицинской сестры по массажу ОГУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" и с 3 октября 2016 года по 16 июля 2019 года в должности медицинской сестры процедурной ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка", суд первой инстанции исходил из того, что областное государственное учреждение "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка", равно как и областное государственное бюджетное учреждение "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка", не являлось и не является учреждением здравоохранения, а относится к учреждениям социального обслуживания, причём не предусмотренного пунктом 31 названного списка, работа в которых даёт право на досрочное пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (действовавшей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации утратила силу с 1 сентября 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05 мая 2014 года N 99-ФЗ, которым с этого же срока Гражданский кодекс Российской Федерации дополнен статьями 123.21 - 123.23, регулирующими деятельность учреждений.
Пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) предусмотрено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Правовое положение акционерного общества и права и обязанности его акционеров определяются в соответствии с данным Кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (статья 96 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции до 1 сентября 2014 года) акционерные общества отнесены к коммерческим корпоративным организациям.
Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем акционерное общество не может являться учреждением.
В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).
Как усматривается из материалов дела, решение о переименовании АООТ "НЛМК" в открытое акционерное общество "Новолипецкий металлургический комбинат" (ОАО "НЛМК") принято общим собранием акционеров 1 августа 1998 года, зарегистрировано регистрационной палатой администрации г. Липецка 12 августа 1998 года N 3499-И.
На основании приказа ОАО "НЛМК" N 175 от 24 марта 1999 года медико-санитарная часть ОАО "НЛМК" переименована в клиническую медико-санитарную часть ОАО "НЛМК".
В соответствии с приказом ОАО "НЛМК" N 443 от 6 августа 1999 года на базе клинической медико-санитарной части ОАО "НЛМК" и оздоровительных учреждений создана дирекция по медико-социальным вопросам.
Во исполнение распоряжения главы администрации г. Липецка от 10 марта 2006 года N 1202-р на базе КМСЧ ОАО "НЛМК" создано муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная городская клиническая больница города Липецка".
Решение о переименовании открытого акционерного общества "Новолипецкий металлургический комбинат" (ОАО "НЛМК") в публичное акционерное общество "Новолипецкий металлургический комбинат" (ПАО "НЛМК") принято общим собранием акционеров 21 декабря 2015 года. Устав в новой редакции зарегистрирован Межрайонной ИФНС N 6 по Липецкой области 29 декабря 2015 года.
Белугина С.А. в должности заведующей здравпунктом, фельдшера поликлиники клинической медико-санитарной части ОАО "НЛМК" работала в период с 1 января 1999 года по 31 октября 2002 года, то есть до создания на базе КМСЧ ОАО "НЛМК" муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская клиническая больница города Липецка".
Каких-либо доказательств, подтверждающих, что общество, в котором в спорный период работала истица, ранее было муниципальным или государственным учреждением здравоохранения, а затем было реорганизовано с изменением организационно-правовой формы, в котором сохранены прежние характер и условия профессиональной деятельности работников, в том числе и Белугиной С.А., не представлено.
ОАО "НЛМК" не являлось учреждением здравоохранения и не было поименовано в ранее действовавших Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395, Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 июня 2003 года N 229, а также в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 года N 627.
В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 529н, акционерные общества в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.
Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, акционерные общества не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для зачета в специальный стаж истицы, учитываемый для досрочного пенсионного обеспечения, периода работы с 1 января 1999 года по 31 октября 2002 года.
Доводы апелляционной жалобы о том, что вступившими в законную силу судебными постановлениями по искам иных граждан к пенсионному органу о признании права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом периодов работы у того же работодателя удовлетворены требования истцов, не могут повлечь отмену судебного постановления в данной части, поскольку указанные судебные акты не имеют преюдициального значения при разрешении настоящего спора.
То обстоятельство, что пенсионный орган отказал истице в зачете в специальный стаж спорного периода работы по иным основаниям, не оспаривая наименования учреждения, на выводы суда первой инстанции не влияет, поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Обоснованно суд первой инстанции отказал истице в удовлетворении требования о зачете в специальный стаж периодов работы с 15 апреля 2004 года по 29 июля 2011 года в должности медицинской сестры по массажу ОГУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" и с 3 октября 2016 года по 16 июля 2019 года в должности медицинской сестры процедурной ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка".
Представленным в материалы дела Уставом областного государственного учреждения "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" управления социальной защиты населения администрации Липецкой области, утверждённым приказом от 13 апреля 2001 года N 65 и действовавшим в спорный период работы истицы, подтверждается, что учреждение создано постановлением главы администрации Липецкой области от 14 сентября 1998 года N 347, то есть органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Липецкой области.
Кроме того, согласно выданным этому учреждению лицензиям и приложениям к ним данное учреждение оказывает доврачебную помощь (диетология, лечебное дело, медицинский массаж, сестринское дело, сестринское дело в педиатрии, физиотерапия), амбулаторно-поликлиническую помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому (лечебная физкультура и спортивная медицина, педиатрия), санаторно-курортную помощь (лечебная физкультура и спортивная медицина).
Вместе с тем, работа в указанном учреждении не даёт право на досрочное пенсионное обеспечение.
Так, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781), в пункте 8 подраздела "Наименование учреждений" предусматривает центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), а в пункте 31 - учреждения социального обслуживания: социальный приют для детей и подростков; реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; дом-интернат для престарелых и инвалидов; специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; психоневрологический интернат; детский дом-интернат для умственно-отсталых детей; дом-интернат для детей с физическими недостатками; дом милосердия; геронтологический (геронтопсихиатрический, гериатрический) центр; реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью; дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий.
Таким образом, в соответствии со Списком от 29 октября 2002 года N 781, действовавшим в спорный период и действующим в настоящее время, право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения даёт работа в предусмотренных пунктом 8 раздела "Наименование учреждений" центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также в предусмотренных пунктом 31 раздела "Наименование учреждений" учреждениях социального обслуживания. При этом, центры, предусмотренные в пункте 8, должны осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Как следует из Устава областного государственного учреждения "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" управления социальной защиты населения администрации Липецкой области, утверждённого приказом от 13 апреля 2001 года N 65, учреждение находится в ведении управления социальной защиты населения администрации Липецкой области (пункт 3) и создано в целях организации оздоровления и отдыха детей из многодетных, неполных или неблагополучных семей, детей, находящихся под опекой или попечительством, лиц пенсионного возраста и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, а также для реабилитации инвалидов (в том числе детей-инвалидов) посредством санаторного лечения (пункт 1).
Основными задачами учреждения являются: проведение оздоровительных мероприятий в отношении лиц, подлежащих социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации и Липецкой области; проведение реабилитационных мероприятий инвалидам (в том числе детям- инвалидам); организация отдыха реабилитируемых, оздоравливаемых путём проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий с учётом желания физиологических возможностей отдыхающих; пропаганда здорового образа жизни (пункт 8 Устава).
Аналогичные положения содержал предыдущий Устав учреждения, утверждённый приказом управления социальной защиты населения администрации Липецкой области от 13 октября 1998 года N 153.
Исходя из анализа учредительных документов областного государственного учреждения "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" управления социальной защиты населения администрации Липецкой области следует, что данное учреждение является учреждением социального облуживания и не относится к учреждениям, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Наименования учреждений социального обслуживания, работа в которых даёт право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, предусмотрены пунктом 31 Списка от 29 октября 2002 года N 781, реабилитационно-оздоровительные центры в их число не входят.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что работа в областном государственном учреждении "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" (областном государственном бюджетном учреждении "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка") управления социальной защиты населения администрации Липецкой области не даёт право на досрочное пенсионное обеспечение, а потому оснований для зачёта в специальный стаж периодов работы в указанном учреждении не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что учреждение, в котором работала истица в спорные периоды, осуществляло лечебную деятельность, имея соответствующие лицензии, выданные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку наличие лицензий на занятие определёнными видами медицинской деятельности не является безусловным основанием для квалификации такого учреждения как осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Учитывая цель создания областного государственного учреждения "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" управления социальной защиты населения администрации Липецкой области, особенности функционирования данного учреждения, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для зачета в специальный стаж истицы, учитываемый для досрочного пенсионного обеспечения, периодов работы с 15 апреля 2004 года по 29 июля 2011 года и с 3 октября 2016 года по 16 июля 2019 года.
Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу, что с учетом признанного органом Пенсионного фонда Российской Федерации специального стажа специальный стаж в связи с лечебной деятельностью Белугиной С.А. составляет 14 лет 1 месяц 24 дня.
Поскольку по состоянию на 16 июля 2019 года (дату обращения в орган Пенсионного фонда Российской Федерации) необходимый стаж для досрочного пенсионного обеспечения по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" у Белугиной С.А. отсутствовал, суд обоснованно отказал ей в признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и не опровергают выводов судебного постановления. Оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Белугиной Светланы Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
