Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-4843/2021

Дело N 33-4843/2021, 2-1-617/2020

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Киселевой С.Н. судей Орловой А.И., Зайцевой В.А. при помощнике судьи Мезенцевой Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 28 апреля 2021 года гражданское дело по иску Черемновой Надежды Николаевны к Администрации городского округа Красноуфимск о согласовании границ земельного участка

по апелляционной жалобе Администрации городского округа Красноуфимск на решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 12 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Орловой А.И., объяснения представителя ответчика Глазова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения Черемновой Н.Н. и ее представителя Астаевой И.Ю., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Черемнова Н.Н. обратилась в суд с иском к Администрации ГО Красноуфимск о согласовании границ земельного участка.

В обоснование иска указала, что 05 апреля 1965 года ее отец ( / / )3 приобрел жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. На момент покупки ширина указанного земельного участка составляла 20 м., а длина 50 м. 07 апреля 1977 года Черемнова Н.Н. получила в дар от отца бревенчатый дом со служебными постройками и ограждениями, расположенные на земельном участке площадью 1000 кв.м. по адресу <адрес>. 05 сентября 2000 года на основании Постановления Главы МО "город Красноуфимск" Черемновой Н.Н. к принадлежащему ей жилому дому предоставлен дополнительный земельный участок площадью 474 кв.м. До того, как Черемновой Н.Н. был выделен дополнительный земельный участок был составлен план принадлежащего ей участка, согласно которому общая площадь участка составила 1 592 кв.м., длина - 72 кв.м., ширина со стороны ул. <адрес> - 22,2 кв.м., ширина участка с задней стороны - 21,8 кв.м., 28 января 2014 года Черемнова Н.Н. зарегистрировала право собственности на земельный участок площадью 1592 кв.м. В 2019 году по результатам проведения кадастровых работ в отношении принадлежащего Черемновой Н.Н. земельного участка установлено, что площадь участка увеличилась на 93 кв.м. и составила 1685 кв.м., а также установлено, что границы земельного участка проходят по существующим заборам и меже. Администрация ГО Красноуфимск от согласования границ земельного участка, принадлежащего Черемновой Н.Н., уклонилась, указав на то, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах, о также на то, что при образовании земельного участка не учтено, что он примыкает к памятнику природы <адрес>", в связи с чем Черемновой Н.Н. рекомендовано отступить от границы земельного участка 15 метров. Уточнив исковые требования, просила признать установленными границы земельного участка с кадастровым номером общей площадью 1685 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с координатами, указанными в представленном межевом плане от 06 ноября 2019 года; обязать Администрацию ГО Красноуфимск согласовать межевой план указанного земельного участка.

В судебном заседании Черемнова Н.Н. и ее представитель Астаева И.Ю. требования и доводы искового заявления поддержали.

В судебном заседании представитель Администрации ГО Красноуфимск Глазов А.В., представитель ОМС Управления муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск Акберов Х.Б. исковые требования не признали, указали на то, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в двух территориальных зонах, Черемновой Н.Н. не соблюдено противопожарное расстояние от границы застройки до лесного массива "Сосновая гора".

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Ананьев С.В. в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, указал на то, что границы земельного участка - памятника природы "Красноуфимская сосновая роща" определены постановлением Правительства Свердловской области от 17 января 2001 года N 41-ПП "Об отверждении Перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории "Лесной парк", работы по установлению границ указанного земельного участка запланированы на 2021 год.

Представитель третьего лица МУП "Горкомхоз МО "г. Красноуфимск" в судебное заседание не явился, ранее представитель МУП "Горкомхоз МО "г. Красноуфимск" Долгова О.Д. указывала на то, что МУП "Горкомхоз МО "г. Красноуфимск" обслуживание памятника природы "Красноуфимская сосновая роща" не осуществляет.

Третье лицо кадастровый инженер Мартынов С.А. в судебное заседание не явился, ранее указывал на то, что границы земельного участка, принадлежащего Черемновой Н.Н., определены по заборам, существующим на местности длительное время. В 2019 году проведено межевание границ памятника природы "Сосновая гора" с учетом отступа от границ существующих заборов, на основании чего и была сформирована схема.

Решением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 12 ноября 2020 года исковые требования Черемновой Н.Н. удовлетворены. Признаны установленными границы земельного участка с кадастровым номером общей площадью 1685 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с координатами, указанными в межевом плане от 06 ноября 2019 года, изготовленном кадастровым инженером Мартыновым С.А. На Администрацию ГО Красноуфимск возложена обязанность согласовать межевой план земельного участка с кадастровым номером общей площадью 1685 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, изготовленный 06 ноября 2019 года кадастровым инженером Мартыновым С.А.

В апелляционной жалобе Администрация ГО Красноуфимск просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что законом не предусмотрена возможность формирования земельного участка, расположенного в двух различных территориальных зонах; судом не учтено, что территориальные зоны утверждены решением Думы ГО Красноуфимск N 36/4 от 20 декабря 2018 года, которое не отменено; законом не предусмотрена возможность принудительного согласования границ земельных участков.

В заседание суда апелляционной инстанции третьи лица не явились. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы Администрация ГО Красноуфимск отложено протокольным определением от 07 апреля 2021 года на 28 апреля 2021 года, извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены сторонам почтой 12 марта 2021 года (л.д. 225). Кроме того, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что не явившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственном кадастре объектов недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу положений пункта 10 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственном кадастре объектов недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются, границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ земельных участков проводится с правообладателями смежных земельных участков, перечисленными в части 3 статьи 39 ФЗ "О кадастровой деятельности".

Порядок согласования местоположения границ земельных участков приведен в частях 5 - 12 статьи 39 ФЗ "О кадастровой деятельности".

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Установив, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен правопредшественнику истца на праве бессрочного пользования с 30 мая 1949 года на основании договора о праве застройки от 18 июня 1949 года, что Черемнова Н.Н. является собственником земельного участка по <адрес> на основании постановления Главы МО "город Красноуфимск" N 761 от 05 сентября 2000 года и свидетельства о государственной регистрации права от 28 января 2014 года, что границы земельного участка при межевании кадастровым инженером Мартыновым С.А. определены с учетом фактического землепользования по существующим более пятнадцати лет на местности ограждениям, а также что Администрация ГО Красноуфимск как смежный землепользователь отказалась от согласования границ земельного участка истца, суд пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для установления границ земельного участка с кадастровым номером , принадлежащего истцу, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с координатами, указанными в межевом плане от 06 ноября 2019 года, изготовленном кадастровым инженером Мартыновым С.А.

Вместе с тем, суд признал установленными границы земельного участка с кадастровым номером в соответствии с координатами, указанными в межевом плане от 06 ноября 2019 года, изготовленном кадастровым инженером Мартыновым С.А. и возложил на Администрацию ГО Красноуфимск обязанность согласовать межевой план земельного участка с кадастровым номером общей площадью 1685 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, изготовленный 06 ноября 2019 года кадастровым инженером Мартыновым С.А.

В соответствии с частью 5 статьи 40 ФЗ "О кадастровой деятельности" споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Между сторонами имеет место межевой спор о месторасположении смежной границы, не урегулированный в результате согласования местоположения границ, данный спор подлежит разрешению посредством установления этой границы, а не посредством возложения обязанности согласовать межевой план земельного участка. Поскольку Черемновой Н.Н. фактически заявлен спор об установлении границ земельного участка с кадастровым номером , суду следовало именно установить границы земельного участка.

Черемнова Н.Н. просила признать установленными границы земельного участка с кадастровым номером по всему периметру в соответствии с координатами, указанными в представленном межевом плане от 06 ноября 2019 года.

Между тем, как видно из материалов дела, ответчик не является смежным землепользователем с истцом в точках 1,2,3,4 и 5, определенных в соответствии с межевым планом от 06 ноября 2019 года, подготовленным кадастровым инженером Мартыновым С.А., в указанных точках земельный участок с кадастровым номером граничит с земельными участками с кадастровыми номерами , границы которых установлены в соответствии с требованиями законодательства и отражены в ГКН (л.д. 98-102), согласование границ в данной части не требуется как с собственниками земельных участков, так и с Администрацией городского округа Красноуфимск.

В точках земельный участок истца граничит с земельным участком с кадастровым номером , принадлежащим Мельчаковой З.В. (л.д. 238-243), в указанных точках смежная граница согласована с собственником смежного земельного участка Мельчаковой З.В., что видно из акта согласования местоположения границы земельного участка (л.д. 102), какие-либо основания для согласования смежной границы в указанной части с Администрацией городского округа Красноуфимск также отсутствуют.

Поскольку в вышеуказанных частях границы земельного участка с кадастровым номером Администрация городского округа Красноуфимск смежным землепользователем с истцом не является и соответственно не является надлежащим ответчиком при разрешении спора об установлении границы земельного участка истца в данных частях, основания для удовлетворения иска Черемновой Н.Н. к Администрации городского округа Красноуфимск об установлении границ земельного участка с кадастровым номером в соответствии с координатами, указанными в межевом плане от 06 ноября 2019 года, в точках с 1 отсутствуют.

Иск подлежит удовлетворению в части установления границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером в соответствии с межевым планом от 06 ноября 2019 года, подготовленным кадастровым инженером Мартыновым С.А. в следующих координатах:
Обозначение характерных точек

Уточненные координаты, м Х

Уточненные координаты, м Y

















































Обозначение характерных точек

Уточненные координаты, м Х

Уточненные координаты, м Y














то есть только в той части, в которой смежная граница подлежала согласованию с ответчиком и не была согласована.

С учетом вышеизложенного, решение суда подлежит изменению, исковые требования частичному удовлетворению с установлением границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером в соответствии с межевым планом от 06 ноября 2019 года, подготовленным кадастровым инженером Мартыновым С.А., в приведенных выше координатах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законом не предусмотрена возможность формирование земельного участка, расположенного в двух различных территориальных зонах, не могут быть признаны состоятельными, материалами дела подтверждается, что земельный участок под жилой дом по <адрес> в <адрес> предоставлен еще в 1949 году (л.д. 150), ответчиком не оспорено, что в определенных межевым планом границах земельный участок истца существует более пятнадцати лет, границы территориальных зон ГО Красноуфимск были установлены Решением Думы ГО Красноуфимск N 36/4 от 20 декабря 2018 года, на тот момент земельный участок под жилым домом, принадлежащий истцу, существовал в неизменном виде уже много лет, что в силу закона исключало возможность отнесение частей земельного участка истца к двум территориальным зонам (жилой зоне индивидуальной застройки и многоцелевой зоне), то есть границы территориальных зон были установлены без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования в нарушение положений пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что решение Думы ГО Красноуфимск N 36/4 от 20 декабря 2018 года, которым утверждены территориальные зоны, не отменено и не обжаловано, что суд не может разрешить гражданину не исполнять требования указанного решения Думы, не могут быть приняты во внимание. Сложившаяся ситуация с нахождением земельного участка истца в двух территориальных зонах явилась следствием ошибочных действий органов власти и органов местного самоуправления, бремя негативных последствий совершения таких действий не может быть возложено на гражданина. Как неоднократно обращалось внимание Европейским Судом по правам человека, ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, иными словами, риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должны нести власти государства-ответчика, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица; последствия ошибки, совершенной органом государственной власти, должно нести государство, и эти недостатки не должны исправляться за счет заинтересованных частных лиц (постановление по делу "Столярова против Российской Федерации" от 29 января 2015 года, постановление по делу "Титова и других против Российской Федерации" от 15 мая 2018 года, постановление по делу "Сергунина и других против Российской Федерации" от 09 октября 2018 года постановление по делу "Кочергин против Российской Федерации" от 24 сентября 2019 года и т.д.). Негативные последствия ошибочного установления территориальных зон в виде невозможности установления границ принадлежащего ей земельного участка не могут быть возложены на Черемнову Н.Н., последствия такой ошибки должно нести государство и исправляться она должна соответствующими органами государства, а не гражданином и не за его счет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 12 ноября 2020 года изменить, исковые требования Черемновой Надежды Николаевны к Администрации городского округа Красноуфимск, органу местного самоуправления "Управления муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск" о согласовании границ земельного участка удовлетворить частично.

Установить границу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером , в соответствии с межевым планом от 06 ноября 2019 года, подготовленным кадастровым инженером Мартыновым С.А. в следующих координатах:
Обозначение характерных точек

Уточненные координаты, м Х

Уточненные координаты, м Y