Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-485/2021

Судья Буджаева С.А.

Дело N 33-485/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 июня 2021 года

г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кашиева М.Б.,

судей Шовгуровой Т.А. и Дорджиева Б.Д.,

при секретаре Чимидовой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-754/2021 по иску Босхомджиевой Н.Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте о включении периодов работы в специальный стаж по апелляционной жалобе начальника ГУ-УПФР в г. Элисте Инжиева А.М. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д. об обстоятельствах дела, выслушав возражения представителя ответчика Лиджиевой Г.В., судебная коллегия

установила:

Босхомджиева Н.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (далее - ГУ-УПФР в г. Элисте, пенсионный орган) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на следующие обстоятельства.

17 ноября 2020 года она обратилась в ГУ-УПФР в г. Элисте с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ-УПФР в г. Элисте от 2 декабря 2020 года N 922 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В специальный стаж пенсионным органом не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации со 2 марта по 11 апреля 1998 года, с 10 ноября по 20 декабря 2003 года, с 15 февраля по 1 марта 2007 года, с 1 октября по 12 ноября 2007 года, с 3 сентября по 15 октября 2012 года, с 25 сентября по 9 октября 2013 года, с 25 сентября по 3 ноября 2017 года.

С данным отказом не согласна, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, период ее работы с 18 марта 2020 года по 30 сентября 2020 года исчислен ответчиком в льготном исчислении - один день работы как два дня.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 6 августа 2020 года N 1191 "О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19" (далее - постановление Правительства РФ от 6 августа 2020 года N 1191) период работы медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, с 1 января по 30 сентября 2020 года подлежит исчислению как день работы за два дня.

На основании изложенного просила суд обязать ГУ-УПФР в г. Элисте включить в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации со 2 марта по 11 апреля 1998 года, с 10 ноября по 20 декабря 2003 года, с 15 февраля по 1 марта 2007 года, с 1 октября по 12 ноября 2007 года, с 3 сентября по 15 октября 2012 года, с 25 сентября по 9 октября 2013 года, с 25 сентября по 3 ноября 2017 года, а также включить в специальный стаж в льготном исчислении период работы в должности фельдшера выездной бригады бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф" (далее - БУ РК "Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф") с 1 января по 17 февраля 2020 года, и назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения - с 17 ноября 2020 года.

В судебном заседании в суде первой инстанции истец Босхомджиева Н.Ф. уточнила исковые требования, просила суд включить в ее специальный стаж все периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также включить в специальный стаж в льготном исчислении, как день работы за два, период работы с 1 января по 17 марта 2020 года. От исковых требований в части возложения на ответчика обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости отказалась.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Элисте Джамбулаева И.В. признала исковые требования в части требований о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, относительно удовлетворения остальной части исковых требований возражала.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 апреля 2021 года исковые требования Босхомджиевой Н.Ф. удовлетворены.

На ГУ-УПФР в г. Элисте возложена обязанность включить в специальный стаж работы Босхомджиевой Н.Ф., дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации со 2 марта по 11 апреля 1998 года, с 10 ноября по 20 декабря 2003 года, с 15 февраля по 1 марта 2007 года, с 1 октября по 12 ноября 2007 года, с 3 сентября по 15 октября 2012 года, с 25 сентября по 9 октября 2013 года, с 25 сентября по 3 ноября 2017 года, а также период работы в должности фельдшера выездной бригады БУ РК "Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф" с 1 января 2020 года по 17 марта 2020 года в льготном исчислении как "день за два".

В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФР в г. Элисте Инжиев А.М. просит решение суда в части включения в специальный стаж Босхомджиевой Н.Ф. периода работы в должности фельдшера выездной бригады с 1 января 2020 года по 17 марта 2020 года в льготном исчислении как "день за два" отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в названной части.

В обоснование доводов жалобы ссылается на следующие обстоятельства.

Так, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 6 августа 2020 года N 1191 в льготном исчислении исчисляются периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 года.

При этом к соответствующей работе относится та работа, которую медицинские работники выполняют при оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19.

Между тем работодатель Босхомджиевой Н.Ф. в справке N 492 от 25 ноября 2020 года в качестве периода, подлежащего льготному исчислению в соответствии с положениями названного постановления Правительства РФ от 6 августа N 1191, указал период работы истца с 18 марта по 30 сентября 2020 года.

Иных справок, уточняющих характер работы Босхомджиевой Н.Ф. в период с 1 января по 17 марта 2020 года, в пенсионный орган не представлено и в материалах дела не имеется.

В этой связи апеллянт полагает, что до 18 марта 2020 года медицинские работники БУ РК "Станция скорой медицинской помощи" выполняли свою работу в обычном режиме.

Также обращает внимание, что режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия, связанный с угрозой распространения в Республике Калмыкия новой коронавирусной инфекции, был введен на территории Республики Калмыкия Распоряжением Правительства Республики Калмыкии N 77-р именно 18 марта 2020 года. Первый подтвержденный случай заболевания новой коронавирусной инфекцией на территории Республики Калмыкия зафиксирован 30 марта 2020 года. Данные об этом были обнародованы и в тот же день опубликованы на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 17 ноября 2020 года Босхомджиева Н.Ф. обратилась в ГУ-УПФР в г. Элисте с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ-УПФР в г. Элисте от 2 декабря 2020 года N 922 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В ее специальный стаж пенсионным органом не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации со 2 марта по 11 апреля 1998 года, с 10 ноября по 20 декабря 2003 года, с 15 февраля по 1 марта 2007 года, с 1 октября по 12 ноября 2007 года, с 3 сентября по 15 октября 2012 года, с 25 сентября по 9 октября 2013 года, с 25 сентября по 3 ноября 2017 года; период работы с 1 января 2020 года по 17 марта 2020 года в должности фельдшера БУ РК "Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф" в льготном исчислении, как день работы за два дня.

Оспаривая законность решения пенсионного органа, Босхомджиева Н.Ф. обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж Босхомджиевой Н.Ф., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации со 2 марта по 11 апреля 1998 года, с 10 ноября по 20 декабря 2003 года, с 15 февраля по 1 марта 2007 года, с 1 октября по 12 ноября 2007 года, с 3 сентября по 15 октября 2012 года, с 25 сентября по 9 октября 2013 года, с 25 сентября по 3 ноября 2017 года.

Судебное постановление в указанной части никем из сторон не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и проверки законности решения суда в этой части в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Удовлетворяя требования Босхомджиевой Н.Ф. о возложении на пенсионный орган обязанности включить в специальный стаж период работы в должности фельдшера выездной бригады БУ РК "Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф" с 1 января по 17 марта 2020 года в льготном исчислении, как день работы за два дня, суд руководствовался положениями пункта 3 постановления Правительства РФ от 6 августа 2020 года N 1191 и исходил из того, что названное постановление Правительства РФ не содержит каких-либо отсылочных норм, непосредственно указывающих на другие нормы как на условие своего действия.

С данными выводами суда судебная коллегия соглашается.

Из материалов дела видно, что 18 июля 1989 года Босхомджиева Н.Ф. принята на должность фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи в Городскую станцию скорой медицинской помощи (ныне - БУ РК "Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф"), где работает в той же должности по настоящее время.

Данными о стаже в пенсионном деле Босхомджиевой Н.Ф. и справкой БУ РК "Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф" от 25 ноября 2020 года N 492 подтверждается трудовая деятельность истца, связанная с оказанием скорой медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19.

По общему правилу, установленному пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), периоды работы в целях назначения досрочной пенсии медицинским работникам засчитываются в стаж работы в календарном порядке

При этом исключением являются, в частности, случаи, предусмотренные частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", подпунктом "н" пункта 1, пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)", пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, по которым год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как год и три месяца; год работы в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по установленному перечню засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев.

Между тем в связи с введением временных мер по предотвращению распространения на территории Российской Федерацииновой коронавирусной инфекции Правительством РФ в особом порядке была учтена работа медицинских работников, оказывавших медицинскую помощь пациентам с COVID-19 и подозрением на COVID-19 в период их работы с 1 января по 30 сентября 2020 года.

Так, постановлением Правительства РФ от 6 августа 2020 года N 1191 утвержден Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19.

Согласно абзацу 3 пункта 1 названного постановления медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, день работы по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", как 2 дня.

Пунктом 3 вышеуказанного постановления определено, что в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, исчисляются периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 года.

Постановлением Пенсионного Фонда РФ от 2 сентября 2020 года N 612п "О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 6 декабря 2018 года N 507п" (зарегистрированное в Минюсте России 1 октября 2020 года N 60177) введен новый вид кода для классификации работы медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 - "ВИРУС", который заполняется в графе 10 "Основание (код)", графе 9 "Особые условия труда (код)" в отношении медицинских работников, занятых в медицинских организациях и их структурных подразделениях оказанием соответствующих видов медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19.

Также введены новые коды "Исчисление страхового стажа: основание", "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица", "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица".

Таким образом, период работы медицинских работников, связанной с оказанием соответствующих видов медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, с 1 января по 30 сентября 2020 года, являющийся переходным, законодательно не определен специальными кодами льготного исчисления, однако при этом урегулирован отдельно принятым постановлением Правительства РФ от 6 августа 2020 года N 1191.

Как правильно указал суд, исходя из буквального толкования пункта 3 постановления Правительства РФ от 6 августа 2020 года N 1191, в льготном исчислении подлежат периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 года. При этом каких-либо отсылочных норм, непосредственно указывающих на другие нормы как на условие своего применения, приведенное постановление не содержит.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что факт оказания истцом скорой медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, подтвержден работодателем, суд в силу прямого указания пункта 3 постановления Правительства РФ от 6 августа 2020 года N 1191 пришел к верному выводу о том, что период работы Босхомджиевой Н.Ф. с 1 января по 17 марта 2020 года в должности фельдшера выездной бригады БУ РК "Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф" подлежит включению в стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении как день работы за два.

Вопреки позиции ответчика постановление Правительства РФ от 6 августа 2020 года N 1191 не связывает исчисление льготного стажа медицинских работников в период работы с 1 января по 30 сентября 2020 года с введением в отдельные субъекты Российской Федерации, в частности в Республике Калмыкия, режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Доводы апелляционной жалобы по существу основаны на ошибочном толковании и применении положений указанного выше постановления Правительства РФ N 1191, не свидетельствуют о существенном нарушении судом правовых норм, повлиявших на исход дела, и не могут служить основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены в части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 апреля 2021 года оставить без изменения.
Председательствующий

Судьи

М.Б. Кашиев

Т.А. Шовгурова

Б.Д. Дорджиев

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка