Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 33-486/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 33-486/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.
судей - Шинжиной С.А., Черткова С.Н.
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Абаниной А.Б. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25 марта 2019 года, которым
удовлетворены исковые требования Попошева Д.А. к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай.
На Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возложена обязанность предоставить Попошеву Д.А. из специализированного жилого фонда Республики Алтай по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления, на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай.
Взысканы с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу Попошева Д.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Попошев Д.А. обратился в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай. В обоснование указал, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в соответствующем списке на обеспечение жилым помещением. Какое-либо жилье предоставлено не было, в собственности жилья также не имеет.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Абанина А.Б., указывая, что меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства решения о включении указанных лиц в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа, вносятся в список на обеспечение жилыми помещениями в порядке той очередности, в которой они состояли на указанном учете. Предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Попошев Д.А. включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в качестве лица, нуждающегося в предоставлении специализированного жилого помещения. Жилые помещения специализированного жилого фонда предоставляются в порядке общей очередности, по состоянию на сегодняшний день его порядковый номер в сводном списке 217 и внеочередное обеспечение ее жильем нарушит права граждан, которые включены в список ранее. Местом учета истца является Чемальский район и жильем он должен быть обеспечен по месту учета. В материалах дела не содержится сведений о том, что у истца на территории г. Горно-Алтайска сложились устойчивые социальные связи.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Попошев Д.А. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Попошев Д.А. включен в общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Республики Алтай.
Выводы суда в данной части лицами, участвующими в деле, не оспариваются, подтверждаются собранными судом первой инстанции в ходе разбирательства дела доказательствами, которым в оспариваемом решении дана надлежащая оценка.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Республики Алтай от 26.03.2013 года N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай", пришел к выводу об удовлетворении требований истца путем возложения на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обязанности предоставить Попошеву Д.А. жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, так как право на обеспечение жилым помещением не было реализовано Попошевым Д.А. и до настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено, в то время как он состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права.
Апеллянт не оспаривает факт нуждаемости Попошева Д.А. в жилом помещении специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жильем он не обеспечен.
Доводы жалобы о том, что Попошев Д.А. включен в сводный список под N, внеочередное обеспечение его жильем будет противоречить законодательству, нарушит право граждан, которые включены в список ранее, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения, в связи с чем, установление очередности приведет к снижению уровня правовых гарантий, закрепленных Российской Федерацией.
Действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.), то есть по смыслу закона обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, не может ставиться в зависимость от наличия очереди среди лиц указанной категории.
Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Поскольку предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зависит от очередности постановки такого лица на учет и должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств, по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем населенном пункте муниципального образования в Республике Алтай, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными, а доводы жалобы не влекущими отмену решения суда.
Вместе с тем судебная коллегия полагает, что заслуживают внимания доводы жалобы в части указания муниципального образования, в котором необходимо предоставить жилое помещение истцу по следующим основаниям.
Из имеющейся в материалах дела копии паспорта Попошева Д.А., <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, усматривается, что он с <дата> год зарегистрирован по адресу: <адрес>, почтовую корреспонденцию, направляемую судом первой инстанции по данному адресу, истец не получал, по указанному адресу не проживает. С <дата> истец был зарегистрирован по месту жительства и проживал по адресу: <адрес>.
<данные изъяты> Постановлением администрации Чемальского района N от <дата> Попошеву Д.А. назначен опекун ФИО9 (<данные изъяты>), а Постановлением администрации Чемальского района N от <дата> Попошеву Д.А. назначен опекун ФИО10 (<данные изъяты>).
Попошев в 2013 года окончил МОУ "<данные изъяты> средняя школа", <дата> принят на воинский учет Чемальским РВК. В период с <дата> по <дата> истец обучался в <данные изъяты>, по окончании обучения ему присвоена квалификация - <данные изъяты>.
Согласно справке БУ РА "Управления социальной поддержки населения Чемальского района" N от <дата> Попошев Д.А. состоит на учете в БУ РА "Управления социальной поддержки населения Чемальского района" включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Перерегистрацию в органах социальной поддержки населения г. Горно-Алтайска в связи со сменой места жительства не проходил.
В настоящее время истец обучается в <данные изъяты>. Ему предоставлено общежитие по адресу: <адрес>.
Фактическое проживание по адресу: <адрес>, общежитие N, Попошевым Д.А. не отрицается.
При этом сам Попошев Д.А. в заседании судебной коллегии пояснил, что в период обучения в <данные изъяты> был зарегистрирован по месту жительства в Чемальском районе Республики Алтай, в г. Горно-Алтайске проживал в общежитиях.
Судебной коллегией обращается внимание на положения ч. 7 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в которой дается определение понятию место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Согласно ч. 8 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Доказательств того, что истец проживал в г. Горно-Алтайске на каком-либо из оснований, указанных в ч. 8 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.
Представленная в суд копия военного билета о снятии истца <дата> с учета Военным комиссариатом Майминского, Чемальского и Шебалинского районов Республики Алтай, а также справка Администрации <данные изъяты> N от <дата>, не свидетельствуют о постоянном или преимущественном проживании истца на территории г. Горно-Алтайска. Кроме того с воинского учета Попошев Д.А. снят <дата>, в то время как с настоящим иском истец обратился в суд <дата>.
Иных доказательств проживания истца в г. Горно-Алтайске материалы дела не содержат.
Сам по себе факт регистрации Попошева Д.А. в г. Горно-Алтайске не свидетельствует о его постоянном проживании в данном городе.
Поскольку местом жительства Попошева Д.А. является Чемальский район, в котором он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить, возложив на ответчика обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай, а на территории Муниципального образования "Чемальский район" Республики Алтай.
При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции изложенное не учел и пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела, допустил существенное нарушение норм материального и процессуального права, в силу чего в соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оспариваемое судебное постановление подлежит изменению в указанной части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25 марта 2019 года изменить, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:
Обязать Министерство труда Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить Попошеву Д.А. из специализированного жилого фонда Республики Алтай по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления, на территории Муниципального образования "Чемальский район" Республики Алтай.
В остальной части решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Абаниной А.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи С.А. Шинжина
С.Н. Чертков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
