Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-4856/2021

г. Екатеринбург 15.04.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесниковой О.Г., судей Мурашовой Ж.А., Ивановой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуЧистяковой ( / / )19 к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" о признании права на предоставление жилищной субсидии, восстановлении права,

по апелляционной жалобе истца на решение Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 21.10.2020.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения представителя истца Метелкина О.И., представителя ответчика Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Тарасова И.В., судебная коллегия

установила:

Чистякова О.В. обратилась с настоящим иском, в обоснование которого указала, что в период с 23.09.1993 по 29.01.2018 проходила военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Была уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями приказом от 18.06.2015 и с 29.01.2018 была исключена из списков личного состава войсковой части 89547. Общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении по состоянию на 29.01.2018 составляет 24 года 04 месяца 07 дней. Во время прохождения истцом службы по контракту были признаны нуждающимися в получении жилого помещения она и совместно проживающие с ней члены ее семьи, в том числе: ее муж Чистяков В.А., ее сын Чистяков К.В., ее дочь Козловская Т.В., ее внук ( / / )6, ... года рождения, признанный членом семьи истца определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13.04.2016 и включенный в реестр нуждающихся в жилых помещениях решением ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 17.06.2016. В соответствии с Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 N 76), исходя из количества членов семьи истца - 5, норматива общей площади жилого помещения - 18 кв.м на каждого члена семьи, поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы истца - 2,6, стоимости 1 кв.м жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 13.06.2017 - 37208 руб. размер жилищной субсидии, полагающейся к выплате истцу, составляет 8706672 руб. Однако истцу жилищная субсидия выплачена в размере 5973744,40 руб. Соответственно, сумма недоплаченной субсидии равна 2732927,60 руб. Ответчик уменьшил сумму жилищной субсидии, предоставленной истцу, в связи с тем, что муж дочери истца - Козловский С.И. имеет жилое помещение площадью 56,5 кв.м, приобретенное в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", так как является военнослужащим по контракту, и 1/2 доля жилого помещения, приобретенного Козловским С.А. в соответствии с указанным Законом, принадлежит дочери истца Козловской Т.В., поскольку жилое помещение приобретено в период брака между Козловским С.И. и дочерью истца Козловской Т.В. При этом согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случаях, если участники накопительно-ипотечной системы являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники накопительно-ипотечной системы учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях. Поэтому ответчик обязан был предоставить истцу жилищную субсидию в полном объеме, без уменьшения. С учетом приведенных обстоятельств истец полагала нарушенными ее социальные права и законные интересы, что в настоящее время она имеет право на предоставление жилищной субсидии от Министерства обороны Российской Федерации через ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в полном объеме в сумме 8706672 руб.

Судом первой инстанции с вынесением соответствующего определения к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации и ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу".

С учетом уточнений исковых требований Чистякова О.В. просила восстановить ее права путем отмены всех незаконных решений ответчика, которые повлияли на уменьшение суммы жилищной субсидии, в том числе, решение от 06.06.2017 N 440, и взыскания с ответчика суммы в размере 2732928 руб.60 коп.

Решением Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 21.10.2020 в удовлетворении исковых требований Чистяковой О.В. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец решение суда просит отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Считает, что судом неверно применены нормы материального права. Не учтено постановление Конституционного суда Российской Федерации от 20.07.2018 N 34-П. Настаивает на том, что приобретение супругом дочери истца Козловским С.А. в собственность жилого помещения не может влиять на размер жилищной субсидии, причитающейся к выплате истцу, так как жилое помещение приобретено Козловским С.А. как участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, притом, что членом семьи истца супруг ее дочери не является.

Истец Чистякова О.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, воспользовалась правом на ведение дела в суде через представителя. Извещена надлежащим образом, что также подтверждено представителем истца.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Метелкин О.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Определением Свердловского областного суда от 15.04.2021 произведена замена в порядке процессуального правопреемства ответчика ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в связи с реорганизацией в форме присоединения на его правопреемника - Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГАУ "Росжилкомплекс").

Представитель ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс" Тарасов И.В. в заседании суда апелляционной инстанции просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации Колегова А.С., присутствующая в судебном заседании до объявления перерыва 01.04.2021, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, уважительных причин неявки не представлено.

Представитель ответчика ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу", третьи лица Чистякова В.А., Чистяков К.В., Козловский С.А., Козловская Т.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ( / / )6, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (направление судебного извещения почтой, размещение информации на сайте Свердловского областного суда). Представитель ответчика ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда этим требованиям соответствует.

Отказывая в иске, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 17-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", пунктом 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемой в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года N 76, статьями 34, 36 Семейного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что приобретенная Козловским С.А. квартира за счет денежных средств, полученных по накопительно-ипотечной системе, не является его личным имуществом, поскольку приобретена в браке и на данный объект распространяется режим совместно нажитого имущества, предусмотренный ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие брачного договора между Козловским С.А. и Козловской Т.В. Поэтому, определяя норматив общей площади жилого помещения в отношении Чистяковой О.В., ФГАУ "Росжилкомплекс" (до реорганизации - ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации) обоснованно уменьшило данный норматив на 28,25 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судом первой инстанции по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что обеспечение жилым помещением вышеуказанных военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Руководствуясь ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции основывался на выводах, сделанных в решении Магнитогорского гарнизонного военного суда от 21.08.2017 по делу N 2а-49/2017, которым отказано в удовлетворении административного иска Чистяковой О.В. об оспаривании решения ФГАУ "Росжилкомплекс" (до реорганизации - ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации) от 06.06.2017 N 440 о предоставлении истцу и членам ее семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

Указанное решение оставлено без изменения апелляционным определением Уральского окружного военного суда от 31.10.2017 и вступило в законную силу.

Решением Магнитогорского гарнизонного военного суда от 21.08.2017 установлено, что Чистякова О.В. с 1993 года по 2018 год проходила военную службу по контракту. В 2010 году истец с составом семьи четыре человека: она, ее супруг Чистяков В.А., ее сын Чистяков К.В., ее дочь Чистякова Т.В. (в настоящее время - Козловская Т.В.) была признана нуждающейся в жилом помещении по избранному ею постоянному месту жительства после увольнения с военной службы.

Также указанным решением суда установлено, что дочь истца - Козловская (Чистякова) в 2013 году заключила брак с Козловским С.И., который в 2015 году приобрел в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 56,5 кв.м. Указанное жилое помещение было приобретено им по договору купли-продажи от 23.04.2015 с использованием кредитных средств и средств целевого жилищного займа как участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в период брака с Козловской Т.В., и оформлено им в собственность 06.05.2015 с обременением - ипотека в силу закона. Брачный договор между Козловским С.И. и Козловской Т.В. не заключался. Письменное соглашение о порядке пользования указанным жилым помещением не заключалось. Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13.04.2016 внук истца - ( / / )20 был признан членом ее семьи и решением ФГАУ "Росжилкомплекс" (до реорганизации - ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации) от 17.06.2016 N 23/46 включен в реестр нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи Чистяковой О.В. В сентябре 2016 года Козловская Т.В. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине обеспечения ее супруга (военнослужащего) Козловского С.И. служебным жилым помещением на состав семьи 3 человека по адресу: <адрес> общей площадью 56,5 кв.м, а затем по решению Магнитогорского гарнизонного военного суда от 01.11.2016 восстановлена в списках нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи истца.

Решением ФГАУ "Росжилкомплекс" (до реорганизации - ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации) от 06.06.2017 N 440 истцу и совместно проживающим с ней членам ее семьи предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи 5 человек: Чистякова О.В., ее супруг Чистяков В.А. ее сын Чистяков К.В., ее дочь Козловская Т.В., ее внук ( / / )6 При этом размер предоставленной жилищной субсидии уменьшен и по нормативу общей площади жилого помещения 61,75 кв.м, с учетом принадлежащей члену семьи истца - Козловской Т.В. - 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: г. Челябинск, ул. Косарева, д. 71, кв. 259, составляющей 28,25 кв.м (90 - 28,25) и с коэффициентом 2,600, составил 5973744,40 руб.

Определением Магнитогорского гарнизонного военного суда от 01.06.2020 отказано в удовлетворении заявления Чистяковой О.В. о пересмотре по новым обстоятельствам решения Магниторгского гарнизонного военного суда от 21.08.2017 по административному делу N 2а-49/2017.

Апелляционным определением Центрального окружного военного суда от 22.07.2020 указанное определение оставлено без изменения.

Как правильно указал суд первой инстанции, решением Магниторгского гарнизонного военного суда от 21.08.2017 по делу N 2а-49/2017 установлено, что на момент принятия ФГАУ "Росжилкомплекс" (до реорганизации - ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации) решения о выплате истцу жилищной субсидии члену семьи истца - Козловской Т.В., а также супругу дочери истца - Козловскому С.А. на праве общей совместной собственности принадлежала квартира по адресу: <адрес> общей площадью 56,5 кв.м. Кроме того, на основании ч. 1 ст. 256 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 39 Семейного кодекса Российской Федерации суд в указанном решении пришел к выводу о том, что приобретенная супругом дочери истца Козловским С.А. квартира является их совместной собственностью, что указывает на наличие у Козловской Т.В. права собственности на указанное жилое помещение в размере 1/2 общей площади жилого помещения, то есть 28,25 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нахождение в совместной собственности Козловского С.А. и Козловской Т.В. квартиры по адресу: <адрес>, не может повлиять на порядок расчета причитающейся истцу жилищной субсидии, так как эта квартира приобретена Козловским С.А. по договору купли-продажи с использованием целевого жилищного займа, предоставленного ему как участнику накопительно-ипотечной системы, судебная коллегия находит несостоятельными.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2018 N 34-П пункт 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой он в системе действующего правового регулирования препятствует реализации возникшего права военнослужащего, заключившего первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, продолжающего прохождение военной службы или уволенного с нее после указанной даты, на предоставление ему и членам его семьи, включая супругу (супруга), жилого помещения согласно положениям данного Федерального закона в связи с участием супруги (супруга) этого военнослужащего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, независимо от волеизъявления военнослужащего и его супруги (супруга) воспользоваться таким способом осуществления права на обеспечение жилым помещением вместо участия супруги (супруга) военнослужащего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральнымзакономот 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 28.12.2013N 405-ФЗ, от 16.10.2019N 339-ФЗ).

В случаях, если участники накопительно-ипотечной системы являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники накопительно-ипотечной системы учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях (абзац введен Федеральнымзакономот 16.10.2019 N 339-ФЗ).

Суд первой инстанции проанализировав положения ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 4, ст. 10, п. 2 ч. 1 ст. 11, ст. 14, ст. 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" пришел к выводу, что порядок предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа и его погашения не изменяет правового режима недвижимого имущества, приобретенного за счет целевого жилищного займа в период брака. Поскольку в рассматриваемой ситуации на приобретение Козловским С.А. квартиры по адресу: <адрес> затрачены денежные средства, полученные им по накопительно-ипотечной системе, которая является одной из форм жилищного обеспечения, реализуемого за счет средств федерального бюджета, то указанный объект недвижимости не мог быть отнесен к личному имуществу Козловского С.А. и на данный объект распространяется режим совместно нажитого имущества, предусмотренный ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие брачного договора между Козловским С.А. и Козловской Т.В.

Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 3 февраля 2014 г. N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Согласно п. 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76 "Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Абзацем вторым пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Таким образом, в силу вышеуказанного предписания при расчете размера подлежащей выплате истцу Чистяковой О.В. жилищной субсидии ФГАУ "Росжилкомплекс" (до реорганизации - ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации) обязано было учесть общую площадь жилого помещения, принадлежащего члену семьи Чистяковой О.В. - Козловской Т.В. Так как квартира по адресу: <адрес> общей площадью 56,5 кв.м приобретена в общую совместную собственность супругов Козловских, то в силу принципа равенства долей супругов в общем имуществе (п. 1 ст. 39 Семейного кодекса Российской Федерации), на долю Козловской Т.В. в указанной квартире приходится 28,25 кв.м (56,5: 2).

Поэтому, определяя норматив общей площади жилого помещения в отношении Чистяковой О.В., ФГАУ "Росжилкомплекс" (до реорганизации - ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации) обоснованно уменьшило данный норматив на 28,25 кв.м.

Ссылка Чистяковой О.В. на Федеральный закон от 16.10.2019 N 339-ФЗ "О внесении изменений в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", вступивший в силу 27.10.2019, которым п. 15 указанной статьи дополнен абзацем следующего содержания "В случаях, если участники накопительно-ипотечной системы являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники накопительно-ипотечной системы учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях", не является основанием для изменения порядка расчета жилищной субсидии для истца.