Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 января 2019 года №33-4846/2018, 33-172/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 января 2019 года Дело N 33-172/2019
17 января 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Герасименко Е.В.,
судей - Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,
при секретаре - Выскребенцевой В.Ю.,
с участием
представителя истца - Лахина Д.Н.,
ответчика - Македоновой Е.В.,
представителя ответчика - Гефтмана А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 16 октября 2018 года,
по гражданскому делу по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Македоновой Е.В. о признании недействительным распоряжения, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обратился в суд с иском к Македоновой Е.В. о признании недействительным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N-РДЗ-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении Македоновой Е.В. земельного участка в собственность, расположенного по адресу:Российская Федерация, город Севастополь, ТСН "СНТ "Рассвет - 3", участок N", истребовании из чужого незаконного владения Македоновой Е.В. земельного участка, площадью 405 кв.м., кадастровый N.
Исковые требования мотивированы тем, что распоряжение N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ нарушен принцип однократности предоставления земельных участков в собственность физических лиц, определенный положениями пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ранее по обращению ответчика распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ ответчику бесплатно предоставлен в собственность земельный участок, площадью 839, 00 кв.м., расположенный: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе ТСН СНТ "Рассвет-3", который также отнесен к категории земель "земли населенных пунктов".
Решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от 16 октября 2018 года в удовлетворении исковых требований Департаменты по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя к Македоновой Е.В. о признании недействительным распоряжения и истребовании имущества из чужого незаконного владения, отказано.
Не согласившись с решением суда, истец Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, иск удовлетворить. Указывает, что на основании оспариваемого распоряжения ответчик приобрел право собственности на земельный участок в отсутствие предусмотренного законом основания, ненормативный акт нарушает право государственной собственности города Севастополя на спорный земельный участок.
В суд апелляционной инстанции не явились представители третьих лиц Товарищества собственников недвижимости "Садоводческое некоммерческое товарищество "Рассвет-3", Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом..
Согласно пункту 1 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N- РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ Македоновой Е.В. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок N площадью 405 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, ТСН "СНТ "Рассвет - 3" с видом разрешенного использования: ведение садоводства.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N - РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ в собственность Македоновой Е.В. передан бесплатно земельный участок N площадью 839 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, ТСН "СНТ "Рассвет - 3" с видом разрешенного использования: ведение садоводства.
Распоряжения изданы на основании статей 11.3, 11.9, 11.10, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.7, 2.8, 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Переданные в собственность Македоновой Е.В. земельные участки N и N расположены в ТСН "СНТ "Рассвет - 3", Российская Федерация, г.Севастополь, образованы из земельного участка, предоставленного кооперативу в постоянное пользование для ведения коллективного садоводства согласно государственному акту на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серии I-КМ N.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение об отмене распоряжения ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ "О предоставлении Македоновой Е.В. в собственность бесплатно земельного участка в собственность, расположенного: Российская Федерация, город Севастополь, ТСН "СНТ "Рассвет - 3", участок N", в связи с выявлением нарушения принципов однократности, установленных статьей 39.19.Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.16).
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания недействительным распоряжения N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ и истребования земельного участка из чужого незаконного владения ответчика, поскольку принцип однократности предоставления в собственность бесплатно земельного участка в данном случае не применим, земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании кооператива на основании государственного акта на право постоянного пользования землей.
С выводом суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований иска об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 2.8. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Согласно материалам дела, в соответствии с распоряжением Севастопольской городской государственной администрацией N-р от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу "Рассвет - 3", г.Севастополь, Гагаринский район, Юхарина балка в постоянное пользование передан земельный участок площадью 68466 га для ведения коллективного садоводства, ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный акт на право постоянного пользования землей I-КМ N. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового N.
ДД.ММ.ГГГГ Македонова Е.В. принята в члены товарищества, ей в пользование передан земельный участок N площадью 405 кв.м.
Согласно решению общего собрания ТСН "СНТ "Рассвет - 3" от ДД.ММ.ГГГГ Македоновой Е.В. дано согласие на выдел земельного участка N для приватизации, находящегося в границах землепользования СТСН "Гавань" (л.д.63).
ДД.ММ.ГГГГ ответчик Македонова Е.В. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении ей в собственность земельного участка N площадью 405 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, ТСН СНТ "Рассвет -3".
Отказывая в удовлетворении требований иска о признании незаконным распоряжения о предоставлении ответчику в собственность земельного участка N бесплатно, суд первой инстанции не принял во внимание принцип однократности бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.
Вместе с тем, ответчик уже реализовал право на получение бесплатно земельного участка и по этим основаниям является собственником земельного участка N, площадью 839 кв. м в ТСН СНТ "Рассвет - 3", что исключает возможность повторного предоставления земельного участка с таким же видом разрешенного использования без проведения торгов в собственность бесплатно
Таким образом, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении Македоновой Е.В. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного: Российская Федерация, город Севастополь, ТСН СНТ "Рассвет -3", участок N" подлежит признанию недействительным, решение суда подлежит отмене в указанной части по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, основания для истребования земельного участка N площадью 405 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, ТСН СНТ "Рассвет -3", из незаконного владения ответчика Македоновой Е.В. отсутствуют исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с действующим законодательством.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом и иными федеральными законами.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок N площадью 405 кв.м. входит в состав земельного участка ТСН СНТ "Рассвет
-3", передан ответчику Македоновой Е.В. в пользование как члену ТСН СНТ "Рассвет-3" на основании решения уполномоченного органа садоводческого товарищества.
Согласно материалам дела, на земельном участке находится садовый дом и хозяйственные постройки (л.д.107,126).
Таким образом, признание недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка N в собственность не влечет его изъятие из пользования ответчика Македоновой Е.В., поскольку несмотря на получение в порядке бесплатной приватизации иного земельного участка, а также в случае зарегистрированного строения на спорном земельном участке, Македонова Е.В. как собственник строения находящегося на спорном земельном участке будет иметь исключительное право на приобретение права аренды земельного участка или в ином порядке и на условиях, которые установлены Кодексом и иными федеральными законами.
Нахождение земельного участка в пользовании ответчика согласуется со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не противоречит требованиям статьей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 октября 2018 года в части отказа в удовлетворении требований о признании распоряжения недействительным, отменить.
Исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Македоновой Е.В. в указанной части удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении Македоновой Е.В. земельного участка в собственность, расположенного: Российская Федерация, город Севастополь, ТСН СНТ "Рассвет -3", участок N".
В остальной части решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 октября 2018 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Е.В.Герасименко
Судьи: А.В.Ваулина
Е.В.Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка