Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-4849/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-4849/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Еремина В.А., Рудь Е.П.,
при секретаре Ивановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Победенного Антона Игоревича на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 января 2019 года по делу
по иску Победенного Антона Игоревича к КГКУ "Региональное жилищное управление" о признании права на обеспечение жилого помещения и возложении обязанности предоставить жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Победенный А.И. обратился в суд с иском к КГКУ "Региональное жилищное управление", в котором просил признать право на обеспечение жилым помещением в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 N159-ФЗ, обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м. в границах муниципального образования г.Барнаула по возвращении из исправительного учреждения по окончании отбывания наказания в виде лишения свободы.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что решением Ключевского районного суда Алтайского края от 06.05.2008 его родители-Победенная Е.А. и Победенный И.Н. лишены родительских прав, в связи с чем он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Вместе с тем, истец жилых помещений в собственности, либо на ином законном праве не имеет, в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы, в связи с чем полагает, что имеет право на обеспечение жилым помещением.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 января 2019 года исковые требования Победенного Антона Игоревича к КГКУ "Региональное жилищное управление" о признании права на обеспечение жилого помещения и возложении обязанности предоставить жилое помещение оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Победенный А.И. просит решение суда изменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на анализ ФЗ от 21.12.1996 г. N159-ФЗ, действующий как до 01.01.2013 г., так и с указанной даты ФЗ от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, указал, что он является ребенком-сиротой, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ от 21.12.1996 г. N159-ФЗ. Не соглашаясь с решением суда, указал, что, после освобождения из мест лишения свободы он получил 12.04.2011 г. личное дело, однако, ни о каком заявлении об обеспечении жилым помещением не было и речи, а личное дело он не читал. О том, что он имеет право на обеспечение жилым помещением ему стало известно со слов осужденных, которые также как и он относятся к числу детей-сирот. После освобождения из мест лишения свободы еще в 2011, 2013, 2015 г.г. ответчик обязан был предоставить ему жилое помещение. Однако, по окончании срока наказания в 2011 и до настоящего времени не предоставил. Таким образом, органы публичной власти в нарушение законодательства своевременно не обеспечили его жилым помещением, не исполнив своих обязанностей, когда такое обязательство уже возникло, соответственно данная обязанность сохраняется до надлежащего исполнения.
Поскольку истец Победенный А.И. отбывает наказание в местах лишения свободы, о рассмотрении дела в Алтайском краевом суде извещен надлежащим образом, гражданский процессуальный кодекс не предусматривает возможность этапирования осужденных в суды для рассмотрения гражданских дел, ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи от истца не поступало, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу истца в его отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, на апелляционное рассмотрение не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили.
С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи 8Федерального закона.
Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста двадцати трех лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
До 01.01.2013 граждане, относящиеся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ и статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью вне очереди.
Для постановки на учет для внеочередного получения жилья в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона Алтайского края N115-ЗС от 09.12.2005 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" необходимо было личное заявление гражданина в жилищный комитет по месту жительства.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно Обзору практики, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ключевского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 06.05.2008 мать истца-Победенная Е.А. и отец-Победенный И.Н. лишены родительских прав в отношении Победенного А.И., ДД.ММ.ГГ года рождения.
На основании постановления администрации Ленинского района г. Барнаула от 13.03.2008 *** Победенный А.И. помещен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение.
С учетом изложенного, истец являлся ребенком-сиротой, имеющим право на меры социальной поддержи, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ.
Материалы личного дела истца содержат справку Комитета по образованию администрации Ленинского района г. Барнаула, из которой следует, что Победенный А.И. был поставлен на предварительный учет (***) в комитете по образованию как оставшийся без попечения родителей и не имеющий закрепленного за ним жилья. Данная справка содержит разъяснение о необходимости обращения в органы местного самоуправления по месту жительства с личным заявлением для включения в список на получение внеочередного жилья (либо субсидии) (л.д.39).
Из акта о передаче личного дела от 12.04.2011 следует, что Победенный А.И. лично принял личное дело (л.д.35).
Таким образом, по состоянию на 12.04.2011 (истцу было 18 лет), то есть до достижения 23-летнего возраста, истец был информирован о необходимости подачи соответствующего заявления об обеспечении жилым помещением.
Исходя из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующие спорные правоотношения, исходил из того, что истец до достижения 23-летнего возраста с соответствующим заявлением в уполномоченный орган не обратился и не был поставлен на учет, в связи с чем утратил статус лица, в отношении которого распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным Законом N159-ФЗ, при этом, доказательств, объективно подтверждающих невозможность своевременного обращения с соответствующим заявлением, а также за защитой нарушенного права, не представил.
Изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с ними.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства возложенных на них обязанностей.
Факт отсутствие у истца информации относительно порядка реализации предусмотренных законом мер социальной защиты опровергается содержащейся в материалах личного дела информацией о разъяснении указанного порядка.
Назначение истцу наказания в виде лишения свободы, не влечет обоснованности исковых требований, поскольку в возрасте до 23 лет истец, отбывая наказание в местах лишения свободы, так и после отбытия наказания, имел возможность реализовать свои права, путем обращения с заявлением в соответствующие органы, однако, до указанного выше возраста с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, к ответчику так и не обратился. При этом, обращаясь в суд в возрасте 25 лет, истец не представил доказательств, объективно подтверждающих невозможность своевременного обращения с соответствующим заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Таким образом, поскольку истец своевременно не принимал мер к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в орган местного самоуправления заявления и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при рассмотрении настоящего дела не представил доказательств, объективно подтверждающих невозможность своевременного обращения с соответствующим заявлением, а также за защитой нарушенного права, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.
В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда, поскольку выводов суда не опровергают, сводятся лишь к несогласию с ними, являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, а также направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу истца Победенного Антона Игоревича на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 января 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
