Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-4845/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-4845/2020
г. Нижний Новгород 16 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Никитиной И.О..
судей: Будько Е.В., Винокуровой Н.С.,
при секретаре: Пестрячихиной М.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области
на решение Княгининского районного суда Нижегородской области от 25 февраля 2020года
по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Никитиной И.О., выслушав объяснения прокурора Гаврилова Ю.А.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Княгининского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области о признании бездействия администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области по не принятию мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах незаконным и об обязании разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя требования тем, что при проведении прокуратурой Княгининского района анализа законодательства о налогах и сборах и мониторинга муниципальной базы правовых актов установлен факт бездействия администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. В связи с чем действия администрации расцениваются как неправомерное бездействие, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ. Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности финансового органа по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. Указанные нарушения являются существенными и выявили не добросовестное исполнение своих обязанностей должностными лицами, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.
В судебном заседании помощник прокурора [адрес] ФИО7 исковые требования поддержал в полном объеме, обосновывая доводами, изложенными в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика в лице главы Администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области ФИО8 не явился, просилрассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования прокурора признал в полном объеме, и просил суд предоставить срок для устранения нарушений, выявленных прокурором до [дата], поскольку считает, что предлагаемый прокурором срок недостаточный для разработке и утверждения указанного нормативно-правового акта.
Решением Княгининского районного суда ФИО1 [адрес] от [дата] исковое заявление прокурора [адрес] ФИО1 [адрес] удовлетворено. Постановлено: признать бездействие администрации Белкинского сельсовета [адрес] ФИО1 [адрес] по не принятию мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах незаконным. Обязать администрацию Белкинского сельсовета [адрес] ФИО1 [адрес] разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрации Белкинского сельсовета [адрес] ФИО1 [адрес] поставлен вопрос об изменении решения суда в части установления месячного срока для исполнения решения суда, указывая на невозможность исполнить решение суда в установленный судом срок.
В возражениях прокуратуры Княгининского района Нижегородской области поставлен вопрос о несостоятельности доводов жалобы и оставлении решения суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции прокурор просил решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) не является препятствием к разбирательству дела.
Законность и обоснованность решения суда проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.Поскольку решение суда обжалуется только в части установления срока его исполнения, в остальной части предметом апелляционного рассмотрения не является.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при проведении прокуратурой Княгининского района анализа законодательства о налогах и сборах и мониторинга муниципальной базы правовых актов установлен факт бездействия администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.
Согласно ч. 1 ст. 31 Устава Белкинского сельского совета Княгининского района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Белкинского сельсовета [адрес] ФИО1 [адрес] от [дата] [номер], Администрация Белкинского сельсовета является исполнительно- распорядительным органом Белкинского сельсовета и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами ФИО1 [адрес], нормативными правовыми и иными актами Российской Федерации, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами Белкинского сельсовета.
В соответствии со ст. 32 Устава администрация Белкинского сельсовета обладает, в том числе, следующими полномочиями: организует и осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации, ФИО1 [адрес], настоящим Уставом, решениями сельского Совета Белкинского сельсовета и иными муниципальными правовыми актами; осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные администрации Белкинского сельсовета федеральными законами и законами ФИО1 [адрес]; устанавливает порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
Как следует из материалов дела в нарушение действующего законодательства администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети "Интернет" отсутствуют.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст.59, 60, 67, 71 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от [дата] N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Налогового кодекса РФ, пришел к верному выводу об обоснованности исковых требований, возложив на администрацию Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие ответчика, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ влечет неопределенность в деятельности финансового органа по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.
Возлагая обязанность разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда -1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда в разумный срок, которое имеет значение для большого круга лиц, судом выполнено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Ответчиком не приведены мотивы, по которым он считает установление месячного срока для исполнения судебного акта неразумным либо невозможным; доказательств, свидетельствующих о необходимости увеличения указанного срока, не представлено.
Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит.
Принимая во внимание изложенное, решение отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Княгининского районного суда Нижегородской области от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
