Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-4852/2019, 33-315/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-315/2020
гор. Брянск 28 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Киселевой Е.А., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Новозыбковской городской администрации Кабова И.П. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 28 октября 2019 года по иску Мирошников А.Г. к Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, действующей на основании доверенности, Коваленко А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мирошников А.Г. обратился в суд с иском к Новозыбковской городской администрации о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В обоснование заявленных требований, указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 24 января 2007 года его мать ФИО5 (одинокая мать) лишена в отношении него родительских прав. На основании решения Новозыбковского городского суда Брянской области от 15 февраля 2018 года за истцом признано право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Постановления главы администрации г.Новозыбкова Брянской области N 247 от 23 мая 2018 года, истец включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории г. Новозыбкова, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. С учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать администрацию г. Новозыбкова Брянской области предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте муниципального образования "Новозыбковский городской округ Брянской области".
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 28 октября 2019года исковые требования Мирошников А.Г. удовлетворены.
Суд обязал Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области предоставить Мирошникову А.Г. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте муниципального образования "Новозыбковский городской округ Брянской области".
В апелляционной жалобе представитель Новозыбковской городской администрации Брянской области по доверенности Кабова И.П. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация г.Новозыбкова Брянской области при предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений действует исключительно в пределах переданных ассигнований на исполнение полномочий органов государственной власти субъекта - Брянской области, а также на то, что уставом города Новозыбкова не предусмотрены дополнительные средства на эти цели. Также указывает на то, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы других детей-сирот и лиц из их числа, ранее вставших на учет для обеспечения жилым помещением.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании уда апелляционной инстанции представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области полагал заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы в части того, что оспариваемым решением суда будут нарушены права иных лиц, из числа детей - сирот и лиц из их числа, которые были приняты на учет ранее истца.
Истец Мирошников А.Г., ответчик Новозыбковская городская администрация Брянской области в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. От представителя ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области по доверенности Кабовой И.П. поступило ходатайство о рассмотрении дела по апелляционной жалобе ответчика без участия представителя Новозыбковской городской администрации.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя третьего лица, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, мать истца - ФИО5 (одинокая мать) решением Новозыбковского городского суда от 24 января 2007 года была лишена родительских прав.
Постановлением администрации г.Новозыбкова Брянской области от 05 марта 2007 года N 123 над несовершеннолетним Мирошников А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения учреждена опека, опекуном назначена ФИО7
Постановлением администрации г.Новозыбкова Брянской области от 15 декабря 2010 года N 1003 попечителем над несовершеннолетним Мирошников А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначен Мирошников Ю.А.
Согласно информации, полученной из администрации г.Новозыбкова за N 100 от 06 февраля 2018 года, за Мирошников А.Г. жилое помещение не закреплялось. Истец проживал в доме опекуна (его бабушки ФИО7) по адресу: <адрес>.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 15 февраля 2018 года за истцом признано право на включение в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
На основании постановления главы администрации г.Новозыбкова N 247 от 23 августа 2018 года Мирошников А.Г. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список очередников для получения жилого помещения по договору специализированного найма, как сирота.
По сведениям ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" межрайонное отделение N истец закрепленного за собой на законных основаниях жилого помещения не имеет.
Из уведомления филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области от 11 октября 2019 года следует, что сведения о правах Мирошников А.Г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
До настоящего времени истец жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен.
Удовлетворяя требования Мирошников А.Г. об обязании Новозыбковской городской администрации Брянской области предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", истец относится к указанной категории лиц, вместе с тем, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 указанного Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.
В силу статьи 2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 года N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.
Постановлением Правительства Брянской области от 24 февраля 2014 года N 56-п, которым утвержден Порядок формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года N 58-п утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу пунктов 3, 6 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
Установленный Порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
До настоящего времени Мирошников А.Г. жилым помещением не обеспечен, что ответчиком не отрицалось.
Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами права, и, принимая во внимание, что у Новозыбковской городской администрации Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Судебная коллегия полагает, что доводы жалобы Новозыбковской городской администрации о том, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, являются несостоятельными, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.
Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 ГПК РФ всем представленным доказательствам дана оценка.
Нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения судом первой инстанции допущено не было.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 28 октября 2019 года по иску Мирошников А.Г. к Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Новозыбковской городской администрации Кабовой И.П. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда Е.А. Киселева
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
