Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33-4845/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33-4845/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Тертишниковой Л.А., Диденко О.В.,
при секретаре Ивановой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хайруллиной С. И. к Комитету по социальной поддержке населения г. Барнаула о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж муниципальной службы, возложении обязанности назначить пенсию
по апелляционной жалобе третьего лица Администрации г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения истца Хайруллиной С.И., судебная коллегия
установила:
Хайруллина С.И. является получателем страховой пенсии по старости.
ДД.ММ.ГГ она обратилась в комитет по социальной поддержке населения г. Барнаула с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет.
Заключением комиссии по рассмотрению вопросов назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии Комитета по социальной поддержке населения г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ Хайруллиной С.И. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет в связи с несоответствием заявителя категориям получателей пенсии за выслугу лет.
Не согласившись с данным решением, Хайруллина С.И. обратилась к Комитету по социальной поддержке населения г. Барнаула, просила признать незаконным отказ в назначении ей пенсии за выслугу лет, возложить на ответчика обязанность включить в стаж муниципальной службы период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должностях бухгалтера 2 категории, бухгалтера первой категории управления администрации <адрес> по финансам, налоговой и кредитной политике, назначить ей пенсию за выслугу лет с даты обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГ, взыскать судебные расходы об оплате госпошлины в размере 300 рублей.
В обоснование требований указала, что при отказе в назначении пенсии в стаж муниципальной службы ей не был включен период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, когда она состояла в должности бухгалтера 2 категории, 1 категории управления администрации <адрес> по финансам, налоговой и кредитной политике. В реестре Алтайского края и реестре г. Барнаула в перечне должностей муниципальной службы такая должность отсутствовала. Однако фактически в данный период она исполняла обязанности по должности муниципальной службы и являлась муниципальным служащим. В связи с принятием ДД.ММ.ГГ реестра должностей муниципальной службы было изменено штатное расписание, однако приказ о переименовании ее должности в соответствии со штатным расписанием принят не был. Полагает, что решение ответчика об отказе в назначении ей пенсии противоречит действующему законодательству Российской Федерации, нарушает ее пенсионные права. На момент ее обращения в комитет по социальной поддержке населения г. Барнаула с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет ее стаж муниципальной службы был определен в размере 12 лет 7 месяцев 7 дней, в случае включения в ее муниципальный стаж спорного периода ее стаж будет составлять более 16 лет, в связи с чем у нее возникнет право на получение пенсии.
Представитель третьего лица комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула исковые требования поддержал, полагал, что истец имеет право на пенсию за выслугу лет как лицо, замещавшее муниципальные должности.
Ответчик Комитет по социальной поддержке населения г.Барнаула, третье лицо администрация г. Барнаула возражали против удовлетворения иска.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 марта 2019 года иск удовлетворен.
Признано незаконным решение Комитета по социальной поддержке населения г.Барнаула об отказе в назначении Хайруллиной С.И. пенсии за выслугу лет.
В стаж муниципальной службы, учитываемый при определении права на назначение пенсии за выслугу лет, включен период работы Хайруллиной С.И. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
На Комитет по социальной поддержке населения г.Барнаула возложена обязанность назначить Хайруллиной С.И. пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы г. Барнаула, с ДД.ММ.ГГ.
С Комитета по социальной поддержке населения г.Барнаула в пользу Хайруллиной С.И. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Администрация города Барнаула в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что в данном случае доплата к пенсии как лицу, замещавшему должность муниципального служащего, не может быть установлена в связи с недостаточным стажем муниципальной службы. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, апеллянт указывает, что гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным и государственным служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения должны быть аналогичными. Согласно Закону Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Этим же законом установлено соотношение должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края.
По правовой природе право муниципального служащего на ежемесячную доплату к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, которая устанавливается лишь при наличии надлежащего финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации. Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2309-О, закон не возлагает на органы местного самоуправления обязанность устанавливать минимальный размер пенсии (доплаты у пенсии) за выслугу лет. Следовательно, определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет осуществляется именно органами местного самоуправления. Должность бухгалтера не была предусмотрена в Реестре муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденном в установленном порядке, и не отнесена к должностям муниципальной службы, поэтому спорные периоды работы правомерно не включены в стаж муниципальной службы, что повлекло обоснованный отказ в установлении доплаты к пенсии.
Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу, которую она просит оставить без удовлетворения.
Хайруллина С.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая ее необоснованной.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Проверив материалы настоящего дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК), судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС (ред. от 13.12.2018) "О муниципальной службе в Алтайском крае" на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 5, абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет является видом пенсии по государственному пенсионному обеспечению, под которой в свою очередь понимается ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными названным Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).
Как следует из статьи 7 указанного Федерального закона условиями назначения пенсий за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим являются: наличие стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону; замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев; увольнение с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (пункт 1).
Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней (пункт 2).
Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону (пункт 2).
В п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы - расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего.
Согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при назначении пенсии за выслугу лет в 2018 году требуется стаж - 16 лет.
В соответствии с п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком. Пенсия, предусмотренная данным Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
В силу ст. 19 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" (далее - Закон о муниципальной службе) условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Как следует из ч. 1 ст. 10 указанного Закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о муниципальной службе должности муниципальной службы в Алтайском крае устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Алтайском крае.
Ранее, в спорный период работы истицы, действовал Закон Алтайского края от 10.09.1997 N 48-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае", в статье 32 которого было предусмотрено, что в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, право на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, назначение пенсии за выслугу лет, доплаты к государственной пенсии и других выплат в соответствии с федеральными законами, законами края и нормативными правовыми актами муниципального образования включается время работы на должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях, включая периоды государственной службы (работы), в том числе на выборных должностях, предусмотренные статьей 21 Закона Алтайского края "О государственной службе Алтайского края", с учетом периодов работы на должностях, предусмотренных Сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" и Реестром государственных должностей государственной службы Алтайского края, утвержденным постановлением краевого Законодательного Собрания от 16 января 1996 года N 28.
Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами края.
Стаж работы в организациях, не предусмотренных данной статьей, и включенный до вступления в силу этого Закона, в общий стаж для исчисления ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет отдельным муниципальным служащим, главам муниципальных образований, иным выборным должностным лицам органов местного самоуправления, депутатам представительного органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность на постоянной основе, засчитывается в общий стаж их муниципальной службы.
Из приведенных норм следует, что были установлены одинаковые условия включения периодов работы как в стаж для исчисления надбавок за выслугу лет, так и для исчисления стажа муниципальной службы.
Кроме того порядок назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, получающим страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории <адрес> определяется Положением о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес>, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления <адрес>, утвержденным Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
Как следует из трудовой книжки Хайруллиной С.И., ДД.ММ.ГГ она была принята на должность секретаря-машинистки в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политики администрации <адрес>; с ДД.ММ.ГГ была переведена на должность бухгалтера II категории; с ДД.ММ.ГГ - переведена на должность бухгалтера I категории; с ДД.ММ.ГГ переведена в отдел доходов на должность специалиста I категории, ревизора-инспектора I категории; с ДД.ММ.ГГ переведена на младшую муниципальную должность муниципальной службы <адрес> - специалистом I категории бухгалтерии; с ДД.ММ.ГГ переведена в состав отдела бухгалтерии на младшую муниципальную должность муниципальной службы <адрес> - специалистом I категории; с ДД.ММ.ГГ назначена на старшую должность муниципальной службы <адрес> - ведущим специалистом отдела бухгалтерии; ДД.ММ.ГГ уволена в порядке перевода в комитет по финансам, налоговой и кредитно политике <адрес>, где и работала в должностях специалиста I категории отдела бухгалтерии, ведущим специалистом отдела до увольнения по собственному желанию ДД.ММ.ГГ.
Как следует из справки УПФ России в <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Хайруллина С.И. является получателем страховой пенсии по старости, которая назначена ей с ДД.ММ.ГГ (л.д. 178).
ДД.ММ.ГГ Хайруллина С.И. обратилась в Комитет по социальной поддержке населения <адрес> с заявлением о назначении ей пенсии по выслуге лет (л.д. 36).
Согласно заключению комиссии по рассмотрению вопросов назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии от ДД.ММ.ГГ и решению от ДД.ММ.ГГ истице отказано в назначении пенсии (ежемесячной доплаты к пенсии), поскольку продолжительность стажа муниципальной службы определена в размере 12 лет 07 месяцев 07 дней (л.д. 43, 171, 172).
При этом согласно ответу от ДД.ММ.ГГ, направленному Хайруллиной С.И., в ее стаж муниципальной службы включены периоды: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (до введения в действие Реестра муниципальных должностей, утвержденного постановлением главы администрации города от ДД.ММ.ГГ ***), а также периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д. 40-42).
Таким образом из стажа муниципальной службы истицы был исключен период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, когда она работала бухгалтером II и I категории, поскольку постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** был утвержден Реестр муниципальных должностей муниципальной службы (л.д. 115-117), который действовал до отмены его постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** в связи с принятием следующего Реестра муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес> (л.д. 33-35), действовавшего до ДД.ММ.ГГ. В указанных реестрах были предусмотрены только должности специалистов различных категорий, отделов, управлений и не была указана должность бухгалтера.
Как следует из трудовой книжки, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а также с ДД.ММ.ГГ до момента увольнения в наименовании должности истицы присутствовало слово "специалист". Включение периода работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ мотивировано ответчиком тем, что в трудовом договоре истицы от ДД.ММ.ГГ было указано, что она принята на младшую муниципальную должность - бухгалтера 1 категории (л.д. 64-65), хотя Реестр должностей муниципальной службы в указанный период не изменялся.
Реестр должностей муниципальной службы в Алтайском крае был впервые утвержден Законом Алтайского края от 10.09.1997 N 48-ЗС. Этот реестр в числе младших должностей предусматривал также лишь должности специалиста первой категории, специалиста второй категории; специалиста отдела, службы, отдела в составе комитета, управления.
Вместе с тем, как правильно учтено судом при вынесении решения, при исчислении стажа работы истицы для получения надбавки за выслугу лет (выплачиваемой именно муниципальным служащим и с учетом стажа муниципальной службы) вышеуказанный спорный период учитывался, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами (л.д. 51, 53, 59, 81-83). При проведении аттестации Хайруллина С.И. в спорный период рассматривалась в качестве муниципального служащего, стаж муниципальной службы исчислялся с учетом спорного периода (л.д. 54-57, 68-72, 84-85).
Как следует из системного анализа представленных сторонами доказательств, истица в спорный период работала именно специалистом. Наименование ее должности "бухгалтер" представляет собой лишь разновидность специалистов, осуществляющих определенную деятельность. Так, согласно приказу *** от ДД.ММ.ГГ при переводе истицы со II на I категорию было указано "перевести специалистов II категории", в том числе бухгалтера Хайруллину С.И. "в категорию специалистов I категории" (л.д. 50).
Таким образом позиция администрации города Барнаула, согласно которой спорный период работы необоснованно включен судом в стаж муниципальной службы Хайруллиной С.И., противоречит установленным по делу обстоятельствам, поскольку включение этого периода в стаж соответствует вышеуказанным нормам материального закона и не нарушает самостоятельность органов местного самоуправления в определении условий предоставления права на пенсию за выслугу лет.
В связи с изложенным судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о наличии оснований для удовлетворения иска, а доводы апелляционной жалобы считает основанными на неверном толковании закона и неправильной оценке установленных по делу обстоятельств, поэтому полагает, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Администрации г. Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
