Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-4861/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Ильиной Ю.В., Меньшиковой И.В.,

при секретаре Трифаченкове Ю.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков администрации города Барнаула, Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 марта 2021 года по делу

по иску Мерц О. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Мерц К. С., к Администрации г. Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд с иском к администрации г.Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула (далее - КЖКХ) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указала, что она и ее несовершеннолетняя дочь Мерц К.С., ДД.ММ.ГГ г.р. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> 5.

Распоряжением администрации г. Барнаула от 27.11.2017 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения - 20.11.2019.

18.02.2019 администрацией г. Барнаула вынесено постановление об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по указанному адресу. До настоящего времени принадлежащее истцам жилое помещение не изъято, выкуп - не произведен.

На основании изложенного Мерц О.А. просила признать незаконным бездействие администрации г.Барнаула по непринятию мер к расселению собственников жилого помещения по адресу: <адрес>, 43а, а также возложить на КЖКХ г.Барнаула обязанность направить соглашение о выкупе жилых помещений, в 60-дневный срок, с учетом площадей общего пользования, рыночной стоимости земельного участка и компенсации за непроизведенный капитальный ремонт, заключить соглашение о выкупе. Обязать КЖКХ г.Барнаула заключить соглашение о выкупе жилых помещений, в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 31 марта 2021 года исковые требования удовлетворены в части. Постановлено:

Признать бездействие Администрации г. Барнаула по непринятию мер к расселению собственников жилых помещений, проживающих по адресу <адрес>, из аварийного жилья незаконным.

Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула в течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу направить Мерц О. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Мерц К. С., соглашение о выкупе жилого помещения по адресу <адрес> (<данные изъяты> доли дома), указав выкупную цену с учетом площадей общего пользования, рыночной стоимости доли земельного участка и компенсации за не проведенный капитальный ремонт.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с данным решением, администрация города Барнаула обратилась с апелляционной жалобой, в которой содержится просьба об отмене решения в части признания бездействия администрации города Барнаула по не принятию мер по расселению дома по адресу: <адрес>, и принять новое решение, которым в удовлетворении требований в отношении администрации <адрес> отказать. В обоснование доводов жалобы указано, что вывод суда о том, что администрация города Барнаула допустила бездействие по непринятию мер к расселению граждан, а также, что является надлежащим ответчиком, необоснован, с учетом того, что Постановлением администрации города Барнаула от 18.02.2019 N 224 изъяты для муниципальных нужд земельный участок и жилые помещения многовартирного жилого дома по <адрес>.

Истцам комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула направлено уведомление от 25.04.2019 N 151/исх-1750 об изъятии их жилых помещений и земельного участка под аварийным многоквартирным домом, соответственно, Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула направляет проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания и заключает его от имени города Барнаула. При этом суд не указал, в чем конкретно выразилось бездействие администрации города Барнаула по расселению спорного дома, а также какие действия должна выполнить администрация города для восстановления нарушенных прав истцов.

В апелляционной жалобе КЖКХ города Барнаула просит решение суда отменить, в иске отказать. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что средств бюджета города недостаточно, чтобы обеспечить расселение всего аварийного жилищного фонда в установленные сроки; расселение дома будет проведено по мере поступления ассигнований в бюджет города Барнаула. В соответствии Положением о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 30.03.2012 N 720, в случае включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, определенный региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", сроки переселения граждан устанавливаются в соответствии с указанной программой.

Постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 N 106 утверждена краевая адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019 - 2025 годы", однако в связи с тем, что дом по пер.Радищева, 43а в г.Барнауле признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, данный дом не вошел в указанную программу.

Полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения требования истцов об обязании направить соглашение о выкупе жилых помещений с учетом компенсации за непроизведенный капитальный ремонт, поскольку истцами не были представлены в материалы дела доказательства, что капитальный ремонт дома не производился и, что невыполнение наймодателем обязанности по производству капитального ремонта указанного дома привело к снижению уровня надежности здания, в результате чего дом признан аварийным.

В суде апелляционной истец Мерц О.А. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 6 статьи 2 и пунктам 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, а также контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии с разделом II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Как установлено судом первой инстанции истец Мерц О.А. и ее дочь Мерц К.С., ДД.ММ.ГГ г.р., являются собственниками <данные изъяты> доли дома по адресу: <адрес>, каждая, что представляет собой квартиру N*** данного дома.

Как следует из решения Центрального районного суда города Барнаула от 17.08.2015 года, вступившего в законную силу, за Мерц О.А., Мерц К.С.,. признано право на передачу в порядке приватизации в собственность каждой по <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилые помещения в жилом доме по адресу: <адрес> (квартира N***), с возложением на КЖКХ г.Барнаула обязанности по заключению с Мерц О.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Мерц К.С. договора о передаче в собственность указанных долей.

Договор о безвозмездной передаче жилья в собственность подписан 01.11.2017.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Барнаула 10 ноября 2017 года N *** многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании пп. 2 п. 33 Положения о признании помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.Учитывая, что жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным после 01 января 2017 года, жилой дом не был включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Распоряжением администрации города Барнаула от 27 ноября 2017 года N 365-р установлен срок выполнения работ по сносу домов, в том числе многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до 10 ноября 2018 года; на случай не осуществления сноса собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленные сроки, установлен срок отселения в порядке и по основаниям ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации до 10 ноября 2019 года.

Постановлением администрации г. Барнаула от 18 февраля 2019 года N 224 у собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Устава городского округа - города Барнаула, распоряжения от 27.11.2017 изъят земельный участок площадью 1881 кв.м и доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, в том числе на доли, принадлежащие истцам.

На момент разрешения спора в суде, стороной ответчика меры по расселению собственников жилого помещения, изъятию земельного участка не приняты, проект соглашения об изъятии, содержащий условия о размере возмещения за изымаемое жилое помещение и земельный участок стороне истцов не направлен.

Разрешая спор по существу, установив, что признанный в установленном законом порядке аварийный жилой дом по адресу: <адрес>, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос многоквартирного дома, отселение собственников жилых помещений в установленный срок не произведено, орган местного самоуправления при принятии решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, действий по оценке жилого помещения и направлению проекта соглашения об изъятии и определению размера возмещения за изымаемое жилое помещение, не совершил, разумные сроки для совершения указанных действий истекли, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о допущенном со стороны ответчиков бездействии, которое нельзя признать законным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, исполнение бюджета городского округа и контроль за его исполнением.

Органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Однако, из материалов дела усматривается и не оспаривается стороной ответчика, что с момента вынесения постановления от 18 февраля 2019 года N 224 об изъятии земельного участка и долей, принадлежащих истцам в праве общей долевой собственности на жилой дом, никаких действий по изъятию путем выкупа жилых помещений, принадлежащих истцам, также как и по отселению граждан из аварийного дома в установленный срок - до 10 ноября 2019 года, администрация города Барнаула не предприняла, не предпринято их и на настоящий момент, при формировании бюджета на очередной финансовый год, вопрос об изъятии спорного земельного участка и жилых помещений не разрешен.

Согласно сообщению КЖКХ города Барнаула на запрос судебной коллегии по делу N 33-5143/2020 (N 2-1703/2020) средства на переселение граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в бюджете города на 2020-2021 годы не предусмотрены. Доказательств включения в бюджет города на 2021 год средств на переселение указанных граждан не представлены, в том числе и в рассматриваемой апелляционной жалобе, таких доводов не приведено.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что имеет место бездействие органа местного самоуправления, и администрация города Барнаула является надлежащим ответчиком по делу.

На территории г. Барнаула порядок изъятия земельного участка и жилых помещений установлен Положением о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, утв. решением Барнаульской городской Думы от 30 марта 2012 г. N 720 (далее по тексту - Положение), раздел 3 которого касается обеспечения жилищных прав собственников помещений многоквартирных домов.

Согласно пункту 3.5 Положения КЖКХ:

1) не менее чем за шестьдесят дней до принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, для муниципальных нужд осуществляет действия, предусмотренные статьей 56.5 ЗК РФ, по выявлению лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для муниципальных нужд, в случае, если в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию для муниципальных нужд, а также о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

2)в течение месяца с момента окончания срока, установленного для сноса дома, готовит проект постановления администрации города об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, для. муниципальных нужд и изъятии жилых помещений в таком доме;

3)в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии осуществляет размещение решения об изъятии на официальном Интернет- сайте г. Барнаула;

4)в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии направляет копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении в порядке, установленном пунктом 10 статьи 56.6 ЗК РФ;

5)в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии направляет копию решения об изъятии в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6)в течение шестидесяти дней с момента определения размера возмещения направляет заказным письмом с уведомлением о вручении проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Указанной нормой установлена как обязанность КЖКХ направить собственникам проект соглашения об изъятии, которое должно содержать условие о размере возмещения за изымаемое помещение и земельный участок, так и срок исполнения данной обязанности.

Вопреки доводам жалобы, несмотря на своевременное принятие администрацией города Барнаула постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений, фактически принадлежащие истцам жилые помещения не изъяты, проект соглашения им не направлен, выкуп земельного участка и жилых помещений не произведен, истцы вынуждены подвергать свою жизнь опасности, проживая в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Отсутствие же достаточного финансирования нельзя признать безусловным основанием, оправдывающим бездеятельность в данном вопросе.

Ссылка ответчика на то, что именно на КЖКХ г. Барнаула в силу п. 3.5 Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 30.03.2012 N 720, лежит обязанность в течение шестидесяти дней с момента определения размера возмещения направить заказным письмом с уведомлением о вручении проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания, не исключает администрацию города Барнаула из числа ответчиков в связи с установлением судом бездействия и с её стороны.

Обязанность органа местного самоуправления по направлению собственнику проекта соглашения вытекает из системного толкования частей статьи 32 ЖК РФ, а также статей 56.3, 56.7, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) об изъятии земельного участка и недвижимости на нем.