Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-4852/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Смирновой М.А., судей Братчиковой М.П., Мехоношиной Д.В. при секретаре Борисовой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании г. Перми 31 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе Дускаевой Альфиры Наиловны, Иманаевой Гульнур Рамилевны на решение Бардымского районного суда Пермского края от 19 января 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Дускаевой Альфире Наиловне, Иманаевой Гульнур Рамилевне о признании земельных участков с кадастровыми номерами **58, **58:ЗУ1, **65, землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны и землями специального назначения отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Смирновой М.А., пояснения истца Дускаевой А.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Дускаева А.Н., Иманаева Г.Р. с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ обратились в суд с иском администрации Бардымского муниципального района Пермского края о признании земельных участков с кадастровыми номерами **58, **58:ЗУ1, **65 землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны и землями специального назначения.

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с земельным законодательством строительство дорог, мест для разворота, парковки, придорожного сервиса осуществляется на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны и землями специального назначения. Принадлежность спорных участков к указанным категориям земель подтверждается постановлением главы N 318 от 19.06.2008 года "Об утверждении акта выбора земельного участка", актом обследования и выбора земельного участка под автосервис с. Барда по адресу: автодорога Оса- Чернушка 27 км. Бардымского района от 18.06.2008 года, выкопировкой из топографического плана. По непонятным причинам изменения в категорию земель не внесены, изъятие из земель сельскохозяйственного назначения администрацией Бардымского района не произведено. Неоднократные обращения в администрацию Бардымского муниципального района, администрацию Бардымского сельского поселения, КГБУ ПК "УАД и Т" в связи с приведением целевого использования земельных участков с их фактическим использованием оставлены без удовлетворения. Истцы не могут узаконить реконструкцию здания "Гостевой дом", построенного еще в 2007 году и зарегистрировать его. Вследствие чего истцы вынуждены прекратить предпринимательскую деятельность.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истцы Дускаева А.Н., Иманаева Г.Р. просят отменить решение суда по мотиву неправильного применения судом норм материального права, неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывают, что при разрешении спора необходимо руководствоваться нормами материального права, действовавшими на момент оборудования на спорных участках съезда, выезда, разворота и парковки региональной автодороги Оса-Чернушка, 27 километр, оборудованных в 1995 году. Кафе-закусочная построено в 2000 году. Данные объекты не были самовольными постройками. Ссылаясь на положения Земельного кодекса РСФСР, указывает, что размещение на спорных землях построек и сооружений, проведение работ по благоустройству осуществлялось ранее по согласованию с городскими, поселковыми и сельскими советами народных депутатов. Принадлежность данных земель к землям промышленности, энергетики, транспорта и т.д. подтверждается постановлениями Бардымского муниципального района. Истец не просит изменить категорию земельного участка, требования заявлены о признании спорных участков землями промышленности и т.д. Истцы неоднократно обращались с заявлениями в компетентные органы о переводе земель из одной категории в другую, получены незаконные отказы. Процедура согласования проекта генерального плана Бардымского сельского поселения не проведена в связи с отсутствием финансирования. Органы незаконно бездействуют. Бездействие нарушает права истцов, они несут убытки, не могут ввести в эксплуатацию построенные здания, расположенные на земельных участках. Незаконно возбуждаются уголовные дела в отношении истцов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу третьи лица Правительство Пермского края, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края полагают решение суда законным, в удовлетворении апелляционной жалобы просят отказать.

В суде апелляционной инстанции истец Дускаева А.Н. на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что данные лица были надлежащим образом извещены о дате времени и месте рассмотрения дела, в силу ч. 2 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Пермского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого решения.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером **65, общей площадью 630+/-220 кв.м., расположен по адресу: ****, имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, данные о правообладателе отсутствуют.

В период с 19.06.2014 по 18.06.2017 земельный участок с кадастровым номером **65 предоставлялся в аренду Иманаевой Г.Р.

Земельный участок с кадастровым номером **58 расположен по адресу: ****, имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Данные о существовании земельного участка с кадастровым номером **586ЗУ1 в ЕГРН отсутствуют.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством для перевода земельного участка из одной категории земель в другую предусмотрена определенная процедура. Фактически минуя установленную процедуру изменения категории земельных участков, истцы просят произвести осуществить перевод вышеуказанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель. Суд не вправе подменять собой деятельность уполномоченных органов.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается.

Частями 1 и 2 ст. 45 Конституции РФ закрепляются государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты (ст. 12 ГК РФ). В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

При этом выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в ст. 12 ГК РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцы фактически заявляют требования о переводе вышеуказанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Доводы жалобы о том, что суд расценил по иному их требования, судебной коллегий отклоняются как несостоятельные, правовые основания для признания земель той или иной категории гражданским законодательством не предусмотрены.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, определенные в ст. 7 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 2 ст.1 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В п. 2 ст. 2 Закона N 172-ФЗ указано, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 29 сентября 2008 года N 464-п (в редакции от 06.03.2020) утверждены форма ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (далее - состав документов), а также установлено, что документы, предусмотренные пунктами 2, 4, 6, 7, 9, 10, 11 состава документов, направляются заинтересованным лицом в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, документы, предусмотренные пунктами 1, 3, 5, 8, 12-18 состава документов, запрашиваются Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в органах и подведомственных государственным органам организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

Приказом Агентства по управлению имуществом Пермского края от 13 апреля 2012 года N СЭД-31-02-374 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую. Управлению земельных отношений Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края приказано обеспечить внедрение и исполнение Регламента.

Таким образом, действующим законодательством для перевода земельного участка из одной категории земель в другую предусмотрена процедура, утверждены форма ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, определен в Пермском крае уполномоченный орган, компетентный принимать указанное решение.

В Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с ходатайством о переводе земельных участков из одной категории в другую в установленном законом порядке истцы не обращались, решений об отказе в переводе вышеназванных земельных участков из одной категории в другую уполномоченным органом не принято.

Доводы жалобы о том, что представленными истцами документами подтверждается использование спорных участков не как земель сельхозназначения, с момента строительства автодороги на них располагаются объекты, не связанные с осуществлением сельскохозяйственной деятельности, не являются основанием к отмене решения, поскольку данные обстоятельства подлежат установлению уполномоченным органом при принятии решения о переводе данных земель в иную категорию, а в случае отказа органа в проведении данной процедуры заинтересованными лицами судом в порядке административного судопроизводства.

Доводы жалобы о том, что при разрешении спора необходимо руководствоваться нормами материального права, действовавшими на момент оборудования на спорных земельных участках съезда, выезда, разворота и парковки при строительстве региональной автодороги Оса-Чернушка, 27 километр, судебная коллегия считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска по мотиву избрания истцами ненадлежащего способа защиты права судебной защиты является правомерным.

Истцы не лишены возможности в установленном порядке обратиться в уполномоченный орган с вышеуказанным ходатайством с приложением соответствующих документов. В случае не согласия с решением вышеуказанного министерства они имеет право на его обжалование в судебном порядке.

Доводы жалобы апеллянта по сути, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не установлено.

По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бардымского районного суда Пермского края от 19 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дускаевой Альфиры Наиловны, Иманаевой Гульнур Рамилевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка