Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-4849/2021

30 июня 2021 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего ФИО8,

судей Русанова Р.А., Лоншаковой Е.О.

при ведении протокола помощником судьи ФИО5

рассмотрела гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ЗАТО <адрес> края о признании права собственности

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Железногорского городского суда <адрес> от <дата>, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился к администрации ЗАТО <адрес> с требованием о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование (с учетом уточнений) указал, что владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, ЗАТО <адрес>, СЖК "Скотовладелец", участок N. Данный участок отведен истцу Постановлением администрации Красноярск-35 от <дата> N. Однако, в постановлении указано об отводе земельного участка "ФИО1" как лицу женского пола, но в этом допущена ошибка, так как истец является мужчиной. Истец использовал и использует по сегодняшний день указанный земельный участок для личного подсобного хозяйства, внес вступительный взнос в кооператив, а также оплачивает целевые и членские взносы. Земельный участок площадью 250 кв.м. состоит на кадастровом учете с кадастровые номером 24:58:0807001:320, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Допущенная в Постановлении администрации Красноярск-35 от <дата> N ошибка не позволяет оформить земельный участок в собственность. Кроме того, используемый истцом земельный участок входить в состав территории ТСН "Удача", которое создано до вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Истец являться членом данного некоммерческого объединения и пользуется участком на законных основаниях.

Просил (с учетом уточнений) признать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:58:0807001:320, расположенный по адресу: <адрес> ЗАТО <адрес>, ТСН "Удача" (ранее - СЖК "Скотовладелец"), участок N.

Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное. Выражая несогласие с выводами суда, указывает, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с категорией земли - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; используется истцом для выращивания сельскохозяйственной продукции. Суд не учел, что изменение видов деятельности кооператива произошло в 2002 году, в свою очередь с момента членства истца в товариществе собственников недвижимости, с <дата>, истцом используется спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В письменных возражениях администрация ЗАТО <адрес>, указывая на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, проверив решение суда согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя истца - ФИО9, поддержавшую доводы жалобы, представителя администрации ЗАТО <адрес> - ФИО6, возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, дополнительно принятых судом апелляционной инстанции, решением поссовета Красноярк-35 N от <дата> по результатам рассмотрения ходатайства правления общества скотовладельцев постановлено: отвести обществу скотовладельцев земельный участок под хозпостройки для содержания скота в количестве 4,3 га согласно схемы привязки, утверждённой директором химзавода и согласованной с СЭС ЦМСО-51, ветлечебницей, СВПЧ-6; производить отвод земельных участков гражданам поселка, вновь принятым в общество скотовладельцев, только согласно решению исполкома поселкового Совета; обязать правление общества скотовладельцев и всех скотовладельцев выделенные обществу участки земли под хозпостройки для содержания скота, использовать строго по прямому назначению. Довести до сведения правления и членов общества, что в соответствии с предписанием СЭС ЦМСО-51 эти участки находятся в промышленной зоне и на них запрещается посадка овощей и ягод.

Решением поселкового Совета народных депутатов N от <дата> "О выделении и закреплении земельных участков под хозпостройки для содержания скота" по результатам рассмотрения материалов правления общества скотовладельцев постановлено выделить гражданам, вновь вступающим в члены общества скотовладельцев в специально отведенном согласно Генплана месте земельные участки под хозпостройки для содержания скота в размере 0,02 га каждому. Обязать граждан, вновь вступающих в общество скотовладельцев, строительство хозпостроек на выделенных участках проводить по согласованию с СВПЧ-6. Использовать выделенные участки строго по прямому назначению. Довести до сведения членов общества скотовладельцев, что в соответствии с предписанием СЭС МСО-51 эти участки находятся в промышленной зоне и на них запрещается посадка овощей и ягод.

<дата> администрацией Красноярск-35 принято постановление N "Об освоении земельного участка в обществе скотовладельцев", согласно которому, рассмотрев заявления жителей поселка, схему привязки земельных участков в обществе скотовладельцев, отсыпанных своими силами на бывшей яме-свалке, местная администрация постановила: отвести земельный участок, отсыпанный в обществе скотовладельцев согласно схеме привязки 18,3 сот; отвод земельных участков произвести согласно заявлениям граждан, отсыпавших данный участок, в том числе, ФИО1 - участок N.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 показал, что земельный участок выделялся ФИО1

Постановлением администрации <адрес> N-П от <дата> зарегистрирована некоммерческая организация потребительский сельскохозяйственный животноводческий кооператив "Скотовладелец".

В соответствии с Уставом СЖК "Скотовладелец" кооператив создается в результате объединения отдельных хозяйств, арендующих землю у Администрации поселка Подгорный, предоставленной Постановлениями с целью держать подсобное хозяйство в виде любых животных (коров, свиней, коз, овец, кроликов, кур и т.п.) (п. 1.1); организационно-правовая форма - потребительский кооператив (п. 1.2); предметом деятельности является: выращивание для своих нужд каждым участником мясо-молочного скота, птицы, а также овощей (п. 3.1).

Постановлением администрации ЗАТО Железногорск N-П от <дата> зарегистрированы изменения Устава СЖК "Скотовладелец", в соответствии с которыми п. 1.1. Устава изложен в следующей редакции: Кооператив создается в результате объединения отдельных садово-огородных участков участников, арендующих землю у администрации <адрес>, предоставленной Постановлениями, и имеющих в собственности, с целью выращивания индивидуально каждым владельцем для собственных нужд на своих участках плодово-ягодных культур и овощей с первом содержания подсобного хозяйства в виде любых животных (коров, коз, овец, кур, кроликов, свиней и т.п.); изменено название кооператива на Садово-огородный кооператив "Скотовладелец", а также в качестве предмета деятельности указано - выращивание для своих нужд индивидуально каждым членом кооператива плодово-ягодных культур и овощей, а также мясо-молочного скота, птицы.

В списке физических лиц - плательщиков земельного налога в границах ЗАТО Железногорск СОК "Скотовладелец" по состоянию на <дата> пользователем земельного участка N значится ФИО1

ТСН "Удача" зарегистрировано в ЕГРЮЛ <дата>, что подтверждено выпиской, в которой указано на регистрацию создания данного юридического лица <дата>.

Согласно Уставу ТСН "Удача" является правопреемником СОК "Скотовладелец"; является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства.

Из справки ТСН "Удача", членской книжки СОК "Скотовладелец" следует, что с 1992 года и по состоянию на <дата> истец является членом указанного товарищества, в котором ему принадлежит земельный участок N.

По сообщению МКУ "Муниципальный архив" сведений о выделении земельного участка для ведения садоводства (утверждении границ, плана размещения) некоммерческой организации потребительского сельскохозяйственного кооператива "Скотовладелец" (с 2002 года СОК "Скотовладелец", с 2015 года - ТСН "Удача"), не имеется.

По данным выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:58:0807001:320, площадью 250 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес>, СЖК "Скотовладелец", уч. 763. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, поставлен на кадастровый учет <дата>; границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Из выписки также следует, что сведения о данном земельном участке внесены <дата> на основании оценочной описи от <дата> ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности".

Согласно межевому плану, подготовленному <дата> ООО "Кадастровый центр", местоположение границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 24:58:0807001:320, расположенного по адресу: ЗАТО Железногорск, СЖК "Скотовладелец", уч. 763, определено по фактическому землепользованию; правоустанавливающие документы не содержат информации о местоположении границ земельного участка при его образовании; в результате уточнения границ площадь земельного участка составила 324 кв.м., что на 74 кв.м. больше, ем по данным ЕГРН.

Из схемы расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером, следует, что на спорном земельном участке расположено строение.

По делу не оспаривается и подтверждено схемой размещения уточняемого земельного участка, что по территории ТСН "Удача" (СЖК "Скотовладелец") под землей проходит принадлежащее на праве собственности АО "Красмаш" сооружение - линия сброса промстоков в реку Енисей, протяженностью 5 925 м. кадастровый N (ранее 24:58:0000000634526), которое построено в 1968 году, что подтверждено данными кадастрового паспорта, не является опасным производственным объектом, в связи с чем, санитарно-защитная зона не установлена; ширина охранной зоны по обе стороны от крайних линий водонапорных труб составляет 3 метра.

Из схемы размещения земельного участка N в ТСН "Удача" следует, что спорный земельный участок расположен в 82,43 м. от ближайшей границы напорного коллектора (линии сброса промстоков в реку) и 405,41 м. от полигона ТБО.

Объект размещения отходов - полигон ТБО, расположенный по адресу: <адрес>. ЗАТО Железногорск, <адрес>, имеет статус земельного участка - земли промышленности, вид разрешенного использования - размещение полигона ТБО; введен в эксплуатацию на основании разрешения от <дата>; находится в собственности ЗАТО Железногорск, которым передан в безвозмездное пользование МБУ "Комбинат благоустройства" по договору от <дата>, что подтверждено данными выписки из ЕГРН, договором, разрешением ан ввод в эксплуатацию.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о предоставлении истцу спорного земельного участка на условиях ведения личного подсобного хозяйства, поскольку спорный земельный участок ТСН "Удача" не выделялся, истцу не предоставлялся, а был отведен ему в целях содержания скота с запретом выращивая овощных и плодовых культур, установленного для общества скотовладельцев решением N от <дата>, а также принял во внимание расположение спорного земельного участка на расстоянии менее 500 метров от санитарно-защитной зоны полигона ТБО.

Судебная коллегия считает необходимым согласиться с решением суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании права собственности на земельный участок исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как видно из материалов дела, в обоснование заявленных требований истец ссылается на наличие постановления администрации Красноярск-35 N от <дата> об отведении ему спорного земельного участка, а также использование истцом, как членом ТСН "Удача", созданным до введения в действие Земельного кодекса РФ, указанного земельного участка, входящего в территорию ТСН.

На наличие у истца права на приобретение спорного земельного участка в собственность в соответствии с положениями п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" также указано в доводах жалобы.

Администрация ЗАТО Железногорск в письменных возражениях на апелляционную жалобу указывает на отсутствие предусмотренной п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" совокупности условий, при которых возможно оформление в собственность земельных участков членам садоводческих организаций, в том числе, ссылаются на то, что спорный земельный участок, как ограниченный в обороте ввиду нахождения в границах ЗАТО, не подлежит передаче в собственность.

Из вышеприведенных решения поссовета Красноярск-35 N от <дата>, N от <дата> и постановления администрации Красноярск-35 N от <дата>, членской книжки, справки ТСН "Удача", которое является правопреемником СОК "Скотовладелец" (до внесения изменений в Устав СЖК "Скотовладелец") в совокупности следует, что истцу в 1992 году был отведен для освоения земельный участок в обществе скотовладельцев, при этом, каких-либо характеристик, позволяющих индивидуализировать указанный земельный участок, в постановлении об отводе земельного участка не содержится. Решения уполномоченного органа о предоставлении истцу индивидуально определенного земельного участка на каком-либо праве в дело не представлено.

Спорный земельный участок изначально в установленном законом порядке для ведения садоводства ни истцу, ни обществу скотовладельцев, зарегистрированному <дата> как СЖК "Скотовладелец", не предоставлялся, а был отведен под хозпостройки для содержания скота с запретом посадки овощей и ягод.

Земельный участок с кадастровым номером 24:58:0807001:320, площадью 250 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, органом местного самоуправления по инициативе истца не формировался, а поставлен на кадастровый учет <дата> без определения границ на основании оценочной описи от <дата> ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности".

В силу п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от <дата> N 267-ФЗ) до <дата> члены некоммерческих организаций, созданных до <дата> для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в силу приведенных норм права, действующих на момент обращения истца с иском, члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно при соблюдении совокупности предусмотренных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в том числе, при условии, что такой земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте.

Из дополнительно представленных в дело доказательств следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории ЗАТО Железногорск, границы которого утверждены Указом Президента РФ N от <дата>, а ранее <адрес>вого Совета народных депутатов N-м от <дата>.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N <адрес>, поселки в ЗАТО <адрес> Подгорный, Додоново, Новый Путь и Тартат, <адрес> включены в перечень закрытых административно-территориальных образований <адрес>.

Пунктом 4 ст. 93 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьёй 39.2 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства и огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, не указанные в пункте 4 настоящей статьи (п.4 ст. 27 Земельного кодекса РФ предусматривает перечень земельных участков, изъятых из оборота) в границах закрытых административно-территориальных образований.

Пунктом 1 ст. 3 Закона РФ от <дата> N "О закрытом административно-территориальном образовании" установлено, что особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает, в том числе ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.