Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-4851/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей: Беспаловой В.В., Данилова А.В.,

при секретаре Чайка Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, администрации города Нижневартовска о признании постоянным местом жительства, оспаривании отказа на включение в список и возложении обязанности по включению в список, предоставлении благоустроенного жилого помещения,

по апелляционной жалобе Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на решение Нижневартовского городского суда от 06 мая 2021 года, которым постановлено:

"Признать постоянным местом жительства (ФИО)1 город Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по включению (ФИО)1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязав Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры включить (ФИО)1 в данный список, для получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Обязать администрацию города Нижневартовска предоставить (ФИО)1 в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 квадратных метра".

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., судебная коллегия

установила:

(ФИО)1 обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, администрации города Нижневартовска о признании постоянным местом жительства, оспаривании отказа на включение в список и возложении обязанности по включению в список, предоставлении благоустроенного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что истец родился 10.11.1997 г. и относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

До 2015 года находился в детском образовательном учреждении для детей-сирот города Черемхово.

Постановлением от 05.03.2020 г. за ним закреплена квартира (адрес) на которую ордер отсутствует и которая занята самовольно иными лицами, зарегистрированными по данному адресу.

Данная квартира в 2009 году постановлением МО город Черемхова признана непригодным (аварийным) для проживания граждан.

Распоряжением межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 4 г. Черемхово от 21.12.2020 года (номер) включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, по месту постановки на учет специализированным жилым помещением не обеспечен.

В начале 2017 года переехал на постоянное место жительства в г. Нижневартовск, где зарегистрирован по месту пребывания.

Зарегистрироваться по месту жительства в городе Нижневартовске возможности не имеет в связи с отсутствием в собственности либо договору социального найма жилого помещения.

Фактически постоянно проживает и намерен остаться проживать в городе Нижневартовске, состоит на учете в медицинском учреждении города Нижневартовска, как инвалид 3 группы, ежегодно проходит реабилитацию и получает пенсию по инвалидности, меры социальной поддержки в городе Нижневартовске, который является его постоянным местом жительства.

При обращении в управление по опеке и попечительству администрации города Нижневартовска с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, получил письменный отказ Департамента по причине того, что местом жительства на момент достижения совершеннолетия являлась территория Иркутской области.

С отказом не согласен, переезд на постоянное место жительства в город Нижневартовск не лишает права на однократное обеспечение жилым помещением, как из числа детей, оставшихся без попечения родителей по настоящему месту жительства, поскольку по предыдущему месту жительства не обеспечен жилым помещением и нуждаемость в обеспечении жилым помещением из специализированного жилищного фонда не отпала.

Смена постоянное места жительства - переезд из Иркутской области на постоянное место жительства в город Нижневартовск ХМАО-Югры не может являться основанием для лишения права на предоставление жилого помещения как лица, из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей.

Просил признать его постоянным местом жительства территорию города Нижневартовска ХМАО-Югры; признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 12.02.2021 (номер) обязав Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры включить его в список лиц, оставшихся без попечения родителей, для получения благоустроенного жилья по договору специализированного жилого помещения по новому месту жительства в городе Нижневартовске, обязать администрацию города Нижневартовска предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м. в городе Нижневартовске.

В судебном заседании истец и его представитель на требованиях настаивали.

Представитель ответчика администрации города Нижневартовска в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями указав, что оснований для включения истца в список и предоставления жилого помещения на территории города Нижневартовска не имеется.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не явился, извещен, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в их отсутствие, отказав в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что истец зарегистрирован в Иркутской области по месту жительства, где включен в список и сохраняет право на обеспечение жилым помещением до фактического обеспечения таковым.

Органы местного самоуправления не наделены полномочием по принятию решения об исключении и включении лиц в список при перемене места жительства. Отсутствуют правовые основания для принятия Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры решения о включении истца в список ХМАО-Югры.

Новое место жительства у ребенка-сироты должно было появиться до приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а истец до достижения совершеннолетия на территории ХМАО-Югры не проживал. Может возникнуть ситуация о включении истца в список по двум субъектам РФ одновременно.

Представитель третьего лица Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (номер), в судебное заседание не явился, извещен, в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации МО г. Черемхово Иркутской области не явился, извещен, в письменном отзыве просит рассмотреть дело в их отсутствие, указывает на то, что на территории Иркутской области полномочия по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются областными государственными, полагают, что истец вправе получить соответствующее жилое помещение по месту жительства - на территории города Нижневартовска ХМАО-Югры, в случае установления факта его проживания на территории ХМАО-Югры и документального подтверждения отсутствия однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Иркутской области.

Сведения о времени и месте судебного заседания так же размещены на официальном сайте Нижневартовского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом дана неправильная оценка нормам права. Пунктом 23 Правил формирования списка установлено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители. Согласно абз.2 ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. При исключении из списка и включении в список другого субъекта Российской Федерации, новое место жительства у ребенка-сироты должно было появиться до достижения совершеннолетия (либо до приобретения им полной дееспособности). Поскольку истец до достижения совершеннолетия на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не проживал, основания для включения его в список отсутствуют. Судебная практика Верховного суда РФ (обзор судебной практики Президиума Верховного суда РФ от 20.11.2013 г.) принята по результатам анализа правоотношений, возникших до принятия правил формирования списка, устанавливающих иные нормы права порядка включения в список, и поэтому не должна учитываться при рассмотрении дела. Суд не принял решения об исключении истца из списка Иркутской области, в связи с чем, истец будет состоять в списках двух субъектов Российской Федерации одновременно.

В возражениях на апелляционную жалобу (ФИО)1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы и возражений в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, мать (ФИО)1, родившегося 10.11.1997 года в Иркутской области, была лишена родительских права решением Черемховского городского суда от 07.04.1998 года, умерла 28.06.2001 года, в свидетельство о рождении сведения об отце внесены на основании заявления матери.

С 26.08.2015 г. истец зарегистрирован по месту жительства в квартире (адрес)

Постановлением мэра Черемховского городского МО от 05.03.2002 года (номер) за (ФИО)4 было закреплено жилое помещение - (адрес), общей площадью 43,50 кв.м., где проживали и зарегистрированы иные граждане (многодетная семья, всего зарегистрировано по месту жительства 6 человек).

Межведомственной комиссией администрации города Черемхово и Постановлением администрации МО "г. Черемхово" от 28.05.2009 года (номер) указанное жилое помещение было признано ветхим, включено в реестр ветхого жилищного фонда, подлежащего расселению (неблагоустроенно, износ на дату - 61%); данная программа не действует на территории города Черемхова из-за отсутствия финансирования из регионального бюджета.

Согласно сведений Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (номер) от 21.08.2020 года, сведения о вселении (ФИО)1 в (адрес), отсутствуют (л.д. 18-19).

Из письма Администрации города Черемхово от 11.09.2020 г. следует, что в настоящее время в данной квартире по настоящее время проживает многодетная семья из иных граждан (л.д. 20).

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (номер) от 21.12.2020 года (номер), (ФИО)1 был включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по договорам социального найма специализированных жилых помещений по МО "город Черемхово".

Из материалов дела следует, что 03.06.2019 г. истец получил паспорт в городе Нижневартовске, 16.07.2020 г. зарегистрировался по месту пребывания, 29.07.2020 г. истцу бессрочно установлена инвалидность третьей группы по причине инвалидности с детства, выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида (номер) на получение социальных услуг у исполнителя - Управление социальной защиты населения по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району (бессрочно), Управлением Пенсионного Фонда России в г. Нижневартовске ХМАО-Югры (межрайонное) выплачивается пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата инвалидам.

(ФИО)1, достигший совершеннолетия (дата), благоустроенным жилым помещением не обеспечен до настоящего времени.

(ФИО)1 обратился по месту своего жительства в городе Нижневартовске, в порядке предусмотренном Правилами формирования Списка - через администрацию города Нижневартовска в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, с заявлением об исключении из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Иркутской области по прежнему месту жительства и включении в список в ХМАО-Югре по новому месту жительства - в городе Нижневартовске ХМАО-Югры.

Распоряжением Управления по опеке и попечительству администрации города Нижневартовска от 10.09.2020 года (номер) (ФИО)1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со ссылкой на то, что до 18 лет у него не имелось права на обеспечение жилым помещением, проживание в ранее занимаемом жилом помещении не было признано в установленном порядке невозможным, правовой акт о закреплении жилого помещения не был оспорен и не отменен, а так же местом жительства являлась Иркутская область, в связи с чем, у администрации города Нижневартовска не возникли обязательства по обеспечению жилым помещением.

Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (номер) от 12.02.2021 года (ФИО)1 так же было отказано во включении в список автономного округа и указано на отсутствие у органов исполнительной власти ХМАО-Югры обязательств по обеспечению жилым помещением, как гражданина, относящегося к категории лиц, из числа детей-сирот и числа детей, оставшихся без попечения родителей, со ссылкой на то, что он был включен в список на территории Иркутской области, а так же поскольку его местом жительства на момент достижения совершеннолетия являлся город Черемхово.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, принимая во внимание показания допрошенного свидетеля, пришёл к выводу, что факт постоянного проживания (ФИО)1 в городе Нижневартовске с 2017 года по настоящее время нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, требования о признании постоянным местом жительства (ФИО)1 в городе Нижневартовске являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации, смена постоянного места жительства, а именно, переезд из Иркутской области на постоянное место жительства в город Нижневартовск ХМАО-Югры, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением на территории ХМАО-Югры, требования о признании незаконным отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по включению (ФИО)1 в список и возложении обязанности на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры включить его в данный список для получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и имеющихся в материалах дела доказательствах.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Аналогичные условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены ст. 5 Закона ХМАО - Югры от 09 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 5 названного закона право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.