Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-4852/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Данилевского Р.А.,

при секретаре Щукиной Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге, Игнатьева В.Д. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску Игнатьева В.Д. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения истца Игнатьева В.Д., его представителя Овчинникова Н.С., поддержавшие доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Игнатьев В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (далее УПФР в г. Оренбурге) указав, что решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 28.08.2018 года Игнатьеву В.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Просил признать частично незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от (дата) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж периодов работы;

обязать УПФР в г. Оренбурге включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

с 18.03.1986 года по 11.05.1986 года, с 13.05.1986 года по 14.05.1986 года, с 17.05.1986 года по 18.05.1986 года, с 20.05.1986 года по 01.06.1986 года, с 01.07.1986 года по 13.10.1986 года, с 01.11.1986 года по 27.09.1987 года, с 01.10.1987 года по 09.06.1993 года, с 11.06.1996 года по 11.08.1996 года - монтажник ПМК-1 специализированного строительно-монтажного треста "Оренбурггазпромстрой";

с 01.01.1995 года по 31.01.1995 года, с 01.04.1995 года по 31.10.1995 года, с 01.06.1996 года по 10.07.1996 года - монтажник стальных и железобетонных конструкций Горем-7 "Оренбургтрансстрой";

с 01.03.1997 года по 30.04.1997 года, с 01.06.1997 года по 30.06.1997 года, с 01.09.1997 года по 30.09.1997 года, с 01.12.1999 года по 31.12.1999 года - монтажник стальных и железобетонных конструкций ПМК-1 строительно-монтажного треста "Оренбурггазпромстрой";

с 02.06.1986 года по 30.06.1986 года - военные сборы;

с 14.10.1986 года по 31.10.1986 года - сельскохозяйственные работы;

с 26.01.1998 года по 03.04.1998 года - курсы повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28.08.2018 года.

В судебном заседании Игнатьев В.Д. и его представитель Овчинников Н.С., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Булгакова Е.Н., действующая на основании доверенности, возражала против иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20.04.2021 года исковые требования Игнатьева В.Д. к УПФР в г. Оренбурге об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворены частично. Суд постановил: признать незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от (дата) в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы и иной деятельности:

с 18.03.1986 года по 11.05.1986 года, с 13.05.1986 года по 14.05.1986 года, с 17.05.1986 года по 18.05.1986 года, с 20.05.1986 года по 01.06.1986 года, с 01.07.1986 года по 13.10.1986 года, с 01.11.1986 года по 27.09.1987 года, с 01.10.1987 года по 31.12.1991 года - монтажник ПМК-3 треста "Оренбургтяжстрой", монтажник ПМК-1 специализированного строительно-монтажного треста "Оренбурггазпромстрой";

с 02.06.1986 года по 30.06.1986 года - военные сборы;

с 14.10.1986 года по 31.10.1986 года - сельскохозяйственные работы;

с 26.01.1998 года по 03.04.1998 года - курсы повышения квалификации.

Возложить на УПФР в г. Оренбурге обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы и иной деятельности:

с 18.03.1986 года по 11.05.1986 года, с 13.05.1986 года по 14.05.1986 года, с 17.05.1986 года по 18.05.1986 года, с 20.05.1986 года по 01.06.1986 года, с 01.07.1986 года по 13.10.1986 года, с 01.11.1986 года по 27.09.1987 года, с 01.10.1987 года по 31.12.1991 года - монтажник ПМК-3 треста "Оренбургтяжстрой", монтажник ПМК-1 специализированного строительно-монтажного треста "Оренбурггазпромстрой";

с 02.06.1986 года по 30.06.1986 года - военные сборы;

с 14.10.1986 года по 31.10.1986 года - сельскохозяйственные работы;

с 26.01.1998 года по 03.04.1998 года - курсы повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований Игнатьева В.Д. отказать.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Оренбурге просит решение суда отменить в части включения Игнатьеву В.Д. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона " О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ периодов работы и иной деятельности: с 18.03.1986 года по 11.05.1986 года, с 13.05.1986 года по 14.05.1986 года, с 17.05.1986 года по 18.05.1986 года, с 20.05.1986 года по 01.06.1986 года, с 01.07.1986 года по 13.10.1986 года, с 01.11.1986 года по 27.09.1987 года, с 01.10.1987 года по 31.12.1991 года - монтажник ПМК-3 треста "Оренбургтяжстрой", монтажник ПМК-1 специализированного строительно-монтажного треста "Оренбурггазпромстрой"; с 02.06.1986 года по 30.06.1986 года - военные сборы; с 14.10.1986 года по 31.10.1986 года - сельскохозяйственные работы отменить и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, не передавая дело на новое рассмотрение.

В апелляционной жалобе Игнатьев В.Д. просит решение суда отменить в части отказа включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.01.1992 года по 09.06.1993 года, с 25.06.1993 года по 22.08.1994 года - монтажник ПМК -3 треста "Оренбургтяжстрой"; с 11.06.1996 года по 11.08.1996 года - монтажник ПМК-1 специализированного строительно-монтажного треста " Оренбурггазпромстрой"; с 01.01.1995 года по 31.01.1995 года, 01.04.1995 года по 31.10.1995 года, с 01.06.1996 года по 10.07.1996 года - монтажник стальных и железобетонных конструкций Горем-7 АО "Оренбургтрансстрой"; 01.03.1997 года по 30.04.1994 года, с 01.06.1997 года по 30.06.1997 года, с 01.09.1997 года по 30.09.1997 года, с 01.12.1999 года по 31.12.1999 года - монтажник стальных и железобетонных конструкций ПМК-1 строительно-монтажного треста "Оренбурггазпромстрой" и в назначении досрочной страховой пенсии с 28.08.2018 года.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель УПФР в г. Оренбурге не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665).

Подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 года.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173, право на льготное пенсионное обеспечение было также установлено монтажникам по монтажу стальных и железобетонных конструкций (раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений").

Списком N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" кодом позиции 2290000а-14612 предусмотрены монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 названного порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.

В соответствии с пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 года N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из пункта 4 указанного Порядка следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 5 разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22. 05. 1996 года N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.

Таким образом, предусмотрена необходимость подтверждения специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе в тяжелых условиях труда, соответствующими справками и другими документами, подтверждающими характер и условия труда, а также полную занятость лица, обращающегося за назначением пенсии.

Судом установлено, что (дата) Игнатьев В.Д. обратился в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от (дата) Игнатьеву В.Д. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию.

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 03 года 09 мес. 15 дней (в 55 лет требуется 12 лет 06 месяцев), продолжительность страхового стажа - 26 лет 11 месяцев 28 дней (требуется 25 лет).

При этом в специальный стаж истца не включены, в числе прочих периоды работы: с 18.03.1986 года по 11.05.1986 года, с 13.05.1986 года по 14.05.1986 года, с 17.05.1986 года по 18.05.1986 года, с 20.05.1986 года по 01.06.1986 года, с 01.07.1986 года по 13.10.1986 года, с 01.11.1986 года по 27.09.1987 года, с 01.10.1987 года по 09.06.1993 года, с 25.06.1993 года по 22.08.1994 года - монтажник ПМК-3 треста "Оренбургтяжстрой", с 11.06.1996 года по 11.08.1996 года - монтажник ПМК-1 специализированного строительно-монтажного треста "Оренбурггазпромстрой", поскольку не представлены документы, подтверждающие занятость истца выполнением работ по монтажу стальных и железобетонных конструкций;

с 01.01.1995 года по 31.01.1995 года, с 01.04.1995 года по 31.10.1995 года, с 01.06.1996 года по 10.07.1996 года - монтажник стальных и железобетонных конструкций Горем-7 "Оренбургтрансстрой", с 01.03.1997 года по 30.04.1997 года, с 01.06.1997 года по 30.06.1997 года, с 01.09.1997 года по 30.09.1997 года, с 01.12.1999 года по 31.12.1999 года - монтажник стальных и железобетонных конструкций ПМК-1 строительно-монтажного треста "Оренбурггазпромстрой", поскольку согласно архивных справок, в указанные периоды отсутствует начисление заработной платы, причина отсутствия начислений заработка не указана;

со 02.06.1986 года по 30.06.1986 года - военные сборы; с 14.10.1986 года по 31.10.1986 года - сельскохозяйственные работы; с 26.01.1998 года по 03.04.1998 года - курсы повышения квалификации, поскольку пунктом 5 Правил N 3516 не предусмотрено включение данных периодов в специальный стаж.

Из записей в трудовой книжке истца в отношении спорных периодов следует, что Игнатьев В.Д. с 18.03.1986 года принят в ПМК-3 тр. "Оренбургтяжстрой" монтажником 4 разряда и 22.08.1994 года уволен по собственному желанию. С 11.06.1996 года принят монтажником по монтажу ж/б конструкций 4 разряда в ПМК-1 строительно-монтажного треста "Оренбурггазпромстрой" и 30.06.2000 года уволен по собственному желанию.

Согласно архивной справке МБУ "Архив (адрес)" от (дата) N И-4201, в архивном фонде Строительного управления - 2 АО "Оренбургзаводстрой" в приказе Передвижной механизированной колонны N треста "Оренбургтяжстрой" по личному составу от (дата) N-к записано: "принять Игнатьева В.Д. - монтажником 4р. с (дата) с недельным испытательным сроком. В приказе по личному составу от (дата) N-к записано: "Направить Игнатьева В.Д. - монтажника 4 разряда на сборы по гражданской обороне сроком на один месяц со 2 июня по (дата) с отрывом от производства с сохранением заработной платы". В приказе от (дата) N-а-к записано: согласно распоряжения треста направить на уборку капусты в с/з Сакмарский с (дата) следующих работников... Игнатьева В.Д. - монтажника 4 разряда.. с сохранением среднего заработка". В приказе от (дата) N-к "Предоставить Игнатьеву В.Д. - монтажнику очередной отпуск на 18 календ. Дней/ 6 дн за вредн./ с (дата) по (дата)... Предоставить отпуск без сохранения заработной платы на 3 дня в связи с регистрацией брака с (дата) по (дата). В приказе от (дата) N-к записано: "Предоставить Игнатьеву В.Д. - монтажнику очередной отпуск на 22 р.д. с 24 октября по (дата). В приказе начальника от (дата) N-к записано: "Предоставить Игнатьеву В.Д. - монтажнику 4 разряда очередной отпуск на 23 рабочих дня с (дата) по (дата). В приказе от (дата) N-к/а записано: "Игнатьева В.Д. монтажника 4 разряда перевести с (дата) на дом для выполнения не производительных работ на предоставленной ему квартире, сроком на две недели".

В лицевых счетах работников Передвижной механизированной колонны N (дата)-1988 года значится монтажник Игнатьев В.Д.

Одновременно указано, что в приказах начальника Передвижной механизированной колонны N (дата)-1988 годы другой Игнатьев В.Д. не значится.

В архивной справке от (дата) N И-4060 имеются начисления по заработной плате Игнатьева В.Д. только за 1987-1988 года. Одновременно указано, что лицевые счета работников за 1989-1994 годы на хранение в архив не поступали.

Из сведений ГБУ "ГАОО" от (дата), МБУ архив г. Оренбурга от 25.05.2018 года, ГБУ "ОГАСПИ" от (дата) следует, что документы по личному составу ПМК-3 треста "Оренбургтяжстрой" (Строительно-монтажного треста "Оренбургзаводстрой" СУ-2 АО "Оренбургзаводстрой") за 1986-1994 годы на хранение не поступали, поэтому подтвердить факт льготной работы Игнатьева В.Д. не представляется возможным.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 18.03.1986 года по 11.05.1986 года, с 13.05.1986 года по 14.05.1986 года, с 17.05.1986 года по 18.05.1986 года, с 20.05.1986 года по 01.06.1986 года, с 01.07.1986 года по 13.10.1986 года, с 01.11.1986 года по 27.09.1987 года, с 01.10.1987 года по 09.06.1993 года, монтажник ПМК-3 треста "Оренбургтяжстрой", монтажник ПМК-1 специализированного строительно-монтажного треста "Оренбурггазпромстрой", суд первой инстанции исходил из того, что при определении права на пенсию по льготным основаниям в соответствии со Списком N от 1956 года (за периоды работы до 01.01.1992 года) юридически значимыми являлись обстоятельства выполнения работ в организациях, в должностях, поименованных данным Списком, на строительстве указанных в нем объектов без предъявления требований о занятости на тяжелых работах в течение полного рабочего дня.