Дата принятия: 27 января 2022г.
Номер документа: 33-4852/2021, 33-287/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2022 года Дело N 33-287/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
и судей Сергеевой С.М. и Михеева А.А.
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в **** 27 января 2022 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по **** на решение Киржачского районного суда **** от 15 октября 2021 г., которым постановлено:
Исковое заявление прокурора **** в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ****, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по **** удовлетворить частично.
Обязать Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по **** в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства, а именно в изоляторе временного содержания: установить в помещениях в торце стола для лиц, прибывших на свидание, стол сотрудника полиции; оборудовать прогулочный двор помостом для постового внутреннего поста; перевесить двери в камерах **** на левую сторону относительно входов в камеры.
При недостаточности у Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по **** денежных средств на выполнение вышеперечисленных работ по устранению нарушения требований федерального законодательства возложить субсидиарную ответственность по финансированию работ на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по ****.
В остальной части исковые требования прокурора **** в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ****, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по **** оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по **** Артамоновой А.Е., действующей на основании доверенности, возражения на жалобу прокурора Денисова А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
**** обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по **** (далее ОМВД России по ****), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по **** (далее- УМВД России по ****), с учетом уточнений об обязании ОМВД России по **** в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в изоляторе временного содержания установить в торце стола для лиц, прибывших на свидание, стол сотрудника полиции; оборудовать прогулочный двор помостом для постового внутреннего поста, перевесить двери в камерах **** на левую сторону относительно входов в камеры, установить основное ограждение изолятора временного содержания не менее 4,5м высотой, оборудовав его противобеговым козырьком; при недостаточности у ОМВД России по **** денежных средств на выполнение вышеперечисленных работ по устранению нарушения требований федерального законодательства возложить субсидиарную ответственность по финансированию работ на УМВД России по **** (л.д.41).
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной проверки прокуратурой **** в 2020 году выявлены нарушения требований федерального законодательства в изоляторе временного содержания ОМВД России по ****. После вынесенных актов прокурорского реагирования должных мер к устранению выявленных нарушений ответчиками не принято. Функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета осуществляет УМВД России по ****, которое в силу полномочий, предоставленных ему Бюджетным кодексом РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов внутренних дел, в том числе ОМВД России по ****.
В судебном заседании старший помощник прокурора **** Сергеев Е.А. в соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ представил уточненное исковое заявление, согласно которому просил обязать ОМВД России по **** в изоляторе временного содержания установить в торце стола для лиц, прибывших на свидание, стол сотрудника полиции; оборудовать прогулочный двор помостом для постового внутреннего поста, перевесить двери в камерах **** на левую сторону относительно входов в камеры. Обязать УМВД России по ****, ОМВД России по **** в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований действующего законодательства. При недостаточности у ОМВД России по **** денежных средств на выполнение вышеперечисленных работ по устранению нарушения требований федерального законодательства, возложить субсидиарную ответственность по финансированию работ на УМВД России по ****. Дал объяснения, аналогичные изложенным в иске. Требование об установлении основного ограждения изолятора временного содержания не менее 4,5м высотой, оборудовании его противобеговым козырьком не поддержал.
Представитель ответчика- УМВД по **** Артамонова А.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что 28.06.2019 УМВД России по **** разработан и утвержден перспективный план проведения работ по капитальному ремонту за счет средств федерального бюджета на 2020-2024 г.г. по объектам УМВД России по ****. Согласно п.106 последнего, в 2022 году запланировано выполнение работ по капитальному ремонту помещений ИВС ОМВД России по **** на сумму 750000 руб. По состоянию на 01.08.2021 до УМВД России по **** доведено 376906 руб. из лимитов 2022 года на проведение капитального ремонта помещений ИВС ОМВД России по ****. Данные денежные средства будут потрачены на оборудование прогулочного дворика ИВС помостом для постового внутреннего поста, выполнение работ по перевешиванию дверей камер ИВС на левую сторону относительно входов в камеры. В настоящее время осуществляется разработка сметной документации и подготовка документации об аукционе, в связи с чем для капитального ремонта в ИВС необходимо не менее 8 месяцев. Поскольку проведение ремонтных работ запланировано на 2022 год, нет оснований для удовлетворения иска.
Представитель ответчика- ОМВД России по **** Карпов Г.В., действующий на основании доверенности, просил в иске отказать по тем же доводам, что и представитель УМВД России по ****. Дополнительно пояснил, что вопрос об установлении стола сотрудника полиции в торце стола для лиц, прибывших на свидание, будет решен до конца октября 2021 года.
Судом постановлено указанное выше решение.
УМВД России по **** принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда. Полагают, что прокурором не представлено доказательств тому обстоятельству, какие именно права и законные интересы граждан нарушены. Кроме того, изолятор временного содержания является структурным подразделением ОМВД России по ****, административное здание ОМВД России по ****, ИВС находятся в оперативном управлении ОМВД России по ****. Следовательно, обязанность по обеспечению режима содержания в ИВС подозреваемых и обвиняемых возложена на ОМВД России по ****, в связи с чем судом необоснованно возложена обязанность за несоблюдение указанного режима на УМВД России по ****. Также в данном случае отсутствует предмет иска, поскольку ответчиками до выявления нарушений истцом и до обращения его суд с иском проведены и проводятся в настоящее время мероприятия по устранению нарушений, изложенных в исковом заявлении.
В суд апелляционной инстанции представитель ответчика- ОМВД России по ****, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.4 Федерального законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Положением ч.3 ст.9 данного закона предусмотрено, что изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее- Федеральный закон "О полиции") полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Специальные подразделения полиции созданы для реализации такого направления деятельности полиции, как содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации (пп. "п" п. 1 Указа Президента РФ от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции").
Согласно п.14 ч.1 ст.12 Федерального закона "О полиции" содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием - это обязанность полиции.
Порядок реализации данной обязанности урегулирован Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950 (далее- Правила).
Из п.2 Правил следует, что в изоляторах временного содержания устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Организация и обеспечение режима в изоляторе временного содержания возлагается на соответствующего начальника органа внутренних дел, начальника изолятора временного содержания (пункт 3 Правил).
В соответствии с п.1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
УМВД по Владимирской области является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.
Согласно пп.52 п.13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 (далее - Типовое положение), территориальный орган наделен функциями получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.
Подпунктом 30 пункта 19 Типового положения предусмотрено, что руководитель территориального органа утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями.
В соответствии с Приказом МВД России от 31.08.2017 N 692 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних Российской Федерации по Владимирской области" УМВД России по Владимирской области осуществляет следующие полномочия: обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (п.27); осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета **** и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями (п.51); осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.52).
Согласно п.3 Приказа УМВД России по **** от 26.12.2017 N 756 "Об утверждении Положения об отделении МВД России по ****", данное отделение входит в состав органов внутренних дел и подчиняется УМВД России по **** (л.д.62-69).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.05.2014, административное здание ОВД, изолятор временного содержания находятся в собственности Российской Федерации (л.д.71).
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что административное здание ОМВД России по ****, изолятор временного содержания принадлежат на праве оперативного управления ОМВД России по ****.
Данное обстоятельство представителями ответчиков не оспаривалось.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой **** 25.06.2020 в помещениях изолятора временного содержания (далее ИВС) ОМВД России по ****, установлено нарушение требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых. В ИВС имеются два помещения, используемые для проведения свиданий и следственных действий, в которых в торце стола для лиц, прибывших на свидание, отсутствует стол сотрудника полиции; прогулочный ИВС двор не оборудован верхним помостом для постового внутреннего поста; двери камер ****, 2, 3, 4 навешаны на правую сторону относительно входа в камеру.
Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей (л.д.74-79).
По указанным фактам 25.06.2020 прокурором **** и.о.начальника ОМВД России по **** внесено представление (л.д.10-17).
05.07.2021 прокуратурой **** повторно проведена проверка, в ходе которой установлено, что нарушение требований федерального законодательства ОМВД России по **** не устранены (л.д.9).
Приказом МВД России от 07.03.2006 **** по согласованию с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ от 08.02.2006 N****) утверждено Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (далее- Наставление).
В соответствии с Наставлением в ИВС оборудуются помещения для производства следственных действий и проведения свиданий. В торце стола для лиц, прибывших на свидание, устанавливается стол сотрудника полиции (п.416), в по верху прогулочного двора ИВС устанавливается помост для постового внутреннего поста (п.419).
Согласно п.11 раздела 60 Приказа Минюста России от 04.09.2006 **** "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" двери камер навешиваются с левой стороны относительно входов в камеры и открываются в сторону коридора. Угол открывания дверного полотна устанавливается ограничителем (упором) из расчета одновременного прохода в камеру не более одного человека. Конструкция ограничителя (упора) выбирается с учетом возможности полного открывания дверей.
Стороной ответчиков в материалы дела представлены: перспективный план проведения работ по капитальному ремонту за счет средств федерального бюджета на 2020-2024 годы по объектам УМВД России по ****, согласно п.106 которого в ИВС ОМВД России по **** запланировано в 2020 году 228,12322 тыс. руб. на ремонт помещений, 2021 год - 100 тыс. руб. - пожарная сигнализация, 2022 год- 750000 руб. - помещения антитеррор, 2023 года-400 тыс. руб.- электрика, водопровод, канализация (л.д.49-52); отчет проведения капитального ремонта по объектам УМВД России по **** по состоянию на 01.08.2021, из которого следует, что по состоянию на 01.08.2021 до ОМВД России по **** на капитальный ремонт в ИВС доведено 376906 руб. (п.8) (л.д.53-56); сообщение врио начальника ОМВД России по **** от 21.01.2019 **** на имя начальника тыла УМВД России по **** о необходимости, в том числе, навесить двери камер **** с левой стороны относительно входов в камеры (л.д.87-88); сообщение врио начальника ОМВД России по **** от 07.07.2020 **** на имя начальника тыла УМВД России по **** о необходимости, в том числе, навесить двери камер **** с левой стороны относительно входов в камеры, установить в помещении в торце стола для лиц, прибывших на свидание, стол сотрудника полиции (л.д.89-90); сообщение начальника ОМВД России по **** от 25.01.2021 **** на имя врио начальника тыла УМВД России по **** о необходимости, в том числе, навесить двери камер **** с левой стороны относительно входов в камеры, установить в помещении в торце стола для лиц, прибывших на свидание, стол сотрудника полиции (л.д.91-92).
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ОМВД России по **** и УМВД России по **** допущено нарушение требований федерального законодательства, регулирующего порядок и определения условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Доказательств устранения перечисленных выше нарушений требований законодательства ответчиками в материалы дела не представлено.
Факт наличия выявленных нарушений федерального законодательства в части установления в помещениях, используемых для проведения свиданий и следственных действий, в торце стола для лиц, прибывших на свидание, стола сотрудника полиции; оборудования прогулочного двора ИВС верхним помостом для постового внутреннего поста; перевешивание дверей в камерах **** на левую сторону относительно входов в камеры не оспаривался представителями ответчиков в судебном заседании, указывалось об отсутствии в достаточном объеме выделяемых бюджетных денежных средств для проведения капитального ремонта в ИВС и времени для проведения аукциона и заключения контракта.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, здание ИВС ОМВД России по **** является зданием с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья людей (как лиц, находящихся под стражей, посетителей, так и сотрудников учреждения).
Также судом установлено, что здание и помещения, в которых выявлены нарушения требований действующего законодательства, переданы в оперативное управление ОМВД России по ****.
Учитывая установленные обстоятельства в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами с учетом их оценки, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ответчик ОМВД России по **** несоблюдением требований вышеуказанных нормативно-правовых актов нарушает права лиц, содержащихся в ИВС, а также сотрудников и иных лиц, посещающих его, на личную безопасность. Выявленные нарушения не устранены на день рассмотрения дела, следовательно, возложение обязанности по устранению нарушения требований законодательства путем выполнения перечисленных в уточненном иске прокурора работ должно быть возложено на ОМВД России по **** с установлением срока в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ - не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку испрашиваемый прокурором срок является недостаточным.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам права, регулирующим данные правоотношения.
В соответствии ст.161 Бюджетного кодекса РФ взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу п.3 ст.123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
В ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку УМВД России по **** осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание органов внутренних дел и реализацию возложенных на нее функций, то УМВД России по **** в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов внутренних дел, в том числе, ОМВД России по ****.
Следовательно, проведение ремонтных работ в здании ИВС осуществляется за счет средств ОМВД России по ****, а
при их недостаточности субсидиарную ответственность по данным обязательствам несет УМВД России по ****.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, основанном на правильном применении норм материального права, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в данной части являются необоснованными.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно частично удовлетворил исковые требования прокурора.
Суд первой инстанции обоснованно не согласился с доводами представителей ответчиков (которые повторяются в апелляционной жалобе) о том, что разработан и утвержден перспективный план проведения работ по капитальному ремонту за счет средств федерального бюджета на 2020-2024 годы по объектам УМВД России по ****, а также о том, что в 2022 году запланировано выполнение работ по капитальному ремонту помещений ИВС ОМВД России по **** на сумму 750000 руб.; по состоянию на 01.08.2021 до УМВД России доведено 376906 руб. из лимитов 2022 года на проведение капитального ремонта помещений ИВС ОМВД России по ****, т.е. отсутствует предмет спора, поскольку выделение денежных средств не подтверждает, что необходимые ремонтные работы, указанные прокурором в уточненном иске, проведены на день рассмотрения дела.
Правовых оснований для отказа прокурору в иске в части, удовлетворенной судом первой инстанции, представителями ответчиков не приведено, как не представлено и доказательств устранения нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов.
Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен закон.
Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Кроме того, они являлись предметом исследования в суде первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киржачского районного суда **** от 15 октября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по ****- без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.М. Сергеева
А.А. Михеев
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.01.2022.
Судья С.М. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
