Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-4853/2019, 33-202/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-202/2020
22 января 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Тельных Г.А. и Долговой Л.П.,
при секретаре Бахолдиной Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истцов Басинских Натальи Александровны и Скворцовой Елены Игоревны на решение Советского районного суда г. Липецка от 23 октября 2019 года, которым постановлено:
"Басинских Наталье Александровне и Скворцовой Елене Игоревне в иске к администрации города Липецка о признании незаконным постановления администрации города Липецка N 742 от 25.04.2019, восстановлении в очереди лиц, нуждающихся в жилых помещениях, отказать".
Заслушав доклад судьи Тельных Г.А., судебная коллегия
установила:
Басинских Н.А. и Скворцова Е.И. обратились в суд с исковыми требованиями к администрации города Липецка о признании незаконным постановления администрации г. Липецка N 742 от 25 апреля 2019 года о снятии Басинских Н.А. с учета в качестве нуждающихся лиц в жилых помещениях и восстановлении её в данной очереди, ссылаясь на то, что данное постановление принято без исследования условий проживания Скворцовой Е.И., являющейся инвалидом детства, основано только на факте приобретения Басинских Н.А. однокомнатной квартиры. Указанные обстоятельства не соответствуют требованиям закона и носят исключительно формальный характер. Просили признать незаконным постановление администрации города Липецка N 742 от 25 апреля 2019 года и восстановить в очереди лиц, нуждающихся в получении жилых помещений Басинских Н.А.
В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования и просили признать незаконным постановление администрации <адрес> N N года о снятии Басинских Н.А. с учета в качестве нуждающихся лиц в жилых помещениях, восстановить в очереди лиц, нуждающихся в жилых помещениях, Скворцову Е.И., ссылаясь на то, что льготная очередь была переведена на Скворцову Е.И.
В судебном заседании истцы Басинских Н.А. и Скворцова Е.И. поддержали исковые требования, ссылаясь на то, что Скворцова Е.И., являющаяся инвалидом с детства, была включена в состав семьи Басинских Н.А. при нахождении последней на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и, как инвалид, имела право на получение жилищной субсидии в соответствии в Законом "О социальной защите инвалидов Российской Федерации". Основанием для снятия Басинских Н.А. с учета явилось приобретение ею однокомнатной квартиры и увеличение в связи с этим размера площади, приходящейся на каждого члена семьи, которая превысила учетную норму. При этом снятие Басинских Н.А. с учета привело к утрате возможности для Скворцовой Е.И. получения данной жилищной субсидии, хотя она является совершеннолетней, продолжает оставаться инвалидом, и её жилищные условия не улучшились.
Представитель ответчика администрации города Липецка по доверенности Селезнева Д.С. иск не признала, указав, что обжалуемое истцами постановление соответствует действующему законодательству.
Представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истцы Басинских Н.А.и Скворцова Е.И. просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на существенное нарушение прав Скворцовой Е.А., которая является инвалидом с детства. Полагают, что права Скворцовой Е.А. судом не защищены.
Выслушав истца Басинских Н.А., ее представителя по устному ходатайству Степанову Г.В., поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующему.
На основании положений ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
На основании подпункта "а" пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Липецкой области, утвержденных Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 29 декабря 1984 года N 741, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 и менее квадратных метров.
С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищной кодекс Российской Федерации.
Положениями пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Пунктом 4 статьи 2 Положения "О порядке использования муниципального жилищного фонда на территории г. Липецка", утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005 г. N 27, предусмотрено, что учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка, - 13,5 кв. м общей площади на человека.
Согласно статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
В силу положений статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Согласно статей 2 и 3 Закона Липецкой области от 18 августа 2006 г. N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" обеспечение жильем инвалидов осуществляется путем выделения субвенций органам местного самоуправления для предоставления жилых помещений по договору социального найма либо перечисления в виде субсидий застройщику или продавцу для приобретения жилья в собственность очередником.
Обеспечение жильем осуществляется в порядке очереди, исходя из даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании списков, указанных в части 4 настоящей статьи (статья 4 Закона ФИО3 <адрес> N).
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением заместителя главы администрации <адрес> N-р от ДД.ММ.ГГГГ Басинских Н.А. с составом семьи 3 человека ( она, и двое несовершеннолетних дочерей) была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготную очередь лиц, имеющих право на первоочередное получение жилья. На тот момент Басинских Н.А.проживала в двухкомнатной <адрес>, жилой площадью N кв.м. в <адрес>. На данной площади проживало 6 человек.
Материалами учетного дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ Басинских Н.А. с составом семьи 3 человека ( сама Басинских Н.А. и две ее дочери Басинских Ю.В. и Скворцова Е.И.) проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, жилой площадью 16,6 кв.м.
Согласно договора на передачу квартиры в собственность N от ДД.ММ.ГГГГ указанное помещение принадлежит на праве собственности по 1/3 доле каждому члену семьи: Басинских Н.А., Басинских Ю.В. и Скворцовой Е.И.
Скворцова Е.И. является инвалидом второй группы по зрению с детства.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью N кв.м.
Таким образом, на каждого члена семьи Басинских Н.А. стало приходиться по 10,2 кв.м. ( 14,1 кв.м. + 16,6 кв.м.): 3) жилой площади, что больше учетной нормы жилой площади, установленной Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Липецкой области, действовавшими на дату постановки Басинских Н.А. на учет, - 8 и менее квадратных метров.
Также была превышена и действующая в настоящее время учетная норма общей площади, приходящейся на каждого члена семьи, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка -13,5 кв.м.: ( (23,3 кв.м. + 32,2 кв.м.): 3 = 18,5 кв.м.), что в силу положений пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно постановлению администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ Басинских Н.А., 1972 года рождения, снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях вследствие утраты оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма: Басинских Н.А. в 2017 году приобрела жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 32,2 кв.м., в результате чего общая площадь жилых помещений, приходящаяся на каждого члена семьи, превысила 13,5 кв.м.
При установленных обстоятельствах у администрации города Липецка имелись законные основания для снятия Басинских Н.А. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Соответственно, оснований для признания Постановления администрации города Липецка N от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Басинских Н.А. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении её в данной очереди не имеется.
Истцы не согласны с выводом суда о том, что на каждого члена семьи Басинских Н.А. приходится по 10,2 кв. м жилой площади и 18,5 кв.м общей площади. В жалобе они указывают, что с данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку Скворцова Е.И. является совершеннолетней, у нее самостоятельная жизнь и вывод о том, что у них с матерью единый семейный бюджет в виду родственных отношений, является необоснованным. Никакой доли в праве собственности на квартиру, зарегистрированную за Басинских Н.А. истец Скворцова Е.А. не имеет. Апеллянты полагают, что суд должен был исходить из расчета 23,3: 3 = 7,76 кв.м.
Данные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Судом первой инстанции с учетом объяснений истцов, других доказательств по делу, установлено, что Скворцова Е.И. и Басинских Ю.В. являются дочерьми и членами семьи Басинских Н.А., проживают совместно с матерью.
Вопреки положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Басинских Н.А. и Скворцова Е.А. не представили бесспорных доказательств того, что они являются членами разных семей. Скворцовой не представлено доказательств, что она не является членом семьи своей матери Басинских Н.А. Факт того, что Скворцова Е.А. совершеннолетняя не свидетельствует, о том, что она с Басинских Н.А. являются членами разных семей. Истцы не оспаривали, что вместе проживают, ведут общее хозяйство, Басинских Н.А. оказывает финансовую поддержку Скворцовой Е.А. Также они зарегистрированы по одному адресу.
Следовательно, суд правильно определилстепень обеспеченности истцов жильем.
Истцами не представлено доказательств и в материалах дела не содержится сведений о том, что Басинских Н.А. в установленном законом порядке обращалась в органы местного самоуправления с заявлением об изменении своего состава семьи.
Также не представлено доказательств того, что после достижения Скворцовой Е.И. совершеннолетия они с Басинских Н.А. обращались в в администрацию города Липецка с просьбой о переводе очереди на Скворцову Е.И. и в установленном законом порядке принималось такое решение.
Кроме того, районный суд верно указал, что законом не предусмотрено такое понятие, как перевод очереди. Лица, претендующие на улучшение жилищных условий должны реализовать свое право самостоятельно.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанные нормы права и установленные по делу существенные обстоятельства, обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Ссылка на то, что дом, в котором проживает Скворцова Е.И., не приспособлен для проживания в нем инвалида, не может повлечь иной результат по делу, поскольку не относится к предмету спора.
Доводы апелляционной жалобы, основаны на ошибочном толковании закона, направлены на оспаривание выводов суда, являлись предметом подробного исследования суда первой инстанции, в результате которого им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Липецка от 23 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истцов Басинских Н.А. и Скворцовой Е.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
