Дата принятия: 13 августа 2021г.
Номер документа: 33-4861/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2021 года Дело N 33-4861/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Загирова Н.В.,
судей Зайнудиновой Ш.М. и Алиевой Э.З.
при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по РД по доверенности Магомедовой С.М. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 09 марта 2021 года, которым постановлено:
"Исковое заявление М.а М. К. к МВД по РД о признании действия ответчика - МВД по Республике Дагестан по принятию истца М.а М. К. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с 24.04.2013 года незаконным, установлении очередности и право истца М.а М.К., с составом семьи из 4 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов 27 декабря 2012 года, обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет т.е. с 27 декабря 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных, удовлетворить частично.
Признать действия ответчика - МВД по Республике Дагестан по принятию М.а М. К. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с 24.04.2013 года, незаконным.
Установить очередность М.а М. К. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 27 декабря 2012 года.
Обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с 27 декабря 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных.
В удовлетворении исковых требований М.а М. К. к министерству внутренних дел Республики Дагестан в части установления права истца Муртазалиева М.К., с составом семьи из 4 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 27 декабря 2012 года, отказать."
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя МВД по РД по доверенности Курбатовой Ю.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Муртазалиева М.К. и его представителя - адвоката Чочакова К.М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Муртазалиев М.К. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании действий ответчика - МВД по Республике Дагестан по принятию истица М.а М. К. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с 24.04.2013 года незаконными, установлении очередности и права истица Муртазалиева М.К., с составом семьи из 4 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи заявления и документов - 27 декабря 2012 года, обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе, в части даты принятия на учет, т.е. с 27 декабря 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных.
В обоснование иска указал, что является пенсионером МВД по РД, с общим стажем службы в ОВД на момент выхода на пенсию более 20 лет.
27 декабря 2012 года он обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по Республике Дагестан с заявлением, приложив необходимые документыв для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Его заявление было принято в тот же день. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье ему и членам его семьи не предоставлялись. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих ему на праве собственности он и члены его семьи, не имеют. 19.03.2019 года, Муртазалиев М.К., получил уведомление за исходящим N 49/1-5314.от 19 марта 2019 года о том, что он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением уникального номераN 8-05-023-240413-000324, при этом уведомление не содержало информации о дате постановки на учет.
В декабре 2020 года Муртазалиеву М.К., при просмотре на официальном сайте МВД России информации о сотрудниках, состоящих на вышеуказанном учете, стало известно, что он принят на учет 24.04.2013 года.
При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Дагестан должна была учитывать дату подачи его заявления и документов 27 декабря 2012 года, соответственно имеющееся право на получение социальной выплаты подавших заявление в 2012году.
Между тем, согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.
Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. (п. 21 Правил).
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующе решение в недельный срок с даты принятия этого решения.
В данном случае, решение ЦЖБК МВД по РД о постановке его на учет, было принято с нарушением установленного законом срока, кроме того при рассмотрении вопроса о постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия не учитывала дату подачи его заявления и всех необходимых документов - 27 декабря 2012 г. соответственно, имеющееся право сотрудника, подавшего заявление в 2012 году, что подтверждает факт нарушения его прав, допущенных ответчиком при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с 24.04.2013г., что не соответствует фактическим обстоятельства и дате подачи мною заявления и постановке на учет 27 декабря 2012 года.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя МВД по РД по доверенности Магомедовой С.М. поставлен вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.
День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.
Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена датой утверждения решения жилищной комиссии о принятии истцов на учет.
В пункте 20 Правил указано, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Данные нормы предусматривают порядок приема заявления и документов сотрудника, а также порядок заполнения сведений о сотруднике, принятом на учет в книгу учета, а не порядок постановки на учет с даты подачи заявления и документов.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" приказом МВД России от 30.03.2012 N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.
В соответствии с приложением к Порядку датой принятия сотрудника на учет, считается дата и номер правового акта, утверждающего решение ЦЖБК о принятии на учет.
Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только сотрудникам, подавшим заявление в эту же дату.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам (статья 67 ГПК РФ) и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется пол основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве: имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Частью 10 статьи 4 Федерального от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Так, в силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.
Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).
Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд пришел к обоснованному выводу о том, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
Согласно абзацу 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Муртазалиев М.К., 27 декабря 2012 года обратился с заявлением в ЦЖБК МВД по Республике Дагестан для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья, которое в тот же день было принято и зарегистрировано, о чем 27 декабря 2012 года сделана запись в соответствующем журнале учета сотрудников нуждающихся улучшении жилищных условий за порядковым номером N 152.
Указанные обстоятельства не оспариваются стороной ответчика и подтверждены в возражениях.
Спустя четыре месяца после подачи истцом указанного заявления решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от апреля 2013 года (протокол N 2), истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Протокол заседания комиссии утвержден распоряжением министра ВД РД от 24 апреля 2013 г. N 1/77.
Указанные обстоятельства, а также право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспариваются.
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).
Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Таким образом, как правильно отмечено в решении суда, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. Дата рассмотрения ЦЖБК заявления истца правового значения для определения даты, с которой они подлежат принятию на учет, не имеет. В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет, с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.
Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.
При таких обстоятельствах, требования истца в части признания действий Министерства внутренних дел по Республике Дагестан по его принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан - с 24.04.2013 года незаконным, установления очередности и обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия Муртазалиева М.К., на учет, то есть с 27.12.2012 года, с момента регистрации заявления истца, судом признаны подлежащими удовлетворению.
Проверяя доводы представителя ответчика об истечении срока исковой давности, суд указал следующее.
Так, в уведомлении N 49/1-5314 от 19 марта 2019 отсутствует дата постановки истца на учет.
К иску приложена копия журнала учета, где в строке N 484 имеется запись о регистрации 27.12.2012 года Муртазалиева Муртазали Курбанкадиевича, что также подтверждается и другими материалами дела.
Исковое заявление Муртазалиева М.К., поступило в суд 18 января 2021 года, т.е. в пределах срока исковой давности.
Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что срок обращения в суд истцом не пропущен.
Суд принял во внимание и то обстоятельство, что только с марта 2020 года на официальном интернет-сайте МВД России Департаментом Тыла в открытом доступе размещена единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, где сотрудники (пенсионеры) состоящие на учете, могут просмотреть свой номер очередности, в т.ч., и дату постановки на учет, о чем указано в Обзоре МВД по РД от 14.04.2020 N 1/1275.
При вводе номера СНИЛС по алгоритму действий, описанных в упомянутом Обзоре, выдается результат поиска со следующей информацией: идентификационный номер, порядковый номер в очереди, номер учетного дела, подразделение, дата постановки на учет и дата подачи заявления.
До марта 2020 года истцу Муртазалиеву М.К., информация с указанием о том, с какой даты он поставлен на учет, не предоставлялась, что следует из выше исследованного уведомления N 49/1-5314 от 19 марта 2019.
С учетом этих данных суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о пропуске срока исковой давности, с чем согласна апелляционная инстанция.
В то же время суд правомерно не усмотрел оснований для признания в судебном порядке права Муртазалиева М.К., на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку ответчиком это право истца не оспаривается, истец принят на учет для получения указанной выплаты с учетом его состава семьи.
Исходя из характера возникшего между сторонами спора (относительно даты принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), состав семьи Муртазалиев М.К., также не является предметом судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу, обстоятельства постановки на учет истца с составом семьи из 5 человек следует из протокола N 2 от 14.04.2013г. МВД по РД (выписки), в части касающегося истца, представленного ответчиком.
Удовлетворяя исковые требования частично, суд сослался на отсутствие оснований для удовлетворения искового заявления в части установления права истца с составом семьи из 4 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 27.12.2012 года, поскольку наличие у него соответствующего права следует из выше исследованного протокола N 2 от 17.04.2013г. "О постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от 09 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
