Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 февраля 2021 года №33-4849/2020, 33-234/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 33-234/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Ярадаева А.В.,
судей Спиридонова А.Е., Арслановой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Волковой Е.В. к администрации Моргаушского района Чувашской Республики об оспаривании постановления, возложении обязанности выдать договор, поступившее по апелляционной жалобе Волковой Е.В. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 12 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия
установила:
Волкова Е.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, мотивировав свои требования тем, что 8 октября 2018 года она обратилась в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку после опубликования извещения о предоставлении земельного участка от других лиц заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка в установленном порядке не поступило, постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 декабря 2018 года N... Волковой Е.В. был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ... для ведения личного подсобного хозяйства. На основании указанного постановления истцом была уплачена стоимость земельного участка, однако договор купли-продажи ответчиком не подписан и не выдан. В последующем постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 января 2020 года N... постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 декабря 2018 года N... было отменено. Указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы Волковой Е.В. На основании изложенного Волкова Е.В. просила суд признать незаконным и не вступившим в законную силу постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 января 2020 года N... "Об отмене постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 декабря 2018 года N... "О предоставлении земельного участка в собственность", возложить на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики обязанность выдать ей договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу.
В суде первой инстанции Волкова Е.В. и ее представитель Васильев С.И. исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в заявлении. Представитель администрации Моргаушского района Чувашской Республики - Валежникова О.А. исковые требования не признала. Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании не присутствовали.
Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 12 октября 2020 года, принятым в порядке гражданского судопроизводства, постановлено в удовлетворении иска Волковой Е.В. отказать.
Решение обжаловано Волковой Е.В., которая в апелляционной жалобе поставила вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности, вновь сославшись на доводы, которые были приведены ранее в качестве оснований заявленного иска.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 25 января 2021 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Волкова Е.В. и ее представитель Васильев С.И. апелляционную жалобу поддержали. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, 8 октября 2018 года Волкова Е.В. обратилась в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 12 мая 2015 года, относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства.
23 октября 2018 года администрацией Моргаушского района Чувашской Республики в установленном порядке было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей.
Ввиду не поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, администрацией Моргаушского района Чувашской Республики было вынесено постановление от 28 декабря 2018 года N... "О предоставлении земельного участка в собственность", в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером ... подлежал предоставлению в собственность Волковой Е.В. без проведения торгов на основании договора купли-продажи.
В последующем администрацией Моргаушского района Чувашской Республики был подготовлен и выдан Волковой Е.В. договор купли-продажи земельного участка, не подписанный продавцом.
Волкова Е.В. со своей стороны подписала указанный договор и уплатила предусмотренную им цену, однако административным ответчиком от имени продавца земельного участка договор подписан не был, а 28 января 2020 года администрацией Моргаушского района Чувашской Республики было вынесено постановление N... "Об отмене постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 декабря 2018 года N... "О предоставлении земельного участка в собственность".
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в установленный срок после опубликования извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики 18 ноября 2018 года в электронном виде была подана заявка о намерении участвовать в аукционе от Ивановича И.Н., в связи с чем Волковой Е.В. было обоснованно отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона.
Судебная коллегия находит выводы районного суда неправильными в силу следующего.
Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Так, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 1).
В извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (п. 2).
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (п. 5).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 7).
Из положений пункта 5 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждены приказом Минэкономразвития России от 14 января 2015 г. N 7.
Вместе с тем предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ).
Исходя из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом.
Таким образом, уполномоченный орган вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.
Соответствующие разъяснения приведены в "Обзоре вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер" (утв. Минэкономразвития России) в соответствии с публикацией на сайте http://economy.gov.ru по состоянию на 24.12.2018.
Как следует из материалов настоящего дела, в извещении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., опубликованном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте: http://torgi.gov.ru, адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка уполномоченным органом определен как личное обращение заявителя или уполномоченного им лица в Муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Моргаушского района Чувашской Республики.
Таким образом, заявление от имени Ивановича И.Н., по утверждению административного ответчика поданное в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером ..., нельзя рассматривать как соответствующее форме, установленной органом местного самоуправления.
Кроме того, к указанному заявлению вопреки требованиям п. 8 Приказа Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7 "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату", не был приложен документ, удостоверяющий личность заявителя в виде электронного образа такого документа.
К представленной административным ответчиком светокопии заявления от имени Ивановича И.Н. следует отнестись критически и по той причине, что, как следует из протокола приема заявлений от 10 декабря 2018 года, подписанного начальником отдела имущественных и земельных отношений администрации Моргаушского района Чувашской Республики, помимо заявления Волковой Е.В., других заявлений в отношении земельного участка с кадастровым номером ... на дату окончания приема заявок не поступило; сам Иванович И.Н. в последующем судьбой спорного земельного участка не интересовался, а, будучи привлеченным к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, о наличии имущественного интереса к объекту спора не заявил.
Таким образом, постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 января 2020 года N... "Об отмене постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 декабря 2018 года N... "О предоставлении земельного участка в собственность", а также бездействие, выразившееся в фактическом отказе подготовить, подписать и направить Волковой Е.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., являются незаконными и нарушающими права и законные интересы Волковой Е.В.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого решения, действия (бездействия) судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Волковой Е.В. следует признать обоснованными.
Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, и судом неправильно применен материальный закон, что привело к принятию неправильного решения, в соответствии с п. 3, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, обжалуемое судебное постановление следует отменить и принять по делу новое.
Руководствуясь ст. 177, ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
отменить решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 12 октября 2020 и принять по делу новое решение, которым признать незаконным постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 января 2020 года N... "Об отмене постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 декабря 2018 года N... "О предоставлении земельного участка в собственность", возложить на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики обязанность подготовить, подписать и направить Волковой Е.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ....
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий А.В. Ярадаев
Судьи А.Е. Спиридонов
Е.А. Арсланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка